Миграциология

Введение в миграциологию


Исследования в сфере миграции служат базой для разработки и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в соответствии с положениями ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г., Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. и других основополагающих нормативных правовых актов. Вместе с тем на рубеже первых двух десятилетий XXI в. сложились объективные предпосылки для возникновения и становления вполне самостоятельной науки — миграциологии. Обоснуем это утверждение.

История формирования. История переселенческой (миграционной) науки до середины XX в была связана, с одной стороны, с колонизацией1См.. например: «Жалованная грамота Великого князя Василия III ненцам, живущим по реке Обь, о принятии их в подданство России» от 2 апреля 1525 г. // ЦГАДА. Ф. 159. Приказные дела новой разборки. Оп 2. 2338. Л. 6—8 (список 1682 г.); Рапорт сибирского губернатора В.А. Мятлева от 13 нюня 1756 г. в Коллегию иностранных дел о приеме в подданство России народов Южного Алтая // АВПР. Ф. Зюнгорские дела. Оп. 113/1,1755—1757. Д. 4. Л. 326—331 об. (подлинник); и др. (преимущественно неуправляемой, спонтанной) Россией новых территорий вследствие причин политического, военного, экономического, демографического, социального, религиозного, культурологического, исторического характера; с другой — с переселением определенных групп людей, управляемым в соответствии с интересами органов государственной власти в целесообразном расселении своих поданных (граждан, населения отдельных регионов), в привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов (в армию, на флот, в экономику, сферу просвещения и др.), в воспрепятствовании эмиграции своих поданных (граждан) в другие государства.

Государственно-правовое регулирование миграционных процессов ограничивалось сбором, обработкой и интерпретацией сведений о населении страны и иностранных переселенцах в соответствии с интересами ее высшего руководства. Такими полномочиями обладали: Канцелярия опекунства иностранных (с 1763 г.)2Манифест Всероссийской Императрицы Екатерины Второй от 22 июля 1763 г. «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых Губерниях они пожелают и о дарованных им правах» //Полн. собр. законов Российской Империи с 1649 г. Т. XVI С 313-316., Экспедиция государственного хозяйства и опекунства иностранных переселенцев (с 1797 г.), Переселенческое управление (1896—1905), Статистический совет и его Центральный статистический комитет в XIX —XX вв. в царской России.

Первые упоминания о миграции и формулировании ее сущности мы относим к середине прошлого века. К тому времени в научный оборот вошло понятие «демография». В частности, А. Гийяр под демографией в широком значении понимал естественную социальную историю рода человеческого, в узком значении — математическое познание населений, общей направленности их движения, а также их гражданское и иное состояние.

Вместе с тем понятие «миграция» является эволюционным отражением предшествующих дефиниций понятий «колонизация» и «переселение». Так, важнейший нормативный правовой акт советской эпохи (тезисы ВЦИК от 17 сентября 1925 г.) именовался «О задачах советской власти в области колонизации и переселения». Со второй половины XX в. понятие «миграция» постепенно стало преобладающим.

Несмотря на утверждения ряда ученых-демографов о единстве понятий «демография», или воспроизводство (более общее), и «миграция» (особенное или единичное), такой подход нам представляется необоснованным по следующим соображениям.

