Сборник докладов Международной научно-практической конференции

Правоохранительные органы России в борьбе с коррупцией

Белозеров Б. П.

Коррупционная составляющая в российском государстве не спадает. Она еще больше утверждается в эшелонах власти и приобретает угрожающий характер. Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева отметила необходимость развития технологии прогнозирования, планирования и управления коррупционными рисками. На третьем Евразийском антикоррупционном форуме «Современные стандарты» и технологии противодействия коррупции» она презентовала проект международные программы оценки уровня коррупции в разных сферах, разрабатываемой институтом.

Правоведы института, глубоко озабоченны распространением этого опасного и смертельного для государства антисоциального явления, заявившего о себе как «правовом», и ищут пути выработки правовой преграды на пути расползание коррупции. Они предлагают внедрить единые международные стандарты поведения и контроля во всех сферах, где существуют риски техногенных, финансовых, иных катастроф либо системных сбоев, угрожающих безопасности государства и общества. Сегодня по особым стандартам вынужденно жить не только чиновники, но и банкиры, и предприниматели, представители других частных сфер. Государственные служащие обязаны отчитываться о доходах и расходах, сдавать дорогие подарки в казну, быть осмотрительными в связях. Люди, которые по своему роду деятельности должны соблюдать определенные правила — комплаенс, т.е. своеобразный кодекс правил поведения таких лиц. Но он должен исходить не только от государства, а от всего сообщества. Как указывает заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России профессор Лафитский, «Необходима общая глобальная стратегия комплаенс, которая закрепит его цели, принципы, основные начала. Создание такого документа под эгидой ООН могло бы устранить уже существующие противоречия между актами, действующими в разных сферах комплаенс».

Но вряд ли в ближайшее время страны, входящие в ООН, сумеют договориться о разработке и принятии такого свода правил, тем более в связи с ее 70-летним юбилеем в 2015 г. Россия же не может ждать, терять время на принятие международных правил поведения лиц особой важности и установление пределов их ответственности. Рост должностной, экономической преступности поразил и поражает многие важнейшие жизнеобеспечивающие сферы. Выявлены и находятся в судебном рассмотрении тысячи уголовных дел по фактам совершенных преступлений в военном ведомстве бывшего министра обороны Сердюкова. Здесь только воровство достигло, по словам Главного военного прокурора С. Фрединского, космических масштабов. В 2012 г. военные прокуроры выявили нанесенный государству ущерб в 5,5 млрд. руб., в казну возращено свыше 2 млрд. По прежнему не удается переломить ситуацию с аутсорсингом — обслуживанием воинских частей гражданскими организациями. Сама идея создания «Оборонсервиса» была положительной. Но эта организация включала в себя целый ряд субхолдингов: «Агрофирма», «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонэкспорт», «Оборонстрой» и других, которые конкретными делами не занимались, а счета их оплачивались... Командиры частей и учреждений подписывали «липовые» акты о якобы выполненных по их заданию работах. Немало случаев имелось по завышению расценок, удорожания поставок из-за необоснованного привлечения посреднических структур. Коррупционные проявления особенно характерны при выполнение государственного оборонного заказа. Прокурорские проверки выявили и выявляют мошенничества, превышения должностных полномочий из корыстных побуждений. Сохраняется высокий уровень взяточничества присвоение денежных средств, растрат и должностных подлогов. В 2013 г. военные прокуроры направили в следственные органы более 570 коррупционных материалов. Выявляются новые факты, связанные с незаконным отчуждением объектов недвижимости «Оборонсервиса» по заниженной стоимости и причинения ущерба государства в системе аутсорсинга.

Обращаясь к недавним годам, следует масштабно оценить преступную политику связки Сердюкова и Васильевой по экономическому и оборонному разрушению России как государства и уничтожению ее армии посредством выкачивания из казны огромных средств и нанесения ущерба боеготовности. Так, коммерсанты и руководители «Воентелекома» разработали специальную мошенническую схему «отъема» денег, которые предназначались для выполнения конкретных расчетов. В частности, по совместимости гражданской и военной связи «Воентелеком» незаконно перечислил сотни миллионов рублей на счета фирм, с которыми были заключены «липовые» договоры на проведения тех самых расчетов. В реальности же эту работу выполняли подразделения связи Минобороны. Таким образом, казенные деньги были «распилены» и рассованы по карманам. Генпрокуратурой РФ в соответствие с указанием Президента России взята под особый контроль ситуация в оборонно-промышленном комплексе. В связи с этим были проведены проверки. Проверены судостроительная и авиационная корпорации, холдинги «Вертолеты России», «Сухой», их дочерние организации — всего свыше 100 предприятий. С начала года выявлено свыше 7000 нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечены 800 виновных, возбуждено свыше 300 административных правонарушениях, 131 уголовное дело. Сумма установленного ущерба превысила 20 млрд. руб.

