Туризм в РФ: правовое регулирование

Турист как основной субъект отношений в сфере туризма

Главным субъектом отношений, складывающихся в туристской сфере, является турист. В связи с этим дефиниция данного понятия имеет большое значение. В мировой практике определение понятия «турист» формулировалось неоднократно. Результат совершенствования данной категории нашел отражение и в российском законодательстве.

В соответствии с Законом об основах туристской деятельности турист — это лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально- деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Определение понятия «турист» в таком виде появилось в законе после изменений, внесенных в 2007 г. В нем устранены некоторые недостатки предыдущей редакции этой нормы, в частности, уточнено, что турист не может заниматься деятельностью, оплачиваемой из местного финансового источника. Кроме того, расширен перечень целей поездок туриста. В него добавлены лечебные, рекреационные и физкультурные цели.

С учетом приведенной дефиниции отметим следующее. Турист:

1. преследует определенные туристские цели;
2. оставляет постоянное место жительства;
3. не занимается в поездке деятельностью, оплачиваемой из источника страны (места) временного пребывания;
4. покидает место постоянного жительства временно.

Отметим, что в легальном определении понятия «турист» нет указания на обязательное наличие договорных отношений между туристами и организаторами туристских путешествий. Другой подход можно встретить в юридической литературе, где турист определен как потребитель туристских услуг, реализующий свое право на отдых посредством заключения договора возмездного оказания туристских услуг, непосредственно с ним либо в пользу него третьим лицом и характеризующийся как временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в посещаемой местности от 24 часов до 6 месяцев подряд или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий не менее одной ночевки в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника.

Представляется, что характеристика туриста исключительно как стороны договора возмездного оказания туристских услуг необоснованно ограничена. Это объясняется тем, что Закон об основах туристской деятельности содержит определение самодеятельного туризма, организуемого туристами самостоятельно.

Также следует обратить внимание на то, что туристские поездки не всегда связаны с реализацией права на отдых (прежде всего речь идет о профессионально-деловом туризме, когда поездка может быть обусловлена необходимостью исполнения трудовых обязанностей). Традиционно туристов разделяют на международных и внутренних. С точки зрения российского законодательства международных туристов целесообразно дифференцировать на выезжающих и въезжающих (иностранных) туристов.

Выезжающий международный турист — это лицо, постоянно проживающее в Российской Федерации и посещающее другую страну в туристских целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране временного пребывания, в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране временного пребывания.

Въезжающий (иностранный) международный турист — лицо, постоянно не проживающее в Российской Федерации и посещающее Российскую Федерацию в туристских целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в Российской Федерации, в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки на территории Российской Федерации.

В Гаагской декларации по туризму понятие иностранного туриста определяется через совокупность признаков. В данном документе предусмотрено, что иностранным туристом является любой человек, который:

1. намерен совершить и (или) совершает путешествие в любую другую страну помимо той, которая является его или ее постоянным местом проживания;
2. имеет основной целью путешествия поездку или пребывание в другой стране, не превышающее 3 месяцев, за исключением тех случаев, когда разрешено пребывание сроком более 3 месяцев или возобновлено 3-месячное разрешение;
3. не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой деятельности в посещаемой стране вне зависимости от того, было ли ему это предложено или нет;
4. в конце указанной поездки или пребывания в обязательном порядке покинет посещаемую страну для возвращения в страну его или ее постоянного проживания либо поездки в другую страну.

В то же время к категории международных туристов не относятся иностранные рабочие; мигранты, включая иждивенцев и сопровождающих; лица, следующие в целях обучения сроком более 6 месяцев; военнослужащие, их иждивенцы и члены семей, за исключением следования в целях туризма; работники дипломатических служб; транзитные путешественники; участники групповых поездок на туристских поездах, ночующие в вагонах поезда; участники групповых поездок на спальных автобусах, ночующие в салонах этих автобусов: члены экипажей морских судов, железнодорожных поездов, ночующие на судне или в вагоне поезда; члены экипажей воздушных судов, которые не проводят ночь в месте посещения; путешественники, проезжающие через страну без остановки, даже если их путешествие длится более 24 часов.

Такие ограничения соответствуют принципам, закрепленным в правовом акте ООН - Временном руководстве по международному туризму (1978 г.).

Исходя из смысла Закона об основах туристской деятельности, внутреннего туриста можно определить как лицо, постоянно проживающее в Российской Федерации и посещающее место временного пребывания в пределах Российской Федерации в туристских целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания, в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в месте временного пребывания.

В публикациях Национального комитета США по анализу туристских ресурсов (1973 г.) встречается следующее определение внутреннего туриста: это лицо, путешествующее вне своего места жительства при условии перемещения более чем на 50 миль (в один конец) с деловыми, познавательными, личными и другими целями, кроме занятий оплачиваемой деятельностью, и совершающее одну ночевку или возвращающееся в тот же день.

