Миграциология

Сущность, функции и факторы миграции людей


Для формулирования авторского определения сущности миграции учитывались виды миграционного поведения, вокабулярный подход, результаты деятельности Межведомственной рабочей группы по разработке проекта Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации в 2005— 2007 гг., а также вышеизложенные подходы исследователей — представителей различных научных школ и групп.

Вывод: отличие миграции людей от иных миграций заключается в осознанном целенаправленном передвижении индивидов из одного населенного пункта в другой (из одной страны в другую).

Вывод: корректнее вести речь не о миграции населения вообще, а о миграции людей, учитывая индивидуальные, семейные, групповые, коллективные, общественные и государственные интересы и действия в сфере миграции.

Очевидно, что население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений. До появления человека в пространстве перемешались человекообразные предшественники в целях поиска природных предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграциями популяций животного мира и миграцией людей.

На основе синтеза различных определений, мнений, точек зрения под миграцией (людей) обоснованно понимать социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации людьми своих намерений, связанных с передвижением и приобретением нового гражданско-правового статуса в местах вселения, а также с интересами семьи, общества и государства.

Ввиду того что многочисленные определения миграции нами были тщательно проанализированы на заседаниях Межведомственной рабочей группы по разработке проекта Концепции государственной миграционной политики России, полагаем достаточным привести только те точки зрения, которые удалось выявить после 2007 г. В частности, авторы учебного пособия из МПСИ, одобренного Российской академией образования. А.Н. Сухов и С.А. Трыканова под миграцией обосновывают лишь пространственную мобильность (перемещение) индивида, направленную на овладение ресурсами новых территорий и связанную с переменой места жительства1Сурков А.Н., Трыканова С.А. Миграция в Европе и ее последствия: Учеб. пособие. М.: Флинта: МПСИ. 2008.. Мы считаем вполне возможным для изменения указанными авторами их точки зрения ознакомиться с нашими работами, выполненными в 2006-2011 гг.

Более целостное определение миграции в конституционно-правовом смысле обосновала Т.Н. Балашова: миграция — это совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований в целях смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленная государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущая приобретение нового правового статуса2В отечественной науке существует окало 40 определений миграции в качестве социально-экономического явления. См.: Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование миграции в современной России: проблемы теории и практики. С. 10..

Стилистика приведенного определения подчеркивает учет Т.Н. Балашовой выводов М.Л. Тюркина3Тюркин М.Л. Миграционная система России: Монография. М.: Издательский дом «Стратегия». 2005. С. 129. и собственно авторскую точку зрения4Самойюв В.Д. Основы миграционного права: Учебник. М.: АЭБ МВД России, 2009. С. 40..

В то же время некоторые аспекты этого определения небесспорны:

  • во-первых, это совокупность не только правовых, но и политических, административных отношений;
  • во-вторых, эти отношения возникают не только при планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства внешних и внутренних границ административно-территориальных образований, но и на стадии приживаемости, наиболее продолжительной стадии миграционного процесса;
  • в-третьих, стадия передвижения людей ассоциируется всего лишь с территориальным пересечением... границ (а ведь их протяженность ничтожна по сравнению с длиной всего маршрута передвижения или перемещения мигрирующих лиц);
  • в-четвертых, не выражен общественный характер этих отношений (интересы принимающего/отдающего людей общества).

Несомненно, миграция как пространственное движение свойственна человечеству. При этом интенсивность, направленность и структура миграционных процессов, их социально-экономические и демографические последствия существенно различаются для исторических эпох. Миграция людей воздействует на общественное развитие через функции. Однако представляется некорректным мнение В.И. Староверова о том, что миграция в демографии выполняет только функцию воспроизводства (это похоже на покупку или завоз некоего племенного стада животных, стаи птиц для улучшения их биологических характеристик)5Староверов В.И. Социально-демографические проблемы деревни. М., 1975..