  1. Основные демографические процессы (смерть, рождение) для каждого человека носят одноразовый характер, но один и тот же мигрант может быть неоднократно участником практически всех миграционных процессов (эмигрировать, иммигрировать, вынужденно мигрировать, быть трудовым мигрантом, нелегальным мигрантом, реадмиссировать, менять постоянное место жительства в своей или зарубежной стране и т.д.).
  2. Воспроизводство людей совершается обычно внутри одной их совокупности (поселения), а для миграции характерны две совокупности людей (прибывшие — переселенцы/новоселы и коренные жители поселения).
  3. Демографические процессы связаны с репродуктивным поведением людей для реализации их потребностей в создании семьи (детях, продлении рода); в миграционных процессах намерения и передвижения людей обусловлены изменениями их социально-экономического и гражданско-правового статуса в стране проживания (пребывания).
  4. Демографические характеристики людей неизменны в течение жизни (пол, национальность) или изменяются во времени (возраст).
  5. Основу же миграционных процессов составляют, как правило, переменные социальные характеристики: а) редко изменяемые (место проживания); б) иногда изменяемые (образование, профессия, квалификация и т.д.).
  6. Демографическим процессам (рождение и смерть) каждого человека присущ биологический характер. В миграционных процессах формирование намерении и передвижения людей по своей природе социально и обусловлено их социально-экономическими интересами (причинами).
  7. Миграционные процессы отличаются от демографических процессов значительно большей зависимостью от воздействия объективных факторов, параметров социально-экономического развития страны (региона проживания/пребывания), от размещения производительных сил, перспектив развития региона, занятости населения, уровня заработной платы и т.д.

Подчеркнем, что предпринимаемые отечественными учеными попытки обосновать понятие «миграция» и сформировать на этой основе доктринальный документ были интегрированы в проект Концепции государственной миграционной политики (2000), который остался проектом. Утвержденная распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. 256-р Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации заметного влияния на развитие научных основ формирования и реализации государственной миграционной политики не оказала.

Несомненно, существенную роль в сфере миграции призвана сыграть Концепция государственной миграционной политики, проект которой был разработан Межведомственной рабочей группой при МВД России по поручению Президента РФ от 17 марта 2005 г. и 28 октября 2005 г. представлен в Администрацию Президента РФ. Однако другой вариант проекта был представлен Президенту страны и утвержден им 13 июня 2012 г. в качестве Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Этапы развития. Генезис отечественной миграционной науки основан на результатах поиска закономерного характера ее становления и развития в совокупности социально-экономических, политических, демографических, правовых и других процессов.

Истоки миграционной науки можно обнаружить в глубине тысячелетий. В частности, вопросы миграционного учета решались в древних государствах посредством регистрации людей. Запрещался въезд в отдельные страны (культ табу), изгнанию подвергались целые народы. Так, по еврейской традиции, описанной в Торе, еврейский народ сформировался за 2 тыс. лет до н.э. в результате исхода с территории Египта и принятия Закона Торы у горы Синай. Тогда евреи были разделены на 12 племен («колен»), происходящих от сыновей Иакова-Израиля3Немировский А.А. У истоков древнееврейского этногенеза: Ветхозаветное предание о патриархах и этнополитическая история Ближнего Востока. М., 2001., а потомки десяти из 12 племен (Северное Израильское царство) были переселены ассирийцами в Мидию (в 722 г. до н.э.), где ассимилировали с местными жителями.

В античную эпоху, в средние и последующие века представления и знания о колонизации и переселении людей не носили системного характера. Предпринимались отдельные попытки урегулировать семейные, межпоселенные и межсословные отношения, а также заселить (освоить) присоединяемые (захваченные) территории.

В развитии отечественных миграционных научных взглядов мы выделяем три этапа: дореволюционный (начало XVIII в. — 1917 г.), советский (1917—1991) и современный (с 1992 г.).

Дореволюционный этап (начало XVIII в. — 1917 г.). Примерно с XIII в. первоначальный русский народ стал разделяться, в том числе в целях колонизации других земель. Одна часть русских направилась на балканские территории, другая — колонизировала территории Средней Оки и Верхней Волги (территория нынешней России). Что касается феномена окско-волжской колонизации, то, с одной стороны, она носила этнографический характер (встреча русских с иными этносами), с другой — физико-географический (воздействие природных условий)4Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли / Сост. В.А. Александров. М.: Правда, 1990. С. 40,42—43, 54.. При этом происходило не завоевание, а заселение (люди селились колониями, семьями) новых мест, что до сих пор подтверждается чередованием финских и русских названий сел и рек, где «был путь из Варяг в Греки и из Грек по Днепру».

