Миграциология

Обеспечение безопасности России в части ответственности за нарушение порядка въезда, выезда, транзитного проезда, проживания (пребывания) на территории Российской Федерации


Рассмотрим миграционные правонарушения, связанные со сферой безопасности государства. Прежде всего, такие правонарушения касаются режима госграницы РФ, нахождения на госгранице РФ либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности и содержатся в законодательных и иных нормативных правовых актах Федерации и ее субъектов. Основным правовым актом является Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730—1 «О Государственной границе Российской Федерации»1Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с измен, от 10 августа 1994 г., 14 июля, 3, 25, 30 декабря 2008 г.. 31 мая. 28 декабря 2010 г.. 7 февраля, 5, 21 апреля. 3 июня 2011 г.) // Российская газета. 1993. 4 мая. (далее — Закон). Наряду с упомянутым Законом РФ и другими федеральными законами режим госграницы устанавливается также международными договорами России. Лица, виновные в нарушении правил режима госграницы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через госграницу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную российским законодательством (ст. 43 Закона).

Режим государственной границы включает правила:

  • содержания госграницы;
  • пересечения госграницы лицами и транспортными средствами;
  • перемещения через госграницу грузов, товаров и животных;
  • пропуска через госграницу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
  • ведения на госгранице либо вблизи нес на территории России хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
  • разрешения с государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Административные правонарушения (ч. 1 и 2 ст. 18.1 КоАП РФ) следует отграничивать от преступлений, предусмотренных ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», объективная сторона которых заключается в пересечении охраняемой госграницы без установленных документов и надлежащего разрешения2Комментарий к КоАП РФ / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. 5-е изд.. перераб. и доп. М.:ТК Велби: Проспект. 2006..

Субъектами данных правонарушений могут быть российские граждане, достигшие возраста 16 лет (ч. 1 и 3); иностранные граждане и лица без гражданства (ч. 2), должностные лица (ч. 1 и 3), юридические лица (ч. 3). Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена в форме умысла и неосторожности. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов и войск ПС ФСБ России. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов и войск погранслужбы (ч. 1 ст. 23.3).

Нарушение пограничного режима в погранзоне (ст. 18.2 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок управления в области защиты госграницы, выраженный в виде пограничного режима в погранзоне.

Объективная сторона правонарушений заключается в нарушении:

  • по части 1 — правил въезда (прохода) в погранзону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в ней;
  • по части 2 — любого из следующих действий: а) ведении хозяйственной или иной деятельности либо проведении массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в погранзоне, а равно содержании или выпасе скота в карантинной полосе в пределах погранзоны без разрешения органов и войск погранслужбы: б) ведении хозяйственной, промысловой или иной деятельности в пределах погранзоны с разрешения органов и войск погранслужбы, но с нарушением установленного порядка; в) нарушении порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в погранзоне.

Субъектами данных правонарушений могут быть российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет; должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена в форме умысла и неосторожности. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов и войск погранслужбы (ст. 23.10 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов и войск погранслужбы (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации (ст. 18.3 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок управления в области защиты госграницы, выраженный в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних водах России.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в ряде конкретных юридических составов:

  • по части 1 — нарушение правил, установленных в территориальном море и во внутренних морских водах России, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов: а) учета; б) хранения: в) выхода из пунктов базирования; г) возвращения в пункты базирования; д) пребывания в воде (на льду) российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду;
  • по части 2 — ведение в территориальном море и во внутренних морских водах России, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности: а) без разрешения (уведомления) органов и войск погранслужбы; б) с разрешения (с уведомлением) таких органов и войск, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления).

Субъектами данных правонарушений могут быть российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства достигшие возраста 16 лет; должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться только в форме умысла. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов и войск погранслужбы (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) и органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (ст. 18.4 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок управления в области защиты госграницы, выраженный в виде режима в пунктах пропуска3Под пунктом пропуска через госграницу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзалов, станции, морского, речного портов, аэропорта, мест, где осуществляются пограничный и другие виды контроля, пропуск через госграницу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. через госграницу. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений не включается в нарушения (невыполнение либо несоблюдение) конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через госграницу. Субъектами данных правонарушений могут быть российские граждане (ч. 1) или иностранные граждане и лица без гражданства (ч. 2), достигшие возраста 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов и войск погранслужбы (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) и органов внутренних дел.

Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации (ст. 18.5 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений является установленный порядок управления в области охраны госграницы, основанный на соблюдении правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море России или к транзитному пролету через воздушное пространство России.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море России или к транзитному пролету через воздушное пространство России. Субъектами данных правонарушений могут выступать только юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена в форме умысла и неосторожности. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица погранслужбы (ст. 10 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов и войск погранслужбы (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ)4Комментарий к Федеральному закону от 2 июля 2005 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» / В.В. Петрунин // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2006. № 2..

Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) (ст. 18.6 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок управления в исключительной экономической зоне России. Статус исключительной экономической зоны России, суверенные права и юрисдикция России в этой зоне и их осуществление согласно Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права и международными договорами России регламентированы Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря5Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами России. См.: Комментарий к Федеральному закону РФ от 2 июля 2005 г. № 82- ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ»..

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил, определяющих порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек). Субъектами данных правонарушений могут быть российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет, а также российские и иностранные должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица погранслужбы (ст. 23.10 КоАП РФ).

Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране государственной границы Российской Федерации (ст. 18.7 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок управления в области охраны госграницы, реализующийся в деятельности военнослужащих, органов и войск погранслужбы.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в неповиновении физического лица законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране госграницы. Субъектами данных правонарушений могут выступать российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов и войск погранслужбы (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в любом из следующих действий: в несоблюдении установленного порядка регистрации или передвижения или выбора места жительства в уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания: в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию России.

Диспозиция данной статьи содержит исчерпывающий перечень нарушений, влекущих административную ответственность иммигрантов, что исключает расширительное толкование нормы права. Основным актом, устанавливающим правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так, иностранные граждане и лица без гражданства могут получить разрешение на временное проживание (п. 8 ст. 6) или вид на жительство (п. 5 ст. 8).

Однако только в г. Москве, г. Пскове и Саратовской области созданы и функционируют специальные учреждения по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению либо депортации. Примерно в 40 регионах разработаны проекты законов о создании подобных учреждений, которые в настоящее время находятся на стадии межведомственного согласования терорганов исполнительной власти. Руководители других субъектов Федерации сочли приемлемым выделить для этих целей помещения органов внутренних дел.

Порядок выдачи разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, и выдача разрешений на временное проживание установлены Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789. Законным основанием для нахождения на территории России является обращение с ходатайством о признании беженцем.

Порядок выдачи и перерегистрации вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства установлен Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства РФ от I ноября 2002 г. № 794.

Субъектами данных правонарушений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и органов, уполномоченных в сфере миграции (п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно указам Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», от 19 июля 2004 г. № 928 выполнение функций ФОИВ по миграционной службе возложено на ФМС России и ее терорганы в субъектах Федерации.

Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается:

  • по части 1 — в нарушении установленного порядка регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в России и выезда за ее пределы;
  • по части 2 — в непринятии мер по обеспечению в установленном порядке своевременной регистрации и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России по истечении определенного срока их пребывания в России;
  • по части 3 — в предоставлении жилого помещения или транспортного средства либо оказании иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в России с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Субъектами данных правонарушений могут быть: по части 1 — только должностное лицо организации, принимающей в России иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий их пребывания в России и транзитного проезда через территорию России; по части 2 — только гражданин (по смыслу статьи — гражданин России, достигший возраста 16 лет), пригласивший в Россию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставивший им жилое помещение; по части 3 — граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла. Дела об административных правонарушениях рассматривают органы внутренних дел (ст. 23.3 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и органов, уполномоченных в области миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ). Объектами посягательства являются: уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного российским законодательством, медицинского освидетельствования, идентификации личности, установленный порядок проживания иммигрантов в период определения их правового статуса в России.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается: а) в уклонении иммигранта от проживания в месте временного содержания при пункте пропуска, в центре временного размещения иммигрантов, в месте, определенном терорганом ФМС России для временного пребывания; б) в нарушении правил проживания в указанных местах во время определения статуса иммигранта в России и др.

Диспозиция данной статьи содержит исчерпывающий перечень нарушений, влекущих административную ответственность иммигрантов, что исключает расширительное толкование нормы права. Субъектами данных правонарушений могут быть иммигранты — иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет, статус которых в России еще не определен. Иммигрант, получивший статус беженца, не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 18.11 КоАП РФ. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и миграционных органов (п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст. 18.13 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок трудоустройства российских граждан за границей, имеющий целью защитить права и законные интересы российских граждан в сфере труда за границей.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в трудоустройстве российских граждан за границей: а) без лицензии; б) с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Деятельность, связанная с трудоустройством российских граждан за рубежом, подлежит лицензированию согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 4 октября 2010 г. № 269-ФЗ). Таким образом, для граждан объективную сторону составляет только незаконная деятельность по трудоустройству, поскольку для них лицензирование данной деятельности не предусмотрено.