К категории внутренних туристов не относятся постоянные жители, которые перемещаются в другое место или местность в пределах страны в целях организации своего обычного места жительства, например: переселенцы; лица, по каким-либо мотивам меняющие свое местожительство; лица, регулярно перемещающиеся между местностями в целях оплачиваемой работы или учебы; военнослужащие, находящиеся при исполнении служебных обязанностей или на маневрах, а также иждивенцы, сопровождающие и члены их семей; кочевники и беженцы, а также вынужденные переселенцы; транзитные пассажиры; участники групповых поездок на туристских поездах, ночующие в вагонах поезда; участники групповых поездок на спальных автобусах, ночующие в салонах этих автобусов; члены экипажей морских судов, железнодорожных поездов, ночующие на судне или в вагоне поезда; члены экипажей воздушных судов, которые не проводят ночь в месте посещения.

Следует иметь в виду, что приведенные выше категории лиц, не относящиеся к международным и внутренним туристам, используются для ведения единообразной мировой статистики туризма.

Новеллой Закона об основах туристской деятельности стало закрепление термина «экскурсант», под которым понимают лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика.

Признаки, характеризующие экскурсанта, заключаются в следующем: лицо покидает постоянное место жительства: преследует только познавательные цели; покидает место жительства на срок не более 24 часов и без ночевки в стране (месте) временного пребывания; пользуется услугами экскурсовода (гида), гида-переводчика.

Экскурсанты, как и туристы, могут быть внутренними и международными.

В мировой практике экскурсантов определяют как временных (однодневных) посетителей местности, населенного пункта или страны, независимо от их гражданства, пола, языка и религии, находящихся в данной местности в целях туризма менее чем 24 часа. К категории экскурсантов относятся пассажиры яхт и других круизных судов, участники туристских железнодорожных маршрутов. Экскурсанты не учитываются в статистике туризма.

Конференция Организации Объединенных Наций по международному туризму, проходившая в Риме в 1963 г., рекомендовала для изучения Статистической комиссией ООН определение термина «посетитель»: это лицо, посещающее страну вне своего места жительства с любой целью, кроме занятий оплачиваемой деятельностью. Указанная категория включает и туристов, и экскурсантов.

Таким образом, проведя сравнительный анализ определений «турист», «экскурсант» и «посетитель», можно констатировать следующее. Посетитель — самое широкое понятие, туристы и экскурсанты являются разновидностями посетителей. Отличие туриста от экскурсанта заключается прежде всего в продолжительности посещения страны (места) временного пребывания; различаются также и цели таких поездок.

Следует отметить, что при разграничении понятий «турист» и «экскурсант» то обстоятельство, совершает ли лицо ночевку в стране (месте) временного пребывания, является определяющим. Если посетитель пробыл в стране или месте временного пребывания менее 24 часов, но при этом совершал ночевку, его следует отнести к категории туристов. А.П. Дурович обращает внимание на то, что практическое определение ночевки в некоторых случаях весьма затруднительно. Осуществляет ли ночевку путешествующий автомобилист, который останавливается в мотеле для отдыха на несколько часов и в тот же день снова отправляется в путь? А что можно сказать о человеке, который навещает родственников (проживающих за пределами его обычной среды) и возвращается домой после полуночи? В качестве ответа на эти вопросы необходимо использовать рекомендации ВТО по использованию двух критериев: даты прибытия в место назначения и выбытия из него должны различаться; путешествующее лицо должно фактически ночевать в коллективном или частном средстве размещения в посещаемом месте.

Включение в Закон об основах туристской деятельности определения «экскурсант» заслуживает положительной оценки, так как разделение понятий «турист» и «экскурсант» является целесообразным и основано на нормах международного права.

Специфичность туристских отношений обуславливает необходимость рассмотрения такой категории, как правосубъектность граждан в туристских отношениях. В теории права под правосубъектностью понимается правоспособность и дееспособность. «Это собирательное понятие отражает те ситуации, когда правоспособность и дееспособность неразделимы во времени, органически сливаются воедино, например, у взрослых людей».

Способность иметь права и нести обязанности является необходимым условием возникновения конкретных субъективных прав (ст. 17 Гражданского кодекса РФ). Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью. При этом правоспособность — это общая, абстрактная возможность быть субъектом права или обязанности, а конкретные права и обязанности возникают, как правило, на основе юридических фактов (ст. 8 Гражданского кодекса РФ). Под дееспособностью понимается не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений.

Конституция РФ устанавливает, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Именно с этого возраста гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия.

Поскольку туристские отношения являются многоаспектными, правосубъектность туриста необходимо рассматривать применительно к каждому виду правоотношений в сфере туризма.