Переселенческая политика приобрела эффективность с XVIII в.5Новоторговым уставом в 1667 г. впервые законодательно было регламентировано правовое положение иностранных купцов в России (например, объем предоставляемых им торговых прав ограничивался). В 20-е годы XVIII в. Петр I создал благоприятный режим для переселения иностранных предпринимателей, управляя которым он заботился об их обеспечении, для чего дополнил законодательство льготами и привилегиями, реестрами свободных для поселения земель., когда Россия, не располагая квалифицированными специалистами, стала активно привлекать иностранцев6В 1697—1698 гг. в Россию были приглашены до 7 тыс. иностранных военных специалистов. См.: Звягинцев В. Слободы иностранцев в Москве в XVII веке // Ист. журн. 1944. 2/3. С. 12; Пенский В.В. Армия Российской Империи в XVII веке: выбор модели развития // Вопросы истории. 2001. №7. С. 122 (офицеров, мастеровых, гувернеров и др.) для создания армии «нового строя», обучения «недорослей», заселения и освоения своих территорий. Этому способствовали: Манифест Петра I «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания» от 16 апреля 1702 г., разрешивший въезжать в страну военным, купцам и художникам; Манифест Екатерины II «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых Губерниях они пожелают и о дарованных им правах» (22 июля 1763 г.) и другие правовые акты того этапа. Русские люди завидовали правам и льготам переселенцев-иностранцев7Льготы для иностранцев: 1) освобождение от обязательной гражданской службы, уплаты налога: 2) освобождение от воинской повинности; 3) свобода вероисповедания и отправления религиозных культов; 4) государственные выплаты из казны для обзаведения хозяйством и приобретения инвентаря и ссуд с рассрочкой на 10 лет., получавшим российское подданство, имевшим возможность вывозить все нажитое из России, если прожили в ней не менее 10 лет.

К основным органам, регулировавшим переселенческое дело в дореволюционной России, относились: Экспедиция госхозяйства и опекунства иностранных переселенцев МВД (с 1802 г.), Особенная канцелярия Министерства полиции и МВД, Хозяйственный департамент МВД, Статистический совет, Центральный статистический комитет, Переселенческое управление (было создано для упорядочения внутренних переселений, связанного с отменой крепостного права и реформами 1861 г., что потребовало людских ресурсов для заселения зауральских земель).

К началу XX в. в стране насчитывалось 2 млн.. безземельных наделов. Еще около 10 млн.. не могли себя прокормить. Для обеспечения привлекательности новых земель переселявшимся в Сибирь и на Дальний Восток выдавались ссуды (соответственно 250 и 400 руб. золотом), выделялись земли, участки леса для постройки дома и хозяйственных строений, строились дороги, школы, больницы, колодцы. До Первой мировой войны в указанные районы переселилось свыше 4 млн.. хозяйств8Кадровый ресурс ФМС // Миграция и гражданство. 2003. № 2. Март-апрель. С. 14..

Научному подходу в его современном понимании9Николаева Т.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII — начале XX в. (историко-правовой анализ): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2003. С. 17. способствовали формирование и систематическое ведение уполномоченными органами банков статистических сведений о жителях страны и иностранцах, обоснованность принимаемых решений в сфере переселения, создание паспортной системы России 10Особенности становления паспортной системы России: 1) «вид», («письмо») впервые упомянуты в Соборном Уложении (1649); 2) паспорт как документ, удостоверяющий личность и право на «отлучку», был введен с середины XVII в. в виде справки об освобождении из мест заключения; 3)жителям России запрещаюсь покидать места жительства и службы без узаконенного «вида» или паспорта (Указ от 30 октября 1719 г.); 4) Петр I в 1724 г. учредил нормативный акт «Плакат», знаменовавший курс на паспортизацию населения и регламентацию его учета; 5) Законом от 10 февраля 1964 г. «О принятии иностранцев в русское подданство» введен институт подданства Российской империи (выход из российского подданства законодательно был урегулирован к 1917 г.); 6) иммиграционный контроль обеспечивали: местожительство (место проживания); паспорт (устанавливал порядок отлучки с места жительства различных категорий людей); механизм деятельности полицейских органов по преследованию беглых и дезертиров, санкции к нарушителям паспортного режима; 7) пограничные таможни делали отметки в паспортах о пересечении границы. Самовольно отлучавшихся за границу поселян отдавали в солдаты (негодных к службе — в крепостные), дворян предавали суду, а их имения конфисковались (Указ Елизаветы Петровны от 11 октября 1755 г.); 8) сословно-классовый характер паспортной системы — крестьяне получили право выбирать места постоянного жительства (Высочайший Указ от 8 октября 1906 г. «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний»)..