Субъектами данных правонарушений могут быть российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет, а также должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов, уполномоченных в сфере миграции (п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ)6В 2006 г. терорганами ФМС России выдано работодателям более 42 тыс. разрешений на привлечение и использование иностранных работников, 497,3 тыс. разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства. Отказано в выдаче разрешения на привлечение иностранных работников 233 работодателям, в выдаче разрешений на работу — около 5,2 тыс. иностранным гражданам. Таким образом, на территории России в 2006 г. легально осуществляли трудовую деятельность более 1 млн. 150 тыс. иностранных граждан. Аннулировано 200 разрешений на привлечение иностранных работников и 17,2 тыс. разрешений на работу..

Незаконный провоз лиц через государственную границу Российской Федерации (ст. 18.14 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный порядок пересечения госграницы (ст. 18.1 КоАП РФ). Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в непринятии транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, либо лицом, пересекающим по частным делам госграницу, входящих в их обязанности мер по предотвращению использования их транспортных средств для незаконного пересечения госграницы.

Обязательным элементом объективной стороны является наступление последствий, выразившихся в незаконном пересечении (попытке незаконного пересечения) госграницы одним или несколькими нарушителями. Закон требует установления того, что использование лицом (лицами) транспортного средства для незаконного пересечения (попытки незаконного пересечения) стало возможным вследствие непринятия соответствующих мер транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, либо лицом, пересекающим по частным делам госграницу.

Субъектами данных правонарушений признаются: по части 1 — только юридические лица — транспортные или иные организации, осуществляющие международную перевозку; по части 2 — физические лица — российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, пересекающие по частным делам госграницу, достигшие возраста 16 лет.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме неосторожности. При наличии умысла в действиях физического лица его действия следует квалифицировать как соучастие в преступлении, предусмотренном ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации»7Действие данной статьи не распространяется на случаи прибытия в Россию с нарушением правил пересечения ее госграницы иностранцев и апатридов для использования права политического убежища согласно Конституции РФ, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ; с изм., внес. Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 г. № 15-П). . Лицо или лица, незаконно пересекшие (пытавшиеся пересечь) госграницу, подлежат ответственности по ст. 322 УК РФ. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов и войск погранслужбы. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов и войск погранслужбы (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

С 15 января 2007 г. в миграционном законодательстве России существенно усилена административная ответственность за его нарушение. Введена ответственность для лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете (ст. 24 базового закона)8Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в России иностранных граждан и лиц без гражданства)». П. 12.. При этом применение базового закона к правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу (15 января 2007 г.), распространяется на следующие категории иностранных граждан (ст. 25):

  • зарегистрированных по месту пребывания на день вступления в силу базового закона в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и считающихся состоящими на миграционном учете по месту пребывания до истечения срока временного пребывания, установленного законодательством России (до истечения срока действия визы). Они подлежат постановке на миграционный учет в случае изменения места пребывания на территории России;
  • имеющих разрешение на временное проживание и зарегистрированных по месту временного проживания в России на день вступления в силу базового закона которые вправе зарегистрироваться по месту жительства в течение срока действия разрешения на временное проживание в установленном порядке;
  • постоянно проживающих в России иностранных граждан, зарегистрированных по месту жительства на день вступления в силу базового закона, подлежащих регистрации по месту жительства при его изменении на территории России.

Законодатель ввел в гл. 19 КоАП РФ ст. 19.27 «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета», согласно которой:

1) представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином — влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового;

2) представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине либо подложных документов принимающей стороной — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.; на должностных лиц — от 35 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц — от 350 000 до 800 000 руб.

Уголовная ответственность в отношении лиц, использующих поддельные миграционные карты (ст. 327 УК РФ). Подделка документов представляет собой распространенное общественно опасное деяние, имеющее характерные индивидуальные особенности, отличающиеся от иных преступных посягательств. Понятие подделки (подлога) документов по своему содержанию охватывает преступления, сущность которых заключается в фальсификации официальных документов или иных предметных носителей информации. Подлог документов структурно входит в ряд законодательно определенных деяний, выступая способом совершения преступления, конститутивного признака преступных действий9Егоров В. Уголовный Кодекс РФ: совершенствование и гуманизация. Вып. 3. 2004..