Вместе с тем территориальные передвижения людей способствуют изменению их социально-психологических характеристик, расширению их кругозора, накоплению знаний, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Причем «без создания подвижности населения не может быть и его развития». В связи с этим Т.Н. Заславская среди общих функций миграции выделяет ускорительную (обеспечение того или иного уровня пространственной подвижности населения), селективную и перераспределительную.

Суть селективной функции миграции состоит в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Считается, что мужчины и лица трудоспособных возрастов миграционно более активны, чем женщины и нетрудоспособные. Различается миграционная подвижность лиц разных национальностей, коренных жителей и переселенцев. Территориальное перераспределение людей, изменение их качественного состава определяются миграционной подвижностью. Количественное перераспределение людей может сочетаться (не сочетаться) с изменением их качественного состава в районах оттока (притока).

Интенсивная селекция людей может иметь место и тогда, когда количественный результат перераспределения весьма незначителен. Вследствие избирательного отбора мигрантов в районах с незначительным сальдо миграционного обмена структура населения может заметно меняться. Отток людей из одних районов и приток туда мигрантов из других районов обновляют состав населения, меняют его миграционную активность.

Перераспределение населения как функция миграции связано с размещением производительных сил, распределением производственных мощностей и инвестиций между отдельными регионами страны (природными зонами, районами, сельскими и городскими поселениями). Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для переселений необходимо взаимодействие населения не менее чем двух регионов. Такая миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических показателей, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.

Роль миграции в воспроизводстве людей более значима в районах с относительно низкой интенсивностью естественного движения. Так, в советской Прибалтике, имевшей самый низкий уровень рождаемости, наблюдалась более высокая доля потомков мигрантов в естественном приросте (30 из 100 человек), а в республиках Средней Азии с более высокой рождаемостью этот показатель составлял всего 4—5 человек.

Общие функции миграции самостоятельны и взаимосвязаны. Однако повышение подвижности, перераспределение и селекция людей проявляются неоднозначно в различных видах миграции. Например, в эпизодической миграции наиболее значима функция подвижности, а вот при безвозвратном переселении людей все функции выражены наиболее полно.

Экономическая функция миграции людей проявляется в их соединении со средствами производства при реализации ускорительной, перераспределительной и селективной функций, что должно обеспечивать количественно-качественное соответствие между вещественными и личностными факторами производства

Социальная функция миграции определяется уровнем экономического развития страны и проводимой ею демографической и миграционной политикой. Мигранты, реализуя свои намерения, стремятся к улучшению своего социального и экономического состояния. Вследствие реализации социальной функции миграция представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрантов.

Вывод (основан на результатах социологических обследований многих районов страны): основная часть мигрантов в местах вселения обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах исхода. В противном случае добровольная миграция бессмысленна для улучшения благосостояния людей, а вот на вынужденную миграцию оказывают различное воздействие иные детерминирующие факторы.

Окружающая человека среда (природная и социальная) отражает условия его жизни через детерминирующие факторы Т.И. Заславская под фактором миграции подразумевает совокупность социальных условий, в которых имеет место миграционный процесс и которые влияют на его интенсивность, направленность и другие параметры. Л.Л. Рыбаковский определяет фактор миграции как совокупность условий и обстоятельств, которые благодаря особому сочетанию и взаимодействию влияют на территориальную подвижность населения.

В совокупности детерминирующих факторов в социальных процессах влияние субъективных факторов (включая человеческую психику) на объективные факторы опосредовано через сознание.

В стремлении приблизить причину миграции к конкретному человеку (субъективировать ее) различают поводы (мотивы) переселений, определяя их конкретные причины. В общем, каждому миграционному процессу присущи детерминирующие факторы.

В.И. Переведенцев выделял субъективные и объективные факторы миграции: объективные — территориальные различия в значимых для человека условиях жизни, субъективные — особенности структуры личности (потребности, интересы, стремления, ценностные ориентации людей), которые обусловливают дифференциацию решений, принимаемых в одних и тех же условиях разными индивидами или их группами.