Основные функции дореволюционных переселенческих органов.

Статистический совет (1863—1917): содействие министерствам и главным управлениям в административной статистике; определение форм и способов сбора, обработки и представления статистических сведений;

Центральный статистический комитет (1863—1918): истребование от учреждений, сбор и обработка сведений (данных) для государственного управления переселениями;

Особенная канцелярия Министерства полиции и МВД (1811-1826)11В 1826 г. ее функции переданы III отделению Собственной Е.И.В. канцелярии. См.: О присоединении Особенной канцелярии МВД к Собственной Е.И.В. канцелярии: Именной указ от 3 июля 1826 г.. данный Управляющему МВД // 2 ПСЗ. Т. 1. № 449.: наблюдение за жителями пограничных губерний и иностранцами, принятыми в русское подданство; обор сведений о положении крестьян, происшествиях, политическом положении в зарубежных странах; размещение военнопленных Отечественной войны 1812 г.; борьба со шпионажем и антирусскими настроениями на Кавказе и в Польше; выдача видов на жительство (возникновение паспортно-визовой системы России);

Хозяйственный департамент МВД (1819—1904): организация переселения и устройство колоний. С учреждением Главного управления по делам местного хозяйства 22 марта 1904 г. департамент был упразднен;

Переселенческое управление (1896—1905): заведование переселенческим делом, кредитами МВД, выдачей разрешений на переселение.

Таким образом, дореволюционные научные взгляды в сфере переселения основывались на деятельности органов и учреждений: управленческих (Переселенческое управление); правовых (Особенная канцелярия — III отделение Собственной Е.И.В. канцелярии); информационно-аналитических (Статистическое отделение. Статистический совет и Центральный статистический комитет) и обеспечивающих (Хозяйственный департамент МВД).

Основные тенденции развития дореволюционной переселенческой науки составили: выделение перехода от стихийной, спонтанной колонизации финских земель к государственному регулированию переселений людей; обоснование необходимости достойного государственного обеспечения переселенцев в районы Сибири и Дальнего Востока; непосредственное управляющее воздействие царствующих особ, основанное на результатах информационно-аналитической деятельности созданных органов и учреждений.

Советский этап (1917—1991). По различным подсчетам, социальный взрыв 1917 г. вынудил эмигрировать из России к началу 20-х годов XX в. от 2 млн.. до 3 млн.. человек12Антоненко Н.В. Эмигрантские концепции и проекты переустройства России (20-30-е гг. XX в.): Автореф. дис.... д-pa ист. наук. М.: МГОУ, 2011. С. 3. .

Развитие советской Переселенческой (миграционной) науки осуществлялось на принципах преемственности государственного регулирования переселений. В то же время доминировало централизованное руководство переселениями людей. С 25 июля 1918 г. функции дореволюционного Центрального статистического комитета были переданы Центральному статистическому управлению и Статистическому отделу Народного комиссариата внутренних дел (НКВД).

Особенности развития советской миграционной науки. Управленческий аспект: командно-административная система управления процессами переселений13Командно-административная система управления миграциями людей способствовала ускоренному развитию страны при реализации пятилетних планов. С 1936 г. переселениями руководило НКВД (включая награждение вольнонаемных работников, гласный надзор за ссыльными и высланными, управление спецпоселениями, ведение дел военнопленных, интернированных и др.).; государственное обеспечение «железного занавеса» (вопросы выезда-въезда); жесткая борьба с нерегулируемым переселением сограждан за рубеж (эмиграцией); принудительная высылка из страны политических мигрантов; административная высылка (в рамках «регулирования» процесса расселения советских людей и целых народов).