Принятые совместно с Минобороны, Минпроторгом и Правительственной военно-промышленной комиссией меры привели не только к улучшению качества продукции военного назначения, но и в ряде случаев к снижению стоимости почти в два раза, а где- то и даже больше. К примеру, более чем на 500 млн. руб. уменьшилась стоимость строительство малого танкера, на 380 млн. руб. — космического аппарата. По семи контрактам на поставку вооружениям удалось снизить цену почти на 2 млрд. руб. Существенно сократились сроки заключения контрактов на выполнение гособоронзаказа.

По итогам проверок прекращена деятельность более десяти фирм-однодневок, из которых уходили деньги за рубеж, и не менее трех фирм-посредников, действующих вопреки запрету, содержащемуся в указе Президента. «Укрепилась государственная дисциплина в сфере гособоронзаказа, пересеченно использование теневых схем, на правленых на хищение бюджетных средств и вывод активов в оффшоры, преднамеренно банкротство крупных оборонных предприятий».

Многие годы Федеральное космическое агентство «Роскосмос» несло ущерб на своих предприятиях вследствие нарушений от списания денег из госбюджета на якобы проведенные научные работы до крупных махинаций в строительстве и в июне 2014 г. создало новую отраслевую структуру — Службу внутреннего контроля Роскосмоса. «Положение о службе внутреннего контроля» предусматривало создание отраслевого спецподразделения по борьбе с коррупцией и растратами с обширным перечнем полномочий. Эта служба наделялась правами проверять на объектах любые документы, сохранность и правильность использования денежных средств, осуществлять экономическую оценку действий руководства предприятий на предмет их законности, а также оценивать бездействие должностных лиц. Сфера деятельности этой службы распространяется на все подведомственные Роскосмосу предприятия, территории и объекты, на них может знакомиться с любыми предметами, документами, базами данных и информацией на электронных носителях. Структуре, предназначенной бороться с нарушениями в ракетно-космической отрасли, гарантировано много работы. В руководстве новой отросли, объединенной ракетно-космической корпорации «ОРКК», создание Федерального космического агентства встретили не слишком радостно. Однако этому агентству было предоставлено право принимать нормативные акты, регламентирующие его структуру и функции подразделения в пределах, установленных законодательством России. Нынешние состояния принятия нормативных актов и их прохождение через всю цепочку законотворчества — долгий путь.

Особую значимость в работе правоохранительных органов России приобретает возращение ценностей и капиталов, вывезенных из страны по криминальных каналам. За 2014 г. Генпрокуратура России рассмотрела около 10 тыс. запросов, как поступивших из-за рубежа, так и предназначенных для направления иностранным партнерам о выдаче граждан, совершивших преступления, и правовой помощи при расследовании уголовных дел. Заместитель генерального прокурора РФ Александр Звягинцев заявляет, что по «экспертным оценкам десятки миллиардов долларов похищены в России, отмываются за рубежом. Страны — получатели грязных денег несут не только репутационный ущерб, но и становится площадкой, на которой как раковая опухоль рассветает криминальный бизнес, подпитываемый «отмытым» преступным капиталом.

Это предполагает взаимную заинтересованность в борьбе с трансграничным потоком грязных инвестиций. И мы считаем, что конъюнктурный меркантильный интерес не должен преобладать над общей стратегической задачей совместной борьбы с «отмыванием» преступных доходов...».

Генеральная прокуратура уделяет постоянное внимание конфискации и возврату имущества обвиняемых и осужденных уголовным делам лиц. При непосредственном участии Генпрокуратуры РФ по делу о незаконной банковской деятельности в Латвии арестовано свыше 11 млрд. руб. и получено решение латвийского суда о перечисления всех этих средств в Россию, и оно уже идет. Марсельским судом наложен арест на принадлежавшее Борису Березовскому имение, расположенное на Лазурном берегу во Франции. Примерная оценка поместья составляет более 100 млн. евро. Апелляционным судом Рима также по запросу Генпрокуратуры России наложен арест на крупное недвижимое имущество по одному из дел, которые ныне рассматривается Тверским районным судом Москвы. У Генеральной прокуратуры России установлено хорошее правовое взаимодействию со Швейцарией, Испанией, Венгрии, Сербией, Грецией, Кипром, Германией. Так, в апреле 2014 г. Швейцария удовлетворила запрос Генеральной прокуратурой РФ о выдаче М. Богачека для привлечения к уголовной ответственности за контрабанду культурных ценностей, совершенную в составе организованной группы. Плодотворные сотрудничество налажено с прокуратурами стран СНГ, и прежде всего с Белоруссией, Казахстаном, и Арменией. 21 августа белорусскими коллегами России выдан бывший мэр г. Ангарска Владимир Жуков. Его обвиняют в тот, что он вступил в преступный сговор с заместителем председателем местной думой Светланой Кажаевой и совершил растрату бюджетных средств в особом крупном размере на общую сумму более 1 млрд. руб.

