Оперативно-розыскная профилактика как форма оперативно-розыскной деятельности борьбы с преступностью

С точки зрения теории оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскная профилактика наряду с оперативным поиском и оперативной разработкой является одной из основных форм ОРД. Оперативно-розыскная профилактика - система агентурно-оперативных мероприятий, направленных на предварительную оперативную проверку первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, обнаружению признаков замышляемых и подготовки преступных деяний, установления причастных к ним лиц, допускающих отклонения от нормального поведения.

В свою очередь, оперативно-розыскная профилактика в местах лишения свободы предполагает сбор информации о криминально активных осужденных, членах групп с антиобщественной направленностью, степени исправления осужденных, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы отношений между осужденными и администрацией исправительных учреждений.

Совокупность сведений, которые дают основания для неблагоприятного прогноза, т.е. вывода о вероятности преступного поведения, сразу указывает на необходимость установления оперативного наблюдения за теми осужденными, которые сохранили криминальную активность.

При осуществлении мер оперативно-розыскной профилактики применяется особая (по сравнению с реализацией оперативно-розыскной информации путем возбуждения уголовного дела) тактика получения и использования оперативно-розыскной информации. Например, осуществление оперативно-розыскной профилактики в воспитательных колониях требует привлечения знаний из области психологии, педагогики, медицины, умения прогнозировать развитие криминогенной ситуации и индивидуального преступного поведения несовершеннолетнего. Поскольку налицо специфика использования научных, организационных, методических и тактических основ оперативно-розыскной профилактики и ее осуществления в воспитательных колониях, есть все основания рассматривать ее как самостоятельную форму ОРД, в рамках которой решаются задачи борьбы с преступностью среди несовершеннолетних осужденных.

Специфичность оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем:

ведется оперативно-профилактическое наблюдение за осужденными в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения;
фиксируется среда криминально активных осужденных, в которой осуществляются ОРМ по выявлению и предупреждению преступлений;
изучаются отдельные категории осужденных и лица из числа сотрудников администрации, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение для получения оснований к применению мер профилактики или для заведения дел оперативного учета.

В структуре оперативно-розыскной профилактики можно

выделить ряд относительно самостоятельных элементов:

изучение с помощью средств и методов ОРД контингента осужденных, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением;
документирование фактов и обстоятельств, действий и поступков этих лиц, обеспечивающее успех индивидуальных профилактических мероприятий;
инициативное осуществление поисковых мероприятий для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности осужденных и лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением;
реализация полученных материалов, гарантирующая конспирацию негласных источников информации.

Сочетание целей профилактики с постоянной проверкой осужденных и лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением в исправительных учреждениях, проведением среди них ОРМ для обнаружения лиц, подготавливающих либо совершивших преступления, является специфическим признаком оперативно-розыскной профилактики. Такое сочетание обеспечивает оперативную осведомленность о контингенте лиц, относимых к категории криминально активных, позволяет своевременно прибегать к их оперативной разработке с использованием всех материалов, собранных при осуществлении мер оперативно-розыскной профилактики.

Каждый из элементов оперативно-розыскной профилактики может стать частью сложной процедуры получения оснований для оперативной разработки. Причем соотношений этих элементов оперативно-розыскной профилактики определяется складывающейся оперативной обстановкой.

При распространенности преступлений, совершаемых в условиях неочевидности, наличии преступлений, оставшихся нераскрытыми в структуре ОРМ, будут, вероятно, преобладать поисковые элементы с использованием всей ранее накопленной информации, относящейся к контингенту лиц, находящихся под наблюдением.

При нормальной оперативной обстановке сотрудники оперативных аппаратов получают возможность уделять внимание обеспечению индивидуальной профилактики. Это в итоге способствует повышению оперативной осведомленности, получению новой информации, которая активно используется при пресечении и раскрытии преступлений, предотвращении побегов и розыске осужденных, а также решении иных оперативно-розыскных задач. Таким образом, достигаются и цели активной индивидуальной профилактики, и цели обнаружения осужденных, не желающих отбывать наказание.

