Мировые, муниципальные, магистратские суды за рубежом

Современные реалии судебного строительства в Российской Федерации предопределяют необходимость изучения организации «регионального» правосудия в иностранных государствах. Однако соответствующее исследование авторы полагают уместным предварить обращением к проблеме (имеющей принципиально важное научное значение) уяснения сущности и специфики таких судов. Актуальность данного исследования предопределена в том числе следующими факторами:

все еще низкой эффективностью деятельности российской судебной власти, что оправдывает поиск новых форм организации ее деятельности (причем как «внешнего», судоустройстве иного аспекта ее организации, так и содержательного «внутреннего», обусловливающего поиск новых процедурных правил, форм взаимодействия с органами государственной власти и т.п.);
децентрализацией российской судебной системы; в частности выделением в ее структуре федеральных судов и судов субъектов РФ;
наличием в целом позитивного зарубежного опыта. Подавляющее большинство иностранных государств в том или ином виде создали судебные органы на местах, которые имеют различные названия, например, justice, maqistrate (мировой судья), Justice of the Peace, Lay justice (мировая юстиция), maqistrates court (мировой суд)¹См. подробнее: Павликов С.Г. Организация и деятельность местных судов: российский и зарубежный опыт. М.. 2005..

Многие нации в процессе своего развития уяснили необходимость формирования органов власти на местах, способных быстро и адекватно реагировать на интересы граждан, проживающих на определенной территории, защищать их права и интересы, «урегулировать конфликты среди населения страны на низовом (бытовом) уровне их возникновения»²См.: Сачков А.П. Российская мировая юстиция в институционально-правовом измерении: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ростов/н-Д. 2006. С. 4.. Соответственно необходимо изучение института, который авторы полагают возможным именовать «местный суд», хотя данный термин небезупречен с точки зрения его сущностных характеристик. Так, например, данные органы могут являться «местными» исключительно по формальным признакам. Однако, как правило, создание данных структур преследует цель формирования принципиально иного характера взаимоотношений на уровнях «власть — местное сообщество (муниципия)», «власть — индивидуум». Оправданность такого подхода, как представляется, не требует дополнительной аргументации; реализацию его на практике можно наблюдать в современной России, где все более значительная часть государственных полномочий делегируется муниципальным образованиям. Адекватность целеполагания института мировой юстиции правовым ожиданиям общества, повышенная степень адаптивности состояния ею организации к воздействию внешней для него среды, высокий уровень гомеостазиса состояния деятельности мировых судей и максимальное соответствие состояния их профессиональной правовой культуры национально-правовым субкультурам населения страны — эти качественные параметры институционализации мировой юстиции совокупно характеризуют возможность существования ее в институционально-правовом измерении».

Для соответствия создаваемым на региональном уровне органам правосудия статуса «местного суда» в указанном понимании данного термина государство должно обеспечить разрешение ими следующих задач:

облегчить процедуру инициирования судебного разбирательства (снижение минимального размера уплачиваемой госпошлины, замена письменного обращения устным протоколируемым заявлением и т.д.):
упростить и ускорить процесс разрешения возникшего конфликта;
повысить авторитет суда путем выборов «местных» судей, согласованием их назначения с муниципиями.

Последняя задача является одной из наиболее важных. Как отмечают ученые, самые близкие к населению суды, «рассматривающие основную массу споров, требуют судей, имеющих в большей мере авторитет и доверие жителей, знание местности, нежели высокую квалификацию. Волеизъявление электората должно быть соразмерно реальной возможности избирателей сделать сознательный выбор по внутреннему убеждению, свободно возникшему на основе собственных наблюдений в ходе личных контактов с судебной властью, с учетом коммуникативных сведений локального масштаба, общего жизненного опыта»³См.: Карпов Д.В. Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации: Авторсф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2000. С. 13..

Кроме того, создание «местного» суда может преследовать в федеративных государствах достижение и другой принципиальной цели — принципа федерализма в вопросах судоустройства, реальной возможности субъектов федерации реализовать свои полномочия в сфере судоустройства в той мере, в какой это позволяет основной закон страны, иные нормативные правовые акты или прецедент, обычай.

Проиллюстрируем данные размышления конкретными примерами, предварив данный анализ краткой исторической справкой.

Впервые мировые судьи появились в Англии, где они прошли путь от королевского статуса «хранителя мира» в период правления Генриха III (1216-1272) до преобразования в 1344 г. должностей «хранителей мира» в должности «мировых судей» и окончательного становления института мирового (местного) суда в 1361 г.⁴Коненко В.И. Мировой суд: опыт становления и развития (уголовно-процессуальный аспект): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 14-15. С 1839 г. в Англии мировыми судьями могли быть две категории лиц: не имеющие высшего образования, исполняющие свои должности на общественных началах и осуществляющие правосудие на профессиональной основе. Первые имели ограниченный круг полномочий и слушали дела в коллегиальном составе, для вторых помимо специального образования был введен образовательный ценз — высшее юридическое образование и стаж адвокатской практики не менее 7 лет.

