Миграциология

Основные причины возникновения негативных явлений в сфере миграции


Современная миграция представляет собой социально-экономическое, правовое и политическое явление, которое в юридическом плане связано, прежде всего, с естественными правовыми возможностями лица свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства въезжать в страну и покидать ее территорию.

В соответствии с общепринятыми нормами международного права, в том числе с положениями ч. 1 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 27 Конституции РФ закреплено, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ч. 1), что «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации». Кроме того, «гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ч. 2).

Следовательно, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства предоставляется лишь тем, «кто законно находится на территории Российской Федерации». При этом все граждане Российской Федерации отвечают таким требованиям без каких-либо ограничений. Для иностранных граждан законность их нахождения на территории страны устанавливается российским законодательством.

С точки зрения реализации миграционных намерений соотношение между правом свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и правом свободно въезжать в страну и выезжать из страны может быть охарактеризовано тем, что:

а) внутригосударственная миграция осуществляется на основе равных возможностей свободно передвигаться, выбирать место пребывания (жительства) в пределах России для каждого лица, законно находящегося на ее территории;

б) межгосударственная миграция детерминирована гражданством и особенностями правового статуса мигрирующего лица т.е. связана с предоставлением «режима благоприятствования» российским гражданам и с государственным миграционным контролем над миграциями иностранцев.

Поскольку практическая форма реализации права свободно передвигаться, выбирать место жительства и пребывания, равно как и права выезжать за пределы страны и возвращаться обратно, связана с миграцией, то нарушения положений ст. 27 Конституции РФ следует рассматривать как правонарушения в области российского миграционного законодательства.

В процессе исследования эффективности государственно-правового регулирования миграционных процессов в России в монографии выделались и анализировались различные причины возникновения и сохранения негативных явлений в сфере миграционных правоотношений. Во многом они обусловлены долгим отсутствием в стране концептуального политического документа в этой сфере. Двадцатилетняя опора на принцип «проб и ошибок» привела к тому, что ФМС России реализовывала «общую стратегию государственной политики в установленной сфере деятельности (сфере миграции) не сформированную органами государственной власти.

В связи с отмеченным обстоятельством полагаем возможным систематизировать основные причины негативных явлений в сфере миграции:

  • медленная реализация государственных долгосрочных проектов по жилищному обустройству вынужденных переселенцев (по состоянию на сентябрь 2011 г. эта задача с Минрегиона России возложена на субъекты Российской Федерации);
  • неудовлетворительная полнота и достоверность статистической информации о миграционных процессах, особенно по вопросам учета и регистрации иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан на территории России (уведомительный характер миграционного учета породил низкую оперативность представления достоверных миграционных сведений, незаконную регистрацию лиц в «случайных» жилых помещениях, заметный рост правонарушений в сфере миграции со стороны россиян и др.);
  • спекуляция на масштабах и динамике нелегальной миграции в России в зависимости от потребностей в истребовании бюджетных средств или в докладе об успешности деятельности соответствующих органов. Нелегальной миграцией считается индивидуальное или коллективное нарушение порядка въезда в страну, порядка передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также порядка выезда из страны, установленного российским законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, а также использование российскими гражданами нелегальных способов пересечения государственной границы Российской Федерации;
  • неэффективно функционирующая система миграционного контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан на территории России, что обусловлено: а) наличием необорудованных участков государственной границы (участок российско-казахстанской границы — 7591 км); б) по причине введения с 1 июля 2011 г. свободного таможенного пространства (Казахстан, Россия и Беларусь); в) отсутствием плановой работы иммиграционных подразделений ФМС России «на местах» (например, планы работы отдела иммиграционного контроля УФМС России по г. Москве составляются только на ближайшую неделю, что характеризует «действия по поступившим вводным» и др.);
  • мигранты, пребывающие в России вне сферы социального обеспечения и обслуживания органов государственного и муниципального управления, служат питательной средой для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских сил;
  • искусственно создаваемые административные барьеры при оформлении права на законное пребывание и занятие трудовой деятельностью стимулируют переход трудящихся-иммигрантов, а также российских граждан «из глубинки» в нелегальную сферу;
  • заинтересованность представителей отдельных отраслей экономики в уходе от налогов, сокращении расходов на производство, получении сверхприбыли и, как следствие, в сохранении статуса нелегальных мигрантов;
  • поощрение деятельности надгосударственных структур в сфере миграции (для оказания платных услуг «фирмами-однодневками» взамен реализации структурами ФМС России установленных 20 Административными регламентами государственных услуг);
  • непрерывное изменение существующих миграционных правил и норм, вследствие чего государственные служащие и работники ФМС России (у них своя «текучесть кадров»), в своем большинстве не прошедшие профессиональной миграционной подготовки или переподготовки, часто «не успевают» воплотить в жизнь очередные методические указания «сверху».

Таковы основные причины, существенно влияющие на эффективность реализуемой государственной миграционной политики, формирование миграционных намерений российских и иностранных граждан, на перспективы социально-экономического и демографического развития страны. В то же время современное состояние и тенденции эволюции нелегальной миграции в России предполагает изменение направленности в выработке и принятии полномочными органами государственного и муниципального управления механизма противодействия негативным явлениям в сфере миграции.

Isfic.Info 2006-2017