В рамках оперативно-розыскной профилактики достигают и общепрофилактических целей. От конфидентов могут быть получены сведения об условиях, способствующих совершению преступлений в местах исправления и перевоспитания осужденных. Часто вне рамок оперативной разработки источники сообщают о фактах круговой поруки, о проблемах в организации охраны материальных ценностей, нарушении норм нравственности, подогревании враждебных отношений между людьми на национальной и религиозной основе и прочих негативных явлениях, которые способствуют антиобщественному и преступному поведению. Подобная информация не всегда может быть реализована без предварительного документирования и принятия мер к зашифровке ее источников. Лишь после принятия таких мер она может быть использована в методах общей профилактики, которая предполагает:

устранение условий, способствующих формированию личности правонарушителя;
устранение возможности возникновения острых конфликтных ситуаций, в том числе этнических, в отношениях между осужденными;
устранение условий, облегчающих подготовку и совершение преступлений;
исключение посягательств на сотрудников администрации.

Структурно оперативно-розыскная профилактика включает в себя оперативно-розыскные меры, обеспечивающие эффективность этих методов, такие как воздействие через негласных источников на членов групп, участников конфликтов, разобщение путем оперативных комбинаций враждующих групп, оперативное прикрытие объектов с целью сорвать планы злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания; невыполнение требований администрации и т.д.

Для изучения осужденных, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, используются все возможные гласные и негласные методы и способы получения информации. Направленность изучения предполагает обнаружение и оценку действия лиц, не вставших на путь исправления, злостно нарушающих правила внутреннего распорядка, явлений, свойств личности, ситуаций, имеющих криминогенное значение, т.е. причинно связанных с развитием преступного поведения, а также проверку образа жизни соответствующих лиц, их причастности или непричастности к преступлениям. Часть явлений, событий и фактов, проявляемых в той или иной мере, маскируется.

Особое внимание должна привлекать среда, где проявляются те свойства личности и особенности поведения, которые либо влияют на выбор методов профилактики, либо позволяют судить о причастности к преступлениям. Существенно ограничивают возможности оперативно-розыскной профилактики допускаемые в практике ведения профилактических учетов потерн информации. Чаще всего сотрудники ограничиваются оценкой личности по зафиксированным правонарушениям, чего явно недостаточно, так как фиксируемые правонарушения не всегда отражают истинный облик тех, кто оказался под оперативно-профилактическим наблюдением. Поэтому для получения информации об осужденных, оказавшихся под оперативно-профилактическим наблюдением, следует использовать возможности негласных методов разведывательных опросов и бесед в процессе разбирательства по фактам различных правонарушений и внутриотрядных эксцессов.

Известны два основных направления, применяемые при изучении осужденных в рамках оперативно-розыскной профилактики. Первое направление - изучение лиц, представляющих оперативный интерес, в целях обнаружения признаков (процесса) развития преступного поведения. Наиболее полную информацию можно получить в ходе ОРМ в среде изучаемых лиц. Здесь нет конкретного объекта, как при оперативной разработке, который требует целевого «прикрепления агента. Поэтому тактически оправданы приемы, направленные на то, чтобы вызвать обмен мнениями, суждениями, знаниями о фактах, которые могут раскрыть системы личностных ценностей, отношений, взглядов, предпочтений, а также свидетельствовать о преступном опыте и даже конкретной преступной деятельности. Содержание суждений по поводу преступности, моральные оценки, взгляды на выбор средств удовлетворения потребностей позволят судить о ценностных ориентациях, планах на ближайшую перспективу, интересах, о представлениях допустимости или недопустимости удовлетворения тех или иных потребностей преступным путем. В среде общения выявляются и такие весьма значимые в структуре мотивации преступного поведения личностные качества, как цинизм, пренебрежение к интересам других людей, агрессивность, безжалостность, ненависть к тем или иным лицам, игнорирование норм права и нравственности.