В XIX-XX вв. в Англии были приняты законы, четко разграничивающие понятие «суд» и судебные должности «магистратов» и «мировых судей»; некоторые из таких законов в Англии были приняты в 1979 и 1997 г.; законы о магистратских судах — в 1952, 1980 г.; в 1981 г. был принят специальный закон о правилах производства в магистратских судах; в 1994 г. — закон о полиции и магистратских судах.

В настоящее время в большинстве европейских государств созданы местные суды. Как правило, общая схема организации судебной власти выглядит примерно следующим образом: первичное звено — мировой судья (участковый, полицейский судья либо магистратский муниципальный суд). Основное звено — окружной суд (трибунал, районный и т.п.), апелляционное и верховное звено.

Как уже было отмечено, необходимо осуществить раздельный анализ судебных систем унитарных и федеративных государств. В числе первых уместно будет назвать Англию и Уэльс. Здесь большая часть дел рассматривается в магистратских судах. Магистраты — мировые судьи — как правило, не являются профессиональными судьями и не имеют высшего юридического образования. Магистратские суды обычно заседают в составе коллегии из трех судей, по правовым вопросам их консультируют судейские клерки, имеющие юридическое образование. В основном рассматриваются уголовные дела; при этом жалобы на приговоры магистратов подаются в Суд Короны, а жалобы по правовым и процедурным вопросам — в отделение Королевской скамьи Высокого суда. Другое звено — суды графств — являются основными органами гражданского правосудия. Интересно, что дела о взыскании мелких денежных сумм и возмещении незначительного имущественного ущерба рассматриваются по упрощенной процедуре (минимальное время, небольшие судебные издержки и т.д.). Судья в данном случае выступает в качестве мирового судьи и помогает сторонам изложить свое видение дела. Имеют место и специализированные судебные инстанции — коронерские суды (рассматривают, например, дела о «подозрительных» убийствах, не исключающих криминальное причинение смерти), военные, церковные. Особую разновидность составляют суды по делам несовершеннолетних, не достигших возраста 17 лет. Такие дела рассматриваются в закрытом судебном заседании в составе трех судей, причем, что также чрезвычайно интересно, одна из судей — обязательно женщина. Что касается круга полномочий английских мировых судей, то они рассматривают уголовные дела, за которые могут назначить лишение свободы на срок не свыше 6 месяцев, либо штраф до 5 тыс. фунтов стерлингов, либо взыскать компенсацию потерпевшему в размере до 5 тыс. фунтов стерлингов. К числу недостатков мировой юстиции Великобритании некоторые авторы относят обвинительный уклон при отравлении правосудия, обусловленный отсутствием присяжных заседателей⁵Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. Т. I. С. 632; Конституционное право зарубежных стран // Отв. ред. М.В. Баглай. М., 2002. С. 332..

Среди других унитарных государств, создавших местные суды, можно отметить Израиль, судебная система которого в соответствии с Законом о судебной власти 1984 г. представлена светскими и религиозными судами. Система светских судов включает в себя мировые, окружные, Верховный и особые суды. Мировые суды действуют в составе одного судьи. Их полномочия были значительно расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Они рассматривают уголовные дела, срок наказания за которые не превышает 7 лет, гражданские и семейные дела. В частности, мировые суды вправе рассматривать споры, вытекающие из владения или пользования недвижимым имуществом. В структуру мирового суда входят суд по семейным вопросам, мелким искам, по нарушениям правил дорожного движения, муниципальным спорам и др. Создание в рамках мирового суда специализированных судов обеспечивает более быстрое, всестороннее и квалифицированное рассмотрение и разрешение конкретных дел. Процедуры возбуждения и ведения дел в этих судах разработаны с учетом их специфики, однако их полномочия ограничены рамками законов. Например, суд по мелким искам рассматривает гражданские дела, сумма иска которых не превышает 16 500 шекелей. Специальные процессуальные правила ведения дел в данном суде позволяют оперативно разрешить возникший спор.

В качестве структурного подразделения мирового суда созданы суды по семейным вопросам. При разработке правил ведения дел в данном суде учитывалась необходимость защиты прав несовершеннолетних детей, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, предусмотрен порядок участия органов опеки и попечительства в рассмотрении данной категории дел.