Правовой аспект: выборочное принятие международных нормативных правовых актов в сфере миграции; тесное сотрудничество с социалистическими странами в области интеграции и кооперации; упорядочение законодательной основы миграций путем создания при МВД СССР Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (1949), что способствовало снятию некоторых ограничений в местах спецпоселений (колоний), хотя и приводило к волнениям переселенцев и заключенных (например, восстание заключенных в лагере Кенгир в 1954 г. и др.).

Вопросы регистрации и учета граждан, контроля за соблюдением иностранцами правил пребывания в СССР и приобретением гражданства отражены в ряде положений (включая регулирование способов приобретения гражданства, восстановление в гражданстве, лишение гражданства и др.).

Регулирование выезда и въезда в страну отражало государственный подход к реализации ограничительных распорядительных мер: правил въезда-выезда (предусматривался сбор за выдачу общегражданских заграничных паспортов, выдачу виз в национальные паспорта иностранных граждан органами НКВД союзных республик, выдачу разрешений и виз на въезд в СССР и выезд из СССР и видов на жительство для иностранцев); порядка высылки иностранцев из страны; инструкции о порядке выезда за границу определенных категорий лиц; норм, регламентирующих предоставление окружным административным отделам прав по вопросам гражданства, выдачи видов на жительство и разрешений на выезд за границу, приема заявлений о выдаче видов на жительство иностранцам и продлении сроков, о въезде и проживании в приграничных районах и др.

Политику в отношении беженцев и военнопленных осуществляла Центральная коллегия по делам пленных и беженцев (отдел НКВД РСФСР с 1919 г.), которая была полномочна: определять размеры сухого пайка для беженцев, запрещать им выдачу внеплановых пропусков и др. При этом на НКВД возлагались задачи: организации приема и водворения на места жительства, установления формы анкеты для репатриантов, регистрации и отправки беженцев, определения порядка признания беженцев репатриантами, оказания им помощи и др.

Основные факторы становления и развития советской миграционной (колонизационной, переселенческой) науки:

  • деятельность Государственного научно-исследовательского колонизационного института (1922—1930);
  • преемственность развития отечественной миграционной науки;
  • организация и ведение статистического учета количественно- качественных показателей в сфере колонизации (переселения, миграции);
  • включение пространственной мобильности людей в программу переписи населения (1926);
  • исследование интенсивности сельской и городской миграций, связей миграции с перераспределением внутренних трудовых ресурсов, оплатой труда, ценообразованием14Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27—1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. № 3.;
  • организация переселений людей из малоземельных районов в многоземельные15Моисеенко В.М. Миграция населения в переписях России и СССР // Вопросы статистики. 1997. № 3. С. 30-37. (например, на Дальний Восток).

Следовательно, институциональную основу советской миграционной науки составляла совокупность управляющих, правовых, информационных и обеспечивающих организаций, учреждений, органов и средств, функционирующих в нетях партийно-политического регулирования процессов рассеяния (доминировал), иммиграции и эмиграции.

С учетом изложенного выше к основным тенденциям развития советской миграции мы относим: партийно-политический, административный характер управленческой деятельности в сфере переселения (миграции); преемственность отечественного опыта; репрессивное воздействие на проектирование переселенцами своих намерений, их передвижение и содержание в специальных поселениях (колониях, концентрационных лагерях); низкий уровень финансового и экономического обеспечения переселений и переселенцев; превалирование политики «железного занавеса».