Объективные факторы подразделяют на естественные (природные) — территориальные различия в природных условиях и общественные (социальные) — территориальные различия в общественных условиях.

Важнейшим фактором выступает миграция как выбытие людей из определенных мест, что создаст предпосылки для вселения в эти места других людей. При этом возрастает потенциал возвратной миграции, когда люди возвращаются в места исхода. Факторы регулирования миграции меняются под воздействием органов государственной власти и органов местного самоуправления и имеют преимущественно социально-экономическую природу (различия в заработной плате, установление или отмена определенных льгот, распределение капитальных вложений, кадровая и национальная политика).

По мнению В.И. Переведенцева, в основе решения о переселении лежит стремление удовлетворить свои потребности. Противоречия между уровнем развития личности (ее потребностями) и условиями их удовлетворения в той или иной местности и являются причиной миграции. Потребность занимает ключевое место в механизме принятия решения о миграции.

Под руководством Т.И. Заславской разработана модель социально-психологического механизма индивидуального акта миграции. В ней необходимым компонентом принятия и реализации решения о миграции является стимул. Нередко миграция стимулируется возможностью улучшить условия жизни не сразу по приезде на новое место, а со временем. Для своей перспективы (например, получения высшего профессионального образования) люди сознательно идут на временное ухудшение условий жизни.

В целях принятия решения о миграции индивид (субъект миграции) оценивает возможность смены места жительства которая зависит от объективно складывающейся ситуации, индивидуальных особенностей субъекта. Хотя социальное поведение людей не всегда рационально. Так, стимул (ожидаемый эффект от переселения) может подкрепляться неудовлетворенностью условиями места вселения. Этому может препятствовать стремление к сохранению прежнего положения, которое вместе с информацией о возможностях и перспективе устройства в новом месте жительства оказывает воздействие на сознание человека, формирует его отношение к миграции.

Для реализации миграционных намерений человек должен либо получить предполагаемое приращение социально-экономических благ (условий жизни), либо быть уверенным, что вскоре их получит. Если в начальной стадии миграционного процесса это приращение выступает в виде проектируемой информационной модели, то на стадии приживаемости, когда индивид становится новоселом, он дал жен рассчитывать на приобретение нового гражданско-правового статуса в месте вселения.

В концептуальной модели трехстадийности миграции для каждой стадии совокупность факторов миграции рассматривается, с одной стороны, как условия, повышающие миграционную подвижность населения определенной местности, безотносительно к тому, куда выбывают переселенцы, с другой — как условия обмена людьми между районами их исхода и вселения.

Выделяются негативные и позитивные факторы и причины миграции населения. Например, в механизме возникновения миграции в Советской России главными считались силы притяжения, а для капитализма характерны факторы экономического «выталкивания». Движущей силой миграций выступала потребность в планомерном распределении трудовых ресурсов и капиталовложений между отраслями экономики и регионами страны.

Первую стадию миграционного процесса формируют факторы, воздействующие на миграционные намерения людей (выталкивающие), и факторы притяжения, определяющие страну (регион) переселения человека:

  • если при принятии решения о переселении (проектирование) преобладает первая группа факторов («уеду хоть куда, но здесь больше не могу»), то на начало передвижения людей воздействуют преимущественно выталкивающие факторы. К выталкивающим факторам следует отнести вынужденную миграцию людей из экологически кризисных зон (15—20 постсоветских регионов с населением 150 млн. чел.);
  • если же преобладает потребность переселиться в конкретный регион («во что бы то ни стало»), то на начало передвижения людей воздействуют преимущественно факторы притяжения.