В систему мировых судов входит также Бюро исполнительного производства, задача которого — исполнение «денежных решений» (в том числе о возмещении судебных расходов), принятых как обычными судами, так и судами с ограниченными полномочиями. Комиссией по проверке структуры обычных судов Израиля, созданной Верховным Судом, внесены предложения по передаче большей части полномочий окружного суда мировому суду. В частности, это дела о банкротстве, ликвидации компаний, споры о недвижимом имуществе, гражданские иски независимо от их суммы; в компетенции окружных судов оставлены лишь иски, требующие специальных знаний, — налоговые споры, споры о правах на ценные бумаги и др.

Италия создала суды общей юрисдикции и специальные суды (по вопросам публичной ответственности, по военным и налоговым вопросам, а также органы административной юстиции). В качестве суда первой инстанции в общей юрисдикции выступает мировой судья, являющийся в Итальянской республике «единоличным почетным» судьей, именуемый также консилиатором (советником).

В его компетенцию входят споры в отношении движимого имущества стоимостью не более 5 млн. лир, требования о возмещении убытков при столкновении автотранспорта при цене иска до 30 млн. лир, а также все споры (независимо от суммы) по поводу «границ и расстояний при посадке деревьев, сооружении заборов, выбросов вредных веществ и т.д.» (т.е. все то, что российский процессуальный закон относит к категории дел, связанных с определением порядка пользования имуществом). Его решения могут быть обжалованы в апелляционном порядке, причем на решения, «вынесенные по справедливости», может быть подана и кассационная жалоба.

Во Франции система общих судов включает в себя Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции. Суды первой инстанции, разбирающие гражданские дела, делятся на трибуналы большого и трибуналы малого процесса, а разбирающие уголовные дела — на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. Термин «трибунал» в названиях французских судов (как гражданских, так и уголовных) указывает не на их чрезвычайный характер, а скорее на ограниченный по сравнению с судами объем их компетенции. Авторам представляется, что суды малой инстанции имеют признаки «местного» суда, хотя это утверждение и не бесспорно. Судьи трибунала малой инстанции назначаются на трехлетний срок. Судья рассматривает дела, как правило, единолично. Трибунал малой инстанции в первой и второй инстанциях решает дела, сумма иска по которым не превышает 13 тыс. франков. В первом случае решение трибунала может быть пересмотрено только в порядке кассации, во втором — возможна апелляция. Действуя как полицейский трибунал, этот суд рассматривает наименее серьезные уголовно наказуемые правонарушения, под которыми подразумеваются деяния, караемые тюремным заключением на срок до двух месяцев или штрафом до 6 тыс. франков. Вторым звеном судебной системы Франции является апелляционный суд.

Среди европейских судебных моделей федеративных государств наиболее децентрализована система Швейцарии. Она включает в себя федеральные суды и суды кантонов, причем и те и другие могут применять как обще швейцарское право, так и право отдельных кантонов. Судебные системы отдельных кантонов, закрепленные в их конституциях, отличаются немалым своеобразием, что выражается даже в названиях соответствующих судебных инстанций. Так, высшие суды кантонов могут называться кантональными, высшими, кассационными либо апелляционными. В большинстве кантонов они выступают в качестве высшей судебной инстанции, куда могут быть обжалованы решения и приговоры нижестоящих судов, и лишь в немногих кантонах они рассматривают по первой инстанции некоторые категории гражданских и уголовных дел. В качестве низших судов по гражданским делам выступают либо мировые судьи, которые рассматривают мелкие тяжбы, либо окружные суды (иногда именуемые судами первой инстанции), в которых рассматривается основная масса гражданских дел (при относительно небольшой сумме иска дела в них обычно слушает единоличный судья). В качестве первой инстанции по уголовным делам выступают либо полицейские суды, в которых единоличный мировой судья рассматривает дела о малозначительных уголовных правонарушениях, либо исправительные трибуналы (в составе трех судей) по делам о преступлениях и проступках средней тяжести, либо суды присяжных — по делам о тяжких преступлениях. Уголовно наказуемые преступления и проступки подростков рассматриваются в судах по делам несовершеннолетних.

Судьи в кантонах избираются на свои должности либо населением, либо кантональными советами на различные сроки (от 3 до 8 лет), за исключением ряда кантонов, где судей низших судов назначают вышестоящие судебные инстанции. В низовых звеньях судебной системы во многих кантонах должности судей занимают лица, не имеющие юридического образования.