Сложность заключается в том, как выявить признаки развития преступного поведения в процессе общения с осужденными, когда нет материализованных последствий его преступной деятельности. Эту проблему решают результаты криминологических исследований. Речь идет о признаках, неоднократно проявлявшихся в развитии преступного поведения осужденных. Эти признаки должны систематизироваться по частоте их повторяемости и, следовательно, по степени значимости в развитии преступного поведения. Полученные прогностические оценки должны корректировать задания для источников, ориентируя их на конкретизацию получаемой информации.

Например, выяснить, для какой цели нужны осужденному деньги, источник их приобретения, проявляется ли интерес к состоянию охраны, режима ее функционирования; установить факты поиска единомышленников, проявляющих криминальную активность; уточнить весь набор нравственных характеристик, свидетельствующих об антиобщественной или преступной ориентации.

Несколько проще обстоит дело с признаками преступной деятельности. Они проявляются в осведомленности лиц, представляющих оперативный интерес, о конкретных событиях преступлений; в наличии запрещенных предметов, которые могли быть похищены или получены в результате обмана либо насилия; в наличии больших сумм денег; в следах на одежде и теле лиц, попадающих в поле зрения источников.

Результаты изучения лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, реализуются либо в выборе методов общей и индивидуальной профилактики, либо в принятии мер к изобличению преступников.

Второе направление - изучение лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, в целях определения эффективности и корректировки мер индивидуальной профилактики. Это направление обеспечивает взаимодействие различных оперативных аппаратов и делает предметным профилактическое вмешательство самих оперативников.

Корректировка необходима часто потому, что внешние изменения в поведении и образе жизни, наступающие под влиянием профилактических мер, не всегда отражают действительную перестройку в сознании профилактируемых. Требуется проникновение в его внутренний мир, получение достоверной информации о его истинном отношении к мерам воспитательного и административного воздействия, к тем советам и рекомендациям профилактической направленности, которые он получает. Корректировка означает также изменение структуры профилактических мер и режима контроля. Необходимость в этом возникает и при отсутствии положительных сдвигов, и при их констатации. Внося коррективы в систему профилактических мер, можно развить начавшийся успех, закрепить положительные результаты.

Поскольку индивидуально-профилактическое воздействие сталкивается со сложными криминогенными механизмами, в структуре которых преобладают умышленно маскируемые информационные связи, проблема получения информации о результатах профилактических мер решается с применением оперативно-розыскной тактики, что позволяет получать достаточно объективную информацию и преодолевать противоборство криминально активных сил. В изучении осужденных, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, основная роль отводится оперативно-розыскным мерам. Но в отличие от поисковой работы в криминогенной среде, характерной для изучения выявленных лиц, оценка эффективности индивидуально-профилактических мер в большей степени требует сближения источников с конкретными лицами из числа осужденных, выяснения их отношения к профилактическим мероприятиям.

Констатация изменения образа жизни профилактируемого, его связей, интересов достигается также путем личного наблюдения оперработников, их бесед с его окружением, но с соблюдением определенной конспиративной осторожности, поскольку любая огласка - официальное получение справок, привлечение внимания к личности профилактируемого - может вызвать болезненную реакцию у него, его родственников, окружающих его осужденных. Конспирация необходима для того, чтобы не допустить компрометации личности и не нарушить конституционных гарантий охраны прав и свобод граждан, уважения личности.

В ходе оперативно-розыскной профилактики решается задача использования оперативно-розыскной информации в индивидуальных и общепрофилактических целях. В этой связи возникает проблема легализации информации, т.е. ее ввода в официальную процедуру профилактики. Для такой легализации необходимо документирование, содержание которого определяется двумя видами оперативно-розыскной информации профилактического назначения.

Первый вид - информация ориентирующего назначения, имеющая важное значение для выбора профилактических мер. Она указывает на обстоятельства, которые необходимо устранить, изменить или нейтрализовать методами общей профилактики или опосредованно через знание личности профилактируемых и среды. Этот вид информации входит в процедуру индивидуальной профилактики и обеспечивает осведомленность о личностных свойствах профилактируемых, их настроениях, намерениях, реагировании на принимаемые меры, о маскируемых связях, о местах концентрации антиобщественных элементов.