Современный этап (с 1992 г.) отражает парадигму политических, социально-экономических и собственно миграционных условий, связанных с разрешением политических и военных проблем в регионах Абхазии, Южной Осетии, Грузии, Закавказья, Молдавии, Прибалтики и др.:

  • возрождение направленности на научное обоснование целесообразности принимаемых решений в сфере миграции;
  • опора на отечественный и международный опыт государственно-правового регулирования миграционных процессов;
  • разрушение демографического и трудового потенциал северных, сибирских и дальневосточных территорий страны;
  • неконтролируемая органами государственного управления вынужденная миграция: передвижения людей внутри страны, появление вынужденных переселенцев и беженцев;
  • либерализация миграционного законодательства в соответствии с наложениями ратифицированных международных правовых актов;
  • образование анклавов переселенцев-иммигрантов в ряде российских регионов (китайцы — на Дальнем Востоке и в Сибири; азербайджанцы, вьетнамцы, таджики, узбеки, молдаване — в Москве и др.);
  • эмиграция части высококвалифицированных специалистов;
  • завершение в стране всеобщей паспортизации (2004) и др.

Для подготовки управленцев в сфере миграции:

  • 1 января 2000 г. на базе Государственного университета управления был создан Институт управления миграционными процессами, обеспечивающий получение выпускниками вуза квалификации «менеджер» по специальности «Управление миграционными процессами»;
  • в Московском университете МВД России с 2004/05 учебного года преподается учебная дисциплина «Государственно- правовые основы миграции и миграционных процессов», с 2006/07 учебного года — «Деятельность Федеральной миграционной службы»;
  • в 2007/08 учебном году в Академии экономической безопасности МВД России была введена дисциплина «Основы миграционного права». Кроме того, учебные дисциплины для изучения миграционной проблематики преподаются в Московском университете имени С.Ю. Витте, в Высшей школе экономики (университете). Ставропольском государственном университете и др.

Таким образом, с начала XXI в. в России созданы объективные условия для формирования самостоятельной науки — миграциологии на основе разработки теории проектирования миграционных намерений людей, их передвижения, приобретения ими нового гражданско-правового статуса в местах вселения; определения сущности, содержания и видов управляемых миграционных процессов; разработки и реализации эффективной миграционной политики в целях обеспечения государственной (национальной) безопасности, решения социально-экономических и демографических задач16Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537); Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р); Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351); и др..

Среди опубликованных научных концептуальных положений в сфере миграции выделим следующие:

  • концепцию миграционных систем как интеграцию взглядов на явление миграции и обоснование взаимосвязи миграционных процессов между странами выезда и въезда. Такая миграционная система включает пространство стран выезда и въезда в глобальной миграционной системе;
  • концепцию миграционной системы, представляющую систему в качестве взаимодействующих подсистем управления, права информатизации и обеспечения, а также обладающей собственным системным качеством;
  • современную концепцию миграционных процессов, в которой отражены восемь регулируемых органами власти миграционных процессов (иммиграция, эмиграция, расселение, переселение соотечественников, трудовая миграция, вынужденная миграция, нелегальная миграция и реадмиссия);
  • концепцию государственной миграционной политики России, разработанную на основе концепции миграционных процессов;
  • антропологический подход Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа, согласно которому для управления миграционными процессами необходимо решить две задачи: правовую — создать систему селективной иммиграции для сокращения ее нелегального сектора, и управленческую — решения в области иммиграции и натурализации должны приниматься при балансе интересов бизнес-структур, органов внутренних дел, местного населения и местных властей.

Вместе с тем одобренная Президентом РФ от 13 июня 2012 г. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. далека от завершенности и требует учета новых вызовов времени, уже сформировавшихся взглядов, а также положений ранее утвержденных нормативных правовых актов.

Целенаправленное развитие получило миграционное законодательство, к концу 2010 г. включавшее примерно 60 законодательных и более 250 подзаконных нормативных правовых актов. Подчеркнем, что функция законотворчества (законопроектной деятельности) в сфере миграции с 21 марта 2007 г. возложена на ФМС России, которая наделена полномочиями координирующего федерального органа исполнительной власти.

С позиций геополитики будущее России зависимо от эффективности функционирования миграционной системы, связанной с безопасностью государства, интересами и ролью страны на международной арене. Осложнены проблемы демографической безопасности России, которая по численности населения, по данным на июль 2010 г., занимала 9-е место в мире.