Прежде всего следует сказать, что многие права граждан в сфере туризма являются производными от конституционных прав граждан. К ним относятся право свободно передвигаться и выбирать место пребывания, свободно выезжать за переделы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, право на отдых и охрану здоровья, право на участие в культурной жизни и др.

Большинство отношений, возникающих в данной сфере (прежде всего это договорные туристские отношения), регулируются гражданским законодательством.

Гражданин, заключающий договор оказания туристских услуг, должен быть дееспособным, хотя субъектом договорного обязательства по оказанию туристских услуг, возникшего на основании данного договора, может быть и другое лицо.

Закон об основах туристской деятельности содержит понятие «заказчик туристского продукта»; это турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста.

Поскольку одним из видов туризма является детско-юношеский туризм, следует обратить внимание на случаи, когда туристом является несовершеннолетний гражданин.

Лица, не достигшие 14 лет, дееспособностью не обладают, от их имени действуют родители, усыновители или опекуны. «Таким образом, одна из сторон договора представлена двумя субъектами: один из них ребенок, обладающий частичной дееспособностью, а другой родитель, имеющий дееспособность в полном объеме. На основании договора ребенок реализует свое право на отдых, совершая путешествие, сопровождаемое комплексом туристских услуг, а основные обязанности, возникающие из договора, возлагаются на родителя».

Несовершеннолетние граждане от 14 до 18 лет (за исключением эмансипированных и вступивших в брак) являются частично дееспособными. Они совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей, попечителей. Сделка, совершённая таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении законными представителями. Однако следует иметь в виду, что распоряжение заработком, стипендией и иными доходами осуществляется несовершеннолетними самостоятельно, без согласия родителей (ст. 26 Гражданского кодекса РФ).

Закон об основах туристской деятельности называет законных представителей несовершеннолетних туристов заказчиками туристского продукта. В таком случае применяется конструкция ст. 430 Гражданского Кодекса РФ о договоре в пользу третьего лица. Согласно такому соглашению должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

Отметим, что в качестве заказчика туристского продукта может выступать работодатель или другое лицо, действующее в интересах туриста.

Еще одна проблема субъектного состава туристского договора связана с тем, что уже после заключения договора часто возникают ситуации, когда в силу каких-то причин турист не может совершить туристскую поездку. По законодательству стран Европейского союза при возникновении подобных случаев турист может «передать свое право на путешествие другому лицу, удовлетворяющему всем требованиям тура». Специалисты высказывают мнение о необходимости дополнения действующего законодательства нормами, предусматривающими для туриста возможность передать свое право другому лицу при определенных обстоятельствах.

Многообразие видов туризма обуславливает его связь с различными сферами деятельности, которые характеризуются специальной дееспособностью граждан. Так, при осуществлении лечебно-оздоровительного туризма следует помнить, что согласие на медицинское вмешательство по общему правилу несовершеннолетние граждане дают с 15 лет. Профессионально-деловой туризм чаще всего связан с осуществлением трудовых обязанностей работника. Следовательно, участниками таких отношений граждане могут быть с 16 лет, а при наличии согласия одного из родителей (законного представителя) и органа опеки и попечительства - учащиеся, достигшие 14 лет.

Также существуют ограничения, связанные с возрастом туриста, при оформлении туристских формальностей, которые будут рассмотрены в соответствующей главе настоящего учебного пособия.

Специальный туристский статус граждан тесно связан со статусом гражданина как потребителя услуг.

Туристский продукт реализуется на основании договора, который является договором оказания услуг. Турист при этом выступает как потребитель туруслуги. Статья 10 Закона об основах туристской деятельности прямо указывает, что такой договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Это означает, что на туриста распространяются нормы уже упоминавшегося Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей».

Данный закон определяет, что потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следовательно, лиц, приобретающих туристские услуги в предпринимательских целях, нельзя признать потребителями, а значит, и туристами.

Еще раз отметим, что понятие «турист» не всегда равнозначно понятию «потребитель туристской услуги». Поскольку цели и способы путешествий различны, туристы не всегда заключают договоры о приобретении турпродукта, например, при самодеятельном туризме. Но при наличии договора оказания туристских услуг понятия «турист» и «потребитель» неразрывны.

Судебная практика идет по пути отказа в удовлетворении требований, основанных на положениях Закона РФ «О защите прав потребителей», лицам, приобретающим туристские услуги не для личного пользования.

Особенности туристского путешествия обуславливают круг субъектов, с которыми туристы вступают в определенные отношения. Если речь идет об организованной поездке, то главным субъектом, с которым взаимодействуют путешественники, выступает туристская организация. Вне зависимости от признака организованности поездки туристы могут вступать в отношения с органами миграционной службы, посольствами различных стран, медицинскими организациями, страховыми компаниями, поставщиками отдельных туристских услуг и т.д.

От эффективной деятельности указанных лиц зачастую зависит возможность совершения туристских поездок.