Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности в местах отбывания наказания

В теории оперативно-розыскной деятельности под информацией понимают данные, сведения, факты, события, обстоятельства, возникающие в практике борьбы с преступностью. Однако такое понимание существенно ограничивает суть оперативно-розыскной информации на современном этапе борьбы с преступностью.

Что представляет собой оперативно-розыскная информация, получаемая в местах лишения свободы, каковы специфика, признаки, отличия, позволяющие отграничить ее от других видов социальной информации?

По нашему мнению, содержание оперативно-розыскной информации, помимо фактов, сведений, данных включает в себя ряд компонентов, таких, как условия, в которых протекает деятельность оперативных аппаратов исправительных колоний; обеспечение режимных мероприятий по поддержанию исполнения наказания; формирование оперативно-тактической обстановки. Кроме того, в содержание оперативно-розыскной информации входят психологические черты лиц, подозреваемых в подготовке и совершении преступлений; текущие режимно-профилактические и оперативно-розыскные мероприятия; сведения об осужденных, замышляющих и подготавливающих преступления; обстоятельства, имеющие непосредственное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных и режимных мероприятий.

Важным тактическим элементом оперативно-розыскной информации в исправительных учреждениях является «специфика источников ее получения», что, в конечном счете, отличает ее от других видов социальной информации (например, экономической, демографической и др.), которые не обладают специфическими признаками оперативно-розыскной информации ни по источникам их получения, ни по целям использования в оперативно-розыскной деятельности.

В самом широком смысле информация есть обозначение некоторой формы связей или зависимости объектов, явлений, мыслительных процессов. Исследуя, например, роль информации в управлении, можно истолковать понятие «информация» как некоторую совокупность сведений (сообщений), определяющих меру наших знаний о тех или иных событиях, фактах их взаимосвязи.

Таким образом, представление о получаемой информации как лишь о каком-либо социальном феномене, стремление ограничить ее только сферой общения между осужденными, без учета условий отбывания ими наказания, особенностей личности осужденных и их морально-нравственного облика не дает полной картины современного состояния преступности.

В связи с этим возникли новые информационные направления, отображающие