Судебная система Германии уже была предметом настоящего исследования. Как известно, Германия является федеративным государством, состоящим из земель, имеющих, по мнению специалистов, статус автономных государств. Земли имеют свои собственные суды и строят судебные системы в соответствии с имеющими место пятью ветвями юриспруденции (общая, административная, финансовая, по трудовым делам и по социальным вопросам). Соответствующие суды созданы в каждой земле. В качестве суда первой инстанции по гражданским делам выступают участковые судьи (имеющие статус, сходный с российскими мировыми судьями). Они рассматривают споры с фиксированной ценой иска, дела, связанные с брачно-семейными отношениями, споры по вопросам найма и т.п. По уголовным делам участковые судьи рассматривают дела о преступлениях, наказание за совершение которых не превышает 4 лет лишения свободы. Апелляция на их решения подается в земельный суд, который действует как первая и вторая инстанция в составе трех профессиональных судей (рассматривает споры по патентным делам, картельным вопросам, дела по искам к государственной казне и т.п.; уголовные дела о тяжких преступлениях). Высший суд земли выступает в этом случае как апелляционная инстанция. Поскольку здесь создана двухуровневая модель организации судебной власти в субъекте федеративного государства, можно говорить о реальном проявлении принципа федерализма. Хотя Верховный федеральный суд вправе рассматривать в ревизионном порядке жалобы на решения Высших судов земель.

В Новом Свете особый интерес представляет американская децентрализованная судебная модель. В Соединенных Штатах Америки имеются две системы мировых судов — федеральная система мировых судов и мировые суды штатов. Федеральные мировые судьи осуществляют свою деятельность при районных федеральных судах, избираются на должность общим собранием районных судей и действуют по их поручению. Мировые судьи либо избираются населением, либо назначаются губернатором. Производство в мировых судах осуществляется в упрощенной форме, а юрисдикция их ограничена. В частности, им подсудны уголовные дела, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы до 6 месяцев или штрафа до 500 долл. В таком же порядке рассматривают уголовные дела и мировые судьи в районных федеральных судах; основанием к рассмотрению дела могут служить материалы, поступившие из полиции, или заявление потерпевшего.

В целом американская судебная система максимально децентрализована: параллельно действуют единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами штатов и лишь относительно небольшая их часть (5-10%) оказывается предметом разбирательства федеральных судов⁶См. подробно: Колоколов Н.А. Судебная власть: о сущем феномена в логосе. М. 2005. С. 243-261..

В каждом американском штате имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рассматривать дела о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, а также гражданские дела с небольшой суммой иска, чаше всего до 1000 долл. Они носят названия муниципальных городских, полицейских судов, иногда судов графств, судов общих сессий и т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не всегда обладающие профессиональной юридической подготовкой.

Назначение на судейские должности в судах штатов производится по различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа на срок 6-15 лет, чаще всего с правом повторного назначения. В таком же порядке в некоторых американских штатах занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство судей выбираются населением в ходе избирательных кампаний.

Высшая судебная инстанция Канады — Верховный суд, созданный в 1875 г. Суды графств (в некоторых провинциях — округов, в Квебеке — провинциальные суды) рассматривают по первой инстанции гражданские дела, как правило, с суммой иска от 300 до 3000 долл., а также уголовные дела о преступлениях средней тяжести (кражи, автодорожные преступления и др.). Гражданские дела по искам на сумму до 300 долл. рассматриваются в судах по мелким искам (в некоторых провинциях — по мелким долгам). Уголовные дела о наименее тяжких преступлениях, преследуемых в суммарном порядке, а также о некоторых преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, рассматриваются магистратскими судами (в Квебеке мировыми сессионными судами). На их долю приходится свыше 90% уголовных дел. На свои должности все судьи назначаются федеральными властями, за исключением магистратских судей, назначаемых властями провинций. Смещение судьи с его поста может быть произведено генерал-губернатором лишь по настоянию Федерального парламента.

Проведенный анализ позволяет в определенной мере согласиться с теми учеными, которые выделяют три основных типа (модели) мировой юстиции:

классический (английский), предусматривающий выполнение мировым судьей административно-судебных функций и формирование судебного состава на полупрофессиональной основе:
французский: мировой судья выполняет исключительно судебные функции, существует полупрофессиональный состав мировых судей (такая модель действовала в России в 1864-1917 гг., а ныне имеет место, например, в Италии):
смешанный: суд действует на профессиональный основе, но выполняет не только судебные, но и административные функции (например, США; некоторые исследователи относят к этому типу и современную российскую мировую юстицию).

Классифицировать мировую юстицию можно также по типу ее формирования и функционирования:

в унитарных государствах;
в федеративных государствах.

В последнем случае, как правило, пересмотр судебных актов «местных» судей осуществляется также «местными» вышестоящими судебными инстанциями. Представляется, что это оправданное решение, поскольку, к примеру, в этом случае федеральные судебные инстанции не испытывают дополнительной нагрузки за счет необходимости рассмотрения жалоб на решения анализируемых судов. Можно использовать и опыт проведения упрощенной процедуры рассмотрения дел в мировых судах (Англия), специализации мировых судей, наличия в системе мировой юстиции органов, исполняющих судебные решения (Израиль), пересмотра судебных актов участков судов земельными судами, т.е. имеющими тот же статус (Германия), и т.д.