Формирование систематизированных сведений и данных о колонизации территорий и переселении людей. В генезисе с научных позиций основы регулирования миграционных процессов заложены английским ученым Е. Равенштейном, который выделил законы (принципы) миграции. Развернутое представление о переселенческой политике России конца XIX — начала XX в. формируют концептуальные взгляды статиста А.А. Кауфмана, позднее развитые В.П. Вощаниным и И.Л. Ямзиным в «Учении о колонизации и переселениях». В 60-е годы XX в. Э. Ли разработал теоретическую модель миграции, основываясь на объективных факторах исхода и вселения людей.

С началом советского этапа развития миграционной науки до 1930-х годов активно проводились исследования в сфере колонизации и переселения. Были созданы Демографический институт АН УССР в Киеве (1919), Государственный научно-исследовательский колонизационный институт в Москве (1922), Демографический институт АН СССР в Ленинграде (1930). Проблематику исследований составляли воспроизводство населения, закономерности смертности и рождаемости, тенденции формирования и развития семейных отношений, методология демографического прогнозирования и др. В 1930-1940-е годы научные изыскания в сфере переселения (миграции) и демографии фактически были прекращены.

В период возникновения потребностей органов государственного управления во всестороннем изучении населения страны (1950-е годы) возобновились научные дискуссии, возрос объем научных исследований, увеличилось количество публикаций. В частности, в коллективном труде «Система знаний о народонаселении», изданном в 1976 г. под редакцией Д.И. Валентея, был сформулирован предмет миграционной науки — познание закономерностей развития народонаселения страны.

В настоящее время основными учебно-научными центрами изучения миграции, миграционной политики и миграционных процессов в России являются: Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, кафедра конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, Институт управления миграционными процессами в Государственном университете управления, кафедра государственно-правовых дисциплин Московского университета имени С.Ю. Витте, бюро MOM в Москве и др.

Объект миграциологии как науки. Объектом миграционных исследований являются все люди планеты. Миграциология изучает отдельных индивидов, различные группы людей в части формирования ими намерений на переселение посредством передвижения (перемещения) в места (районы, страны) вселения и приживаемости в них, включая приобретение ими нового гражданско-правового статуса, учет интересов личности, семьи, общества и государства, а также закономерности их изменений в социальной, экономической, политической, физико-географической, этнокультурной среде.

Системообразующим элементом любого миграционного процесса являются индивиды (люди, граждане, подданные, лица), обладающие совокупностью признаков: полом, возрастом, семейным положением, образованием, специальностью, профессией, национальной принадлежностью, местом пребывания (проживания) и т.д.

Многие из перечисленных признаков меняются в течение жизни индивидов, что приводит к изменениям в характеристиках населения страны и ее регионов в естественной, социальной и миграционной формах:

  1. естественная форма включает следующие основные процессы: рождаемость, супружество и смертность, изучение которых составляет объектно-предметные области демографии;
  2. социальная форма представляет собой переход людей из одних социальных групп в другие и отражает взаимосвязи воспроизводства людей с их изменениями в социальной структуре, которые изучает демография;
  3. миграционная форма ориентирована на изучение намерений и совокупности всех передвижений людей, которые в конечном счете определяют целесообразность их переселения, основываясь на интересах государства, общества, семьи и личности.

Эффективное решение задач в сфере миграции основано на применении современной методологии оценки миграционной обстановки, внедрении автоматизированной государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), сопряженной с подсистемой паспортно-визовых документов нового поколения (ПВД НП), единой информационной телекоммуникационной системой (ЕИТКС) и другими системами и средствами связи, управления и автоматизации.

Основными источниками миграционных сведений в России являются: 83 территориальных органа ФМС России, в ежемесячном режиме представляющие руководству Службы региональные миграционные данные по форме 1-РД (разработана под руководством автора в 2005 г.); данные переписей населения; центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦБД УИГ); сведения, поступающие от взаимодействующих международных, федеральных, региональных и местных органов, организаций, учреждений и объединений.

