Международное правовое обеспечение безопасности туризма

Гаагская Межпарламентская конференция по туризму 1989 г. в своей Декларации констатировала, что безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, поэтому необходимо:

чтобы меры по упрощению туристских путешествий сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов;
чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов;
точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;
готовить соответствующую информацию и документацию, обеспечить к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и туристским достопримечательностям;
выполнять в соответствии с процедурами и законодательством каждой отдельной страны юридические положения в области защиты туристов, включая, в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм;
чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программ рекомендуемых мер по регулированию вопросов безопасности и защиты туристов.

В указанной Декларации также записано, что безопасность туристов и защита туризма в стране в целом или отдельном туристском регионе связаны с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристской администрацией, но и другими министерствами и ведомствами, в чью компетенцию входят поддержание общественного порядка, финансовая деятельность, сфера здравоохранения, охрана окружающей среды, проблемы занятости и т.д., и прежде всего частным сектором.

Отмечено, что неприменение законов и постановлений, а также их фрагментарный характер создают серьезные проблемы, для решения которых требуется энергичный подход к вопросу безопасности в туризме на глобальной и систематической основе со стороны всех тех, кто занимается вопросами туризма.

Конференция рекомендовала обратить особое внимание на защиту туристов от террористических актов и в целом от преступных действий, а также на их права как потребителей, охрану здоровья, сохранение и защиту окружающей среды.

В рекомендациях Гаагской конференции есть положения, которые можно рассматривать как основные условия, обеспечивающие безопасность туризма:

эффективное законодательство; законодательство в области безопасности и защиты туристов, туристских достопримечательностей и объектов должно разрабатываться и применяться в увязке со всеми другими законодательными мерами, направленными на устранение насилия и преступности, с одной стороны, а также на защиту и сохранение окружающей среды, особенно в районе туристских достопримечательностей, — с другой;
наличие специальных органов, отвечающих за вопросы безопасности туризма; в каждом государстве должен быть назначен специализированный центральный орган, которому поручались бы вопросы продвижения и претворения в жизнь в качестве составной части национальной политики в области безопасности и защиты туристов соответствующих превентивных мер, особенно в районах туристских достопримечательностей и в случае эпидемий и угрозы проведения террористических актов, а также серьезных и систематических преступлений против туристов и их имущества;
страхование; должны быть приняты все необходимые меры по обеспечению базового страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража);
сотрудничество между заинтересованными сторонами; для того чтобы способствовать проведению в жизнь своей политики в области безопасности и защиты туристов, государства в рамках своих политических и административных систем должны развивать эффективное сотрудничество, с одной стороны, с компетентными органами на всех уровнях и, с другой стороны, туристскими и гостиничными ассоциациями, туристскими агентствами, авиакомпаниями и в целом с любой организацией или органом, которые могут оказаться заинтересованными в решении вопросов, связанных с безопасностью и защитой туристов;
достаточная инфраструктура; важно, чтобы принимались законодательные, регулирующие и оперативные меры по обеспечению того, чтобы инфраструктура мест туристского назначения была способна принять и разместить большее количество туристов с учетом сопутствующих негативных последствий для окружающей среды и санитарии в сфере общественного питания;
механизм досудебного рассмотрения туристских споров; для упрощения и ускорения внесудебного разрешения споров, возникающих между туристами и турфирмами, должен быть создан соответствующий орган, например, служба защиты потребителей или иной посредник по жалобам, которые имели бы общие или специальные полномочия и в которые могли бы обращаться туристы с целью разрешения их споров. Эти просьбы должны рассматриваться максимально быстро;
предоставление определенных гарантий туристам при посягательстве на их личность и имущество; туристам, на личность или имущество которых были совершены серьезные посягательства, как минимум должны быть предоставлены следующие конкретные права: а) право туриста известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи; б) право туриста на получение в случае необходимости неотложной и надлежащей медицинской помощи, предпочтительнее в рамках национальной системы социального страхования; в) право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить с этой целью необходимую юридическую помощь. Кроме того, должны приниматься все необходимые меры, чтобы способствовать: быстрой репатриации в страну, откуда прибыл пострадавший турист; возвращению похищенной и впоследствии найденной собственности в страну, откуда прибыл турист;
надлежащий уровень информированности субъектов сферы туризма; государство и частный сектор должны: распространять информацию как среди работников сферы туризма, так и общественности, с тем чтобы поднять уровень осведомленности по вопросам безопасности и защиты туристов; поощрять всеми необходимыми средствами подготовку представителей различных профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов;
международное сотрудничество; принимающее государство и государство, откуда прибыл турист, должны активно сотрудничать на двусторонней основе, используя все необходимые средства для обеспечения защиты и безопасности туристов; в случае серьезных посягательства на туристов, особенно при террористических актах, принимающее государство должно предоставить в распоряжение других государств всю необходимую информацию об обстоятельствах, в которых произошел вышеупомянутый акт; государства должны предоставлять, когда это необходимо, взаимную техническую помощь путем обмена опытом в области безопасности и защиты туристов; способствовать в рамках национального законодательства или международных соглашений обмену специалистами по безопасности туристов, и особенно представителями туристских профессий.

При Исполнительном Совете ВТО в 1994 г. был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который непосредственно ответственен за разработку вопросов безопасности туризма, уменьшения рисков при путешествиях и защиты туристов.