Такая информация используется для проведения оперативно-тактических действий: внедрение в преступные группы, оперативные комбинации, направленные на развенчание авторитета криминально активных осужденных и отрыв профилактируемых от вредно влияющей среды. Документирование, осуществляемое в ходе оперативно-профилактического наблюдения, предполагает фиксацию всего, что способствует познанию механизма противоправного поведения, выявлению очагов активного действия причин преступности и. соответственно, лиц, проявляющих криминальную активность, изучению конкретной криминогенной ситуации.

Индивидуально-профилактическая работа ведется строго дифференцированно, с учетом характера, степени общественной опасности правонарушений, совершенных осужденным, а также данных о его поведении. Если поступает информация из негласных источников, порядок использования такой информации предполагает зашифровку источников и способов ее получения. Очевидно, что в данном случае необходима тактика документирования и для зашифровки необходимой информации. Используется анализ ситуации, определяется очередность тактических ходов, целесообразность «включения» или «отключения» источников воздействия на профилактируемых, оперативные комбинации, обеспечивающие достижение целей убеждения в чем-то лиц, в отношении которых проводятся профилактические меры, или «отключение», хотя бы на время, источников негативного влияния на них.

Второй вид - информация, используемая непосредственно в индивидуально-профилактических мероприятиях (индивидуальные беседы, обсуждения в коллективах, применение мер административного воздействия, компрометация лидеров групп с антиобщественной направленностью, перевод в другие колонии, вовлечение в полезные занятия и др.).

Этот вид информации вводят в процедуру профилактики с помощью специальных приемов, причем документирование в этом случае обеспечивает получение официальных материалов - поводов для профилактического вмешательства. Анализ практики свидетельствует, что процедура документирования в профилактических целях не предполагает сложных оперативно-тактических мероприятий (как для доказательств преступной деятельности). Основаниями для профилактического вмешательства могут быть объяснения, акты о правонарушениях, составленные работниками исправительных учреждений; заявления о конфликтах, в результате которых нарушаются личные интересы осужденных.

Существенную роль при таком документировании играют объяснения, получаемые от участников антиобщественных групп из числа несовершеннолетних осужденных после акта нарушения режима содержания.

Такие объяснения, отобранные по поводу конкретных правонарушений, отражающие характеристики и состав групп, дают возможность использовать ранее достигнутую осведомленность (в том числе и агентурные данные) для осуществления гласных профилактических мероприятий. Значительную роль в тактически оправданной демонстрации оперативной осведомленности могут сыграть относящиеся к разным периодам жизни групповые фотоснимки, полученные как гласно, так и негласно, свидетельствующие о знакомстве лиц, на них изображенных, местах их встреч, выписки из журналов дежурных частей территориальных органов внутренних дел, а также другие документы.

Существует еще один момент в документировании, осуществляемом в связи с индивидуальной профилактикой, - это необходимость учета возможностей круга субъектов, в той или иной мере участвующих в индивидуальной профилактике (государственные органы, предприятия, общественные организации граждан). Возникает многообразие информационных связей между участниками профилактических мероприятий, что способствует новым профилактическим решениям.

Широкий круг участников обеспечивает выбор вариантов зашифровки источников оперативно-розыскной информации и осуществление целенаправленных комбинаций, способствующих «расшатыванию» антиобщественных позиций профилактируемых, разобщению групп, характеризующихся криминальной активностью. Но возникновение информационных связей - процесс, которому свойственна еще одна весьма значимая тактическая особенность: не только в индивидуальной профилактике используется оперативно-розыскная информация, но и в ходе профилактических бесед зачастую получают информацию, весьма ценную для анализа оперативной обстановки, для обнаружения преступников и установления фактов совершения преступлений.

Таким образом, в рамках индивидуальной профилактики достигают и иных целей оперативно-розыскной профилактики, а документирование позволяет закреплять информацию, используемую в раскрытии преступлений и розыске преступников.