Для целенаправленного изучения миграционных процессов структурные подразделения ФМС России применяют статистические исследования их динамики, методы математического моделирования и другие. В миграционной системе России осуществляются ведение и представление ряда форм государственного статистического наблюдения по формам: 1-Т (Миграция) «Сведения о количестве российских граждан, выехавших за рубеж для осуществления трудовой деятельности», 2-Т (Миграция) «Сведения о количестве иностранных граждан, выехавших за рубеж для осуществления трудовой деятельности», № 1-СООТЕЧ «Сводный отчет о лицах, подавших заявления и получивших свидетельства участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (представляют представительства ФМС России за рубежом или временные группы; консульские учреждения РФ); № 2-СООТЕЧ «Сводный отчет об участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (представляют территориальные органы ФМС России).

Систему миграционных наук составляют: миграциология, миграционная политика, миграционная система, военная миграция, вынужденная миграция, трудовая миграция (внешняя и внутренняя), иммиграция, эмиграция, реадмиссия, экономическая миграция, социальная миграция, этническая миграция, региональная миграция.

Основные изучаемые учебные дисциплины: миграционная политика Российской Федерации, государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов в Российской Федерации, государственно-правовые основы миграционной системы Российской Федерации, основы миграционного права, деятельность Федеральной миграционной службы, информационное обеспечение деятельности Федеральной миграционной службы, миграциалогия, миграционная педагогика и др.

Миграциология и другие науки. Развитие народонаселения — закономерный процесс количественных и качественных изменений в структуре человеческих ресурсов, которые по мере развития социума все более усложняются. Во второй половине XX в. А. Сови выдвинул идею о необходимости привлечения других наук к изучению народонаселения, для чего был создан Центр по изучению проблем народонаселения при экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова (руководитель — профессор Д.И. Валентей).

Процессу углубления знаний о народонаселении, миграции и миграционных процессах способствует их взаимосвязь с историей, политикой, социологией, экономикой, географией, этнографией, антропологией и другими науками, которые в своей совокупности интегрируются в самостоятельную науку — миграциологию. Располагая собственными методами, миграциалогия изучает закономерности формирования (проектирования) миграционных намерений людей, их передвижения, а также приобретения ими нового гражданско-правового статуса в местах вселения. Миграциалогия взаимодействует с другими науками, используя их методологические подходы, методы, добытые ими данные (рис. 1).

Отсюда система представлений и знаний о миграции или переселении людей в качестве объекта выделяет собственно миграцию, а предметом рассматривает реализацию миграционных намерений людей посредством их передвижения в места вселения, осуществление приживаемости в новом месте пребывания (жительства), а также изучает законы и закономерности специфических аспектов переселения людей.

Таким образом, резюмируем: миграциология представляет собой вполне самостоятельную научную область, которую можно идентифицировать как в широком, так и в узком значении:

в широком значении (от лат. migratio — переселение, logos — наука) — это наука о закономерностях формирования и реализации людьми своих намерений, связанных с их передвижением и приживаемостью в местах вселения в различных политических, социально-экономических, демографических, физико-географических, природных и иных условиях. Миграциология изучает количественно-качественные характеристики (намерения, численность, территориальное расселение, продолжительность пребывания или проживания, гражданское состояние и др.) мигрантов, причины и следствия их изменений и вырабатывает рекомендации и предложения по совершенствованию государственно-правового регулирования сферы миграции;

в узком значении — это наука о закономерностях развития и государственно-правового регулирования миграционных процессов.

Кроме того, миграциология опирается на результаты практической деятельности руководства и персонала органов государственной власти Российской Федерации, федеральных и региональных органов исполнительной власти, территориальных органов ФМС России. Основу указанной деятельности составляют сбор, обработка и доведение различных миграционных сведений (по форме 1-РД и другим формам, включая государственное статистическое наблюдение), составление и представление описаний состояния и тенденций развития государственно-правового регулирования миграционных процессов в России и в зарубежных странах на основе изменения их количественно-качественных показателей.

Isfic.Info 2006-2017