В любом случае ведущая роль принадлежит экономическим факторам (например, масштабу и направлениям инвестиций, размещению производства, региональной дифференциации уровня жизни людей) и причинам. Исследованием «причинного» механизма сельско-городских (Т.Н. Заславская, Л.В. Корель, В.М. Моиссенко, В.И. Староверов) и межтерриториальных миграций городского населения (В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыбаковский) выявлено, что притягательность мест вселения обусловлена более привлекательными условиями жизни (уровнем заработной платы, возможностью профессионального роста и др.), что условия миграционной подвижности людей зависят от их характеристик (профессиональных, генетических, этнических и др.) и условий приживаемости новоселов в местах вселения.

В то же время кардинальные изменения в политических и социально-экономических условиях в России (например, переход от плановой экономики к свободному рынку) обусловили появление совокупности новых детерминирующих факторов миграции людей, которые условно сведем в группы:

  • чрезвычайные факторы — завершение советской эпохи, суверенизация советских союзных республик, затяжной политико-экономический кризис, развязывание гражданских войн, усиление национализма, шоковое влияние на миграционные процессы (1990-2002);
  • компенсаторные факторы — либерализация и демократизация жизни в стране, расширение прав и свобод личности (свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства), резкое сокращение количества обязанностей личности перед государством (например, по Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. их всего семь);
  • экономические факторы — становление рыночных отношений, развитие частного предпринимательства и землевладения, тотальная коммерциализация жизнедеятельности людей.

Большинство ученых признают определяющим воздействие выталкивающих факторов на миграционные процессы внутри России и стран СНГ, во внутригосударственной миграции (изменение социально-экономических условий — свертывание производственного и жилищного строительства, рост количества безработных и беспризорных). Отмечается сглаживание региональных различий в комплексе условий жизнедеятельности людей, ограничивающее их стимулы к смене места жительства. Сокращается возможность улучшения жизнедеятельности посредством территориальных перемещений.

М. Б. Денисенко разработал экономическую модель межрегиональной миграции в России, используя в качестве независимых переменных две группы показателей, характеризующих уровень жизни и особенности условий занятости по 76 регионам России6Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение. М.; СПб.. 1994.. В последующих исследованиях в качестве детерминанты интенсивности миграционного прироста населения в межобластной и межреспубликанской миграции (миграции на постсоветском пространстве) использовались: а) показатель долга по заработной плате и б) доля убыточных предприятий в промышленности7Население и кризисы / Под ред. Б.С. Хорева. Вып. 2. М., 1996..

На сложность выявления экономической составляющей миграции указала Ж.А. Зайончковская: «В одних случаях сокращение производства и безработица вызывают стремительный отток населения (с Севера), в других — гораздо больший спад производства и более высокая безработица сочетаются с интенсивным притоком мигрантов (в Центральной России)»8 Зайончковская Ж.А. Рынок труда как регулятор миграционных потоком // Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998. С. 10—29.. Ею обозначена связь миграции с долей занятых в частном секторе экономики.

Наряду с рынком труда на миграцию как фактор притяжения действует рынок жилья. При выборе места проживания мигранты в первую очередь рассматривают возможность получения (бесплатного или льготного) жилья. Затем следует проблема поиска подходящей работы, которая оказывается наиболее острой в условиях экономического кризиса при адаптации на новом месте. Возрастание влияния экономических факторов в миграционном обмене России с постсоветскими странами отмечалось в 1994 г. из-за адаптации людей к новой социально-экономической ситуации, поляризации экономического пространства. Влияние экономики на миграцию проявилось и в последствиях финансово-экономического кризиса (с августа 1998 г.), когда резко возросли объемы эмиграции в страны дальнего зарубежья, снизился приток иммигрантов из некоторых стран СНГ (например, с Украины).

О характере миграционных процессов на рубеже веков свидетельствуют данные специальных научных обследований. Так, О.С. Чудиновских (МГУ им. М.В. Ломоносова) «новые» причины миграции связывает с вытачивающими факторами и сводит их в три группы: экономические, экологические, социально-политические9Чудиновских О.С. Статистика о причинах миграции // Народонаселение. 1999. №2. С. 160-172..

