Полномочия государства в области отношений с соотечественниками
Для установления полномочий России в области отношений с соотечественниками следует исходить из того, что Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 179 оставил в силе соответствующие положения ФЗ-1999. Поэтому указанные полномочия определены ст. 19—20 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и представляют собой полномочия России в области отношений с соотечественниками и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области отношений с соотечественниками:
полномочия России: установление основ государственной политики и деятельности по ее реализации; принятие федеральных законов, внесение изменений в федеральные законы и контроль за их соблюдением; принятие ФЦП; заключение международных договоров и контроль исполнения взятых по ним обязательств; другие полномочия, определяемые федеральными договорами;полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, участие в разработке основ государственной политики и в деятельности по ее реализации, а также в разработке федеральных законов; разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствии с федеральными законами; участие в разработке и реализации ФЦП; разработка, принятие и выполнение региональных (территориальных) программ; поощрение связей хозяйствующих субъектов регионов с координационными советами соотечественников, установления контактов с хозяйствующими субъектами соотечественников, иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, проживающие в соответствующих государствах.
Кроме того, некоторые законодательные новеллы связаны с обоснованием конституционно-правовых основ защиты прав наших соотечественников за рубежом1Еремина И.С. Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007; Забелло И.О. Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом: Дис.... канд. юрид. наук. М.. 2004; и др.; установлением полномочий органов местного самоуправления в реализации государственной политики в отношении соотечественников (ст. 19.2 базового закона) в части вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Институциональную структуру формирования и реализации государственной политики в отношении соотечественников в рамках установленных полномочий составляют: Департамент по работе с соотечественниками МИД России; Комитет Государственной Думы по датам СНГ и связям с соотечественниками; другие федеральные и региональные органы, работающие с соотечественниками за рубежом, включая Управление по делам соотечественников ФМС России, непосредственно координирующее Государственную программу «Соотечественники».
| Характеристика институциональной основы органов власти в области правоотношений с соотечественниками | |
|---|---|
| Основные институты |
Краткая характеристика института |
| Департамент по работе с
соотечественниками за рубежом МИД России |
Организационно включает: - директора Департамента; - замдиректора Департамента, курирующего работу Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, связи с религиозными и неправительственными организациями, аналитику; - замдиректора Департамента, курирующего реализацию программ поддержки соотечественников; - замдиректора Департамента, курирующего работу с соотечественниками в странах ближнего и дальнего зарубежья; - структуру, курирующую вопросы реализации Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом |
| Управление по делам соотечественников ФМС России (приказы ФМС России от 23 августа 2006 г. № 190 «О внесении изменений в приказ ФМС России», от 18 ноября 2006 г. № 345 »Об утверждении наложений о структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России») |
Управление — самостоятельное структурное подразделение ФМС России, структура которого включает: Отдел нормативного и организационно-методического обеспечения реализации Госпрограммы; Отдел по координации выполнения Госпрограммы на территории России; Отдел по координации деятельности уполномоченных органов за рубежом |
|
II. Основные задачи Управления 1. Координация в пределах своей компетенции деятельности ФОИВ, ОИВ субъектов РФ в части реализации Госпрограммы. 2. Осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией Госпрограммы. 3. Методическое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по реализации Госпрограммы. 4. Организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью терорганов ФМС России по вопросам, связанным с реализацией Госпрограммы. 5. Участие в организации работы по взаимодействию ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, общественных объединений при решении задам. связанных с реализацией Госпрограммы. 6. Организация взаимодействия подразделений центрального аппарата ФМС России по реализации Госпрограммы |
|
| Комитет Государственной Думы по
делам СНГ и связям с соотечественниками (с 20 январи 1994 г.) |
Комитет участвует в разработке законопроектов в части, касающейся отношений России со странами СНГ. Основные задачи Комитета: - предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Госдумой, а также поправок, внесенных другими депутатами Госдумы и субъектами права законодательной инициативы к законопроектам и документам, находящимся на рассмотрении в Комитете, подготовка их к рассмотрению Госдумой; - подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, заявлений, обращений, поступившим на рассмотрение Госдумы; - анализ реализации законодательства по вопросам, относящимся к ведению Комитета; - в соответствии с решением палаты или в инициативном порядке подготовка запроса в Конституционный Суд РФ; - согласно протокольным поручениям Госдумы, решением Совета Госдумы, подготовка проекта постановления Госдумы о направлении ее представителей в Конституционный Суд РФ; - организации Госдумой парламентских слушаний, проведение конференций, совещаний, «круглых столов», семинаров; - дача заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального закона о федеральном бюджете; - решение вопросов организации своей деятельности. Структура Комитета включает подкомитеты по основным направлениям деятельности: а) межрегиональному экономическому и гуманитарному сотрудничеству, б) вопросам Союзного государства; в) связям с соотечественниками и миграционной политике, а также рабочие группы и экспертные советы. |
| Перечень федеральных и
региональных органов, работающих с соотечественниками за рубежом |
Управление Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами; - Комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам СНГ; - Пенсионный фонд РФ; - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (международный отдел); - Комиссия Общественной палаты по международному сотрудничеству и общественной дипломатии; - Правительство Москвы: а) Департамент международных связей г. Москвы (Отдел по работе с соотечественниками за рубежом); б) Госучреждение г. Москвы Центр Гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом «Московский дом соотечественника»; в) Отдел по связям с организациями соотечественников за рубежом; - Правительство Московской области: Министерство внешнеэкономических связей Московской области (Заместитель министра, курирующий работу с соотечественниками); - Правительство Санкт-Петербурга: а) Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга; Отдел по связям с национальными объединениями Санкт-Петербурга и соотечественниками за рубежом; - Аппарат Президента Республики Татарстан: Департамент внешних связей Президента Республики Татарстан, Информационно-аналитический отдел |
Таким образом, полномочия Российского государства в области правоотношений с соотечественниками не только законодательно установлены (и периодически обновляются), но регулируются сложившейся институциональной структурой на федеральном и региональном уровнях.