С позиций обеспечения безопасности государства Уголовным кодексом РФ предусматривается наказуемость следующих подлогов документов: изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186); служебный подлог (ст. 292); фальсификация доказательств (ст. 303); подделка, изготовление ми сбыт поддельных документов (ст. 327).

Более 20 общеуголовных составов преступлений содержат прямое или косвенное указание на подлог документов в числе действий (признаков) объективной стороны, конструктивного способа совершения преступления ми квалифицирующего обстоятельства в том числе такого состава преступления, как «Подделка изготовление ми сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» (ст. 327 УК РФ).

Кроме того, юридическая ответственность, в той или иной мере связанная со сферой миграционных правоотношений, затрагивает иные сферы.

Ответственность в сфере общественной безопасности связана с предпринимаемыми усилиями по разработке Концепции общественной безопасности правоохранительными органами. В современных условиях этот вопрос приобретает особую актуальность, учитывая, что Концепция общественной безопасности «могла бы послужить современной юридической базой для развития законодательства в области обеспечения национальной безопасности и ликвидировать существующие правовые проблемы в нормативном регулировании взаимодействия субъектов обеспечения безопасности (МВД России, ФСБ России, Минобороны России и др.)10Ожкало В.В. О проблеме разработки ноной концепции национальной безопасности Российской Федерации // Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Межд. науч.-практ. конф.. посвящ. 70-летию засл. деятеля науки РФ, д-ра юрид. наук. проф. А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 295..

Согласно Экологической доктрине, одной из задач, связанных с реализацией государственной политики в сфере экологии, является создание эффективного правового механизма обеспечения экологической безопасности и совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения неотвратимости ответственности за экологические правонарушения.

Конституционно-правовая ответственность по вопросам обеспечения безопасности государства отражена в ряде конституционных положений или следует из анализа их содержания. Так, каждый имеет право на:

  • благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ);
  • свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ);
  • возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создан не вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13).

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2, 3 ст. 55).

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (п. 1 ст. 56).

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118).

Ответственность субъектов международного права и физических лиц за причиняемый в период вооруженного конфликта ущерб окружающей среде можно свести к следующим основным положениям:

  • незавершенность кодификации норм института международной правовой ответственности, так как проект «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», разработанный Комиссией международного права и одобренный Генассамблеей ООН в 2001 г., является актом рекомендательного характера. Автор выступает в поддержку предложений ряда российских дипломатических представителей по разработке на базе данного проекта конвенции, содержащей юридически обязательные нормы;
  • учитывая, что деятельность международных организаций может иметь как позитивные, так и негативные последствия в период вооруженного конфликта, обоснована необходимость в разработке документа об ответственности международных организаций с отражением в нем специфических особенностей их правосубъектности;
  • по вопросу международной уголовной ответственности физических лиц за ущерб окружающей среде в период вооруженного конфликта заслуживает внимания включение в текст Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества таких составов, как экоцид и биоцид. Под экоцидом (греч. oikos — окружающая среда, лат. ceado — убиваю) — нанесение окружающей среде вреда, создающего непосредственную угрозу для жизни и здоровья отдельных людей (человечества) следует понимать массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Биоцид представляет собой преднамеренный геноцид людей и живой природы средствами массового уничтожения для достижения превосходства над противником и победы в вооруженном конфликте;
  • ввиду недостаточной разработанности вопроса возмещения ущерба, причиняемого окружающей природной среде в период вооруженного конфликта, предлагается привести норму о материальной ответственности государства, находящегося в вооруженном конфликте и причинившего ущерб противной стороне, в соответствие с современными реалиями. В этом случае ст. 91 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. может приобрести следующую редакцию: «Сторона, находящаяся в конфликте, которая нарушает положения Конвенций или настоящего Протокола, должна возместить причиненный такого рода нарушениями ущерб, включая ущерб окружающей природной среде. Основной формой возмещения ущерба служит реституция, которая в случае частичной или полной невозможности ее применения может быть частично или полностью заменена компенсацией. Сторона несет ответственность за все действия лиц, входящих в состав ее вооруженных сил, а также гражданских должностных лиц, обладающих контролирующими и (или) руководящими полномочиями по отношению к вооруженным силам».
Isfic.Info 2006-2017