Рассматривая группу «чрезвычайных» факторов применительно к трехстадийности миграции, отметим, что их воздействие формирует на первой стадии готовность к экстренной массовой миграции людей. Однако и в кризисных регионах Северного Кавказа выделяются факторы «притяжения» мигрантов (географическое положение, благоприятные природные и климатические условия, разнообразный национальный состав населения, наличие развитых устойчивых диаспор народов) и факторы «выталкивания» (национализм, межэтнические вооруженные конфликты, катастрофическое паление уровня жизни людей, ориентация властей ряда республик на изменение национальной структуры населения)10Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе // Народонаселение. 1998. 1. С. 28-37..

Группа чрезвычайных факторов — вторая по значимости (15%), что объясняется значительной долей переселений из постсоветских государств, кризисных российских территорий (осетино-ингушский конфликт, Чечня). Чрезвычайные факторы, инициирующие вынужденную миграцию, имеют место на территории европейской части страны и юга Западной Сибири. Распределение доли лиц, объяснявших вынужденную смену места жительства коррелирует с территориальным распределением миграций из постсоветских государств и вынужденных мигрантов (в основном Краснодарский и Ставропольский края).

Среди социально-экономических факторов миграции (13%) возросла значимость возможности трудоустройства, а также различных индивидуально-личностных причин. Воздействие социально-экономических факторов миграции особенно выражено на северо-востоке страны. Они значимы для экономически благополучных северных регионов (Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов) и в наименьшей степени проявляются на юге европейской части России (в Северной Осетии, Ингушетии, Дагестане). Например, доля вынужденных переселенцев в Северной Осетии до первой чеченской войны составляла 8% общей численности населения Республики, в Ингушетии — 15%.

Образовательная миграция как форма социально-экономической миграции (12% респондентов) значима для центра России (Москва и Санкт-Петербург) и ряда учебно-научных центров (Екатеринбург, Самара, Казань, Уфа, Новосибирск, Томск, Красноярск).

Экологические факторы миграций (1%) воздействуют на издержки переселения, необходимость смены места и вида работы, обмен (купли-продажи) жилья и вынуждают переселенцев пренебрегать неудобствами, связанными с состоянием окружающей среды, за исключением случаев природных и техногенных катастроф (землетрясений, наводнений, пожаров, засухи), вызывающих экстренные массовые миграции людей. Влияние этих факторов на недавних мигрантов западных территорий европейской части страны, пострадавших от аварии на ЧАЭС, резко сократилось вследствие наступления периода распада ряда радиоактивных элементов (цезия и кремния). Однако влияние экологических факторов весьма значимо в Республике Коми, Ханты-Мансийском автономном округе, ряде арктических и северных регионов страны и др.

Анализ причин смены мест жительства людьми, проживающими в них от менее 2 до 20 и более лет, показал снижение значимости нежелания жить в сельской местности и перемены места работы. В то же время резко возросла значимость характера межнациональных отношений, криминогенной обстановки, знания языка титульной нации, возможности вовлечения в новые виды социально-трудовых отношений вследствие изменений социально-экономической ситуации в России и других странах СНГ.

Таким образом, в результате исследования структуры факторов миграции в России и на постсоветском пространстве можно утверждать, что регулирование миграционных процессов в стране связано со снижением интереса принимающего общества и усилением роли индивидуальных интересов мигрантов. Кроме экономических факторов (при государственном регулировании основные производственные и непроизводственные фонды выступали косвенным регулятором миграций людей) возрастает роль неэкономических факторов (демографических, культурных и др.). Так как факторы составляют движущую силу и причину миграционных процессов, то знание их особенностей способствует принятию целесообразных решений в сфере формирования и реализации стратегии государственной миграционной политики.

Isfic.Info 2006-2017