Правоохранительные органы изыскивают пути эффективной борьбы с коррупцией, предупреждения ее появления в чиновничьем сообществе. По инициативе Министерства юстиции РФ предлагается сведения обо всех осужденных за взяточничество публиковать в одном месте — на сайтах Министерства юстиции и прокуратуры. Это предложение должно найти поддержку в Государственной Думе, и есть уверенность в том, что оно будет поддержано. Смысл этого предложения, по мнению автора, заключается в том, что чиновники, не желающие попасть на «доску позора», лишний раз будут думать о том, что взяв взятку, ты попадешь в список мздоимцев и коррупционеров. Это будет являться серьезным предупреждением тем, кто хочет переступить закон. Проект поправок к антикоррупционному законодательству предполагает следующий механизм: суды должны будут передавать сведения об осужденных коррупционерах в одно место — один из федеральных органов исполнительной власти, по задумке депутатов, в Минюст и прокуратуру. Там будет формироваться единый список коррупционеров, доступный всем желающим. Однако отношение к этому предложению не единодушно. Во-первых, некоторые считают, что нужно дать подробную информацию о самом преступлении коррупционной направленности. Другие заявляют, что лишь о факте совершения преступления данным лицом, его фамилию, имя и отчество... Известно, что по линии Центробанка уже есть такая «черная» книга, где указанны лица, которым дорога в банковские структуры закрыта. Видимо, при обсуждении данного предложения будут высказаны многие рекомендации, направленные на более правовое и нравственное оформление самой сути антикоррупционной инициативы.

Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила внесенный Минюстом законопроект о проведение тестирования лиц, назначаемых на отдельные должности в службе судебных приставов. Документ предлагает тестировать на наркотики и алкоголь претендентов на посты в службе судебных приставов. Ранее предполагалось, что этим же проектом будут введены в ведомстве и проверки на полиграфе — детекторе лжи. Ведь заниматься исполнением судебных решений должные честные и трезвые люди. Принятие данного законопроекта будет способствовать формированию профессионального кадрового состава Федеральной службы судебных приставов, повышению дисциплины и эффективности их профессиональной и служебной деятельности. Вряд ли кто-то будет спорить с тем, что судебному приставу нужны чистые руки, трезвая голова и горячее сердце. При небольшой зарплате соблазнов на службе немало. Возбуждаются на приставов и уголовные дела по взяткам.

В поисках более эффективных и решительных мер в борьбе с коррупцией предлагается лишать чиновника права на пенсию по выслуге лет. Известно, что чиновник за 25 лет стажа получает право на дополнительную выплату в размере 75% от оклада. Это хорошие деньги. Но заслужил ли их чиновник, если брал взятки? Значит, такого поощрения он не заслуживает. Одновременно законопроект предлагает ввести запрет на службу в государственных и муниципальных органах для осужденных по экономическим статьям.

Другой важной составляющей по борьбе с коррупцией имеет отставка должностных лиц уровня губернаторов в связи с утратой доверия. В 2014 г. Президент РФ В. В. Путин дважды прибегал к этой мере (первый раз в марте был отправлен в отставку глава Новосибирской области Василий Норенко и второй раз в сентябре — отрешен от должности губернатор Брянской области Николай Денин). Президент свои жесткие решения принимал на основе проверок и заключения Совета при Президенте России по противодействию коррупции. Совет концентрируется не только на контроле доходов и расходов чиновников, «но также обращает пристальное внимание на ситуации, связанные с возможными конфликтами интересов».

Можно считать эти меры начальными в борьбе с коррупцией. В настоящие время, видимо, Президент будет ужесточать свои требования к выполнению губернаторами должностных обязанностей. Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) обнародует шестой рейтинг эффективности глав регионов, на позициях некоторых губернаторов сказались неудачи в борьбе с коррупцией, других глав регионов «подкосило» недостаточно усердное исполнение указов Президента либо же провалы в выстраивании в отношений между элитами. Так, последнее, в частности, подвело одного из неудачников нынешнего рейтинга — губернатора Ненецкого АО Игоря Кошина, который не только потерял четыре позиции, но и «переехал» в менее перспективную группу глав регионов. Рейтинг эффективности губернаторов составляется на основе данных фонда «Общественное мнение», Росстата, Национальной мониторинга, а также показателей социального самочувствия регионов России и оценок федеральных и региональных экспертов.

Все приведенное выше свидетельствует о том, что в стране, во-первых, Президент, его администрация стремятся управленческими решениями пока ослабить коррупционное влияние на жизненные основы страны, а в дальнейшем усилить борьбу с этим явлением, разрушающим основы экономического и социального строя. Во-вторых, наряду с имеющимися формами и приемами борьбы с коррупцией ведется поиск новых, более эффективных и решительных мер, позволяющих стране вырваться из мертвой коррупционной петли. В-третьих, борьба с коррупцией, безусловно, требует напряженной работы по правовому воспитанию граждан, привития уважения к закону. В этих целях следует повышать уровень юридической образованности граждан, широко использовать все формы учебной, лекционно-пропагандистской, массовой и индивидуальной работы.