Государственное регулирование деятельности в сфере туризма

Национальная политика в сфере туризма определяет степень участия государства в регулировании данной области.

В широком смысле под туристской политикой понимают систему методов, мер и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями в целях создания условий для развития туристской индустрии, рационального использования туристских ресурсов, повышения эффективности функционирования системы туризма.

Туристская политика может осуществляться различными способами. В специальной литературе также нет единого подхода к изложению вопроса об осуществлении политики государства в этой сфере. Некоторые специалисты выделяют общие функции, которые государство должно осуществлять в целях создания лучших условий развития туристской сферы. К таким функциям относят:

координацию;
планирование;
регулирование;
маркетинг национального туристского продукта;
стимулирование;
развитие социального туризма;
защиту интересов.

Другие авторы ведут речь о более конкретных проявлениях названных функций - об основных рычагах государственного вмешательства в туристскую сферу, среди которых называют:

разработку законодательной базы, регламентирующей основные вопросы развития туристской сферы;
разработку антикризисных программ, позволяющих смягчить неблагоприятные последствия неравномерного развития мировых экономических процессов;
создание условий, благоприятствующих притоку инвестиций в туристскую сферу;
выравнивание уровней экономического развития регионов с помощью определения приоритетов и размеров государственной поддержки;
координацию темпов развития туристской отрасли и смежных отраслей;
регулирование туристских потоков путем формирования спроса и расширения предложения в области туристских услуг¹См.: Экономика и организация туризма. Международный туризм. С. 278-279 (авт. разд. — А.Л. Лесник, совм. с М.Н. Смирновой)..

В юридической литературе под регулированием понимается установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкуренции, прав и свобод граждан.

В российском законодательстве понятие государственного регулирования туристской сферы определяется через закрепление его принципов, целей, приоритетных направлений и способов. При рассмотрении данного вопроса обратимся к Закону об основах туристской деятельности, выделив основные принципы государственного регулирования туристской деятельности.

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации:

содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
формирует представление о Российской Федерации как о стране, благоприятной для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Наименование ст. 3 «Принципы государственного регулирования туристской деятельности» не соответствует ее содержанию, так как в ней перечисляются основные направления деятельности государства в сфере туризма.

Под принципами государственного регулирования в сфере туризма следует понимать основополагающие идеи, реализация которых обеспечит эффективное развитие данной сферы с учетом интересов всех ее участников.

Исходя из смысла Закона об основах туристской деятельности, можно назвать следующие принципы государственного регулирования в сфере туризма:

признание туризма социально и экономически значимой сферой для нашей страны;
обеспечение доступности туристских услуг для всех граждан Российской Федерации, включая лиц с низким уровнем дохода;
гарантии приоритетного развития социального, внутреннего, въездного и самодеятельного туризма;
создание благоприятных условий развития туристской сферы;
приоритет защиты прав и интересов туристов.

Более широкий подход к данному вопросу избрала Л.Е. Калинина. Автор, проанализировав международно-правовые, федеральные и региональные акты, предлагает следующие принципы государственного управления в сфере туризма:

доступности;
обеспечения безопасности граждан при занятии туризмом;
государственной поддержки туризма;
международного сотрудничества в сфере туризма;
обеспечения баланса интересов населения регионов (территорий) Российской Федерации, туристов, посещающих данные регионы (территории), и субъектов туристской индустрии, направляющих туристов;
приоритетной поддержки малого предпринимательства в области туризма;
гласности и открытости в разработке, принятии и применении мер по государственному управлению туризмом;
охраны природы, исторических и культурных ценностей при осуществлении туристской деятельности² См.: Калинина Л.Е. Государственное управление в сфере туризма: отраслевые принципы // Туризм: право и экономика. 2007. № 2. С. 5..

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей природной среды;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности названы поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Способами государственного регулирования туристской деятельности являются:

определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
нормативное правовое регулирование в сфере туризма;
разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;
содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;
развитие научных исследований в сфере туризма;
стандартизация и классификация объектов туристской индустрии;
формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
информационное обеспечение туризма;
создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;
оказание государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Таким образом, некоторые способы государственного регулирования, перечисленные в ч. 3 ст. 4 Закона об основах туристской деятельности, дублируют основные направления деятельности государства в этой сфере, содержащиеся в ст. 3 закона. Это свидетельствует о многозначности формулировок, используемых в законе, что недопустимо сточки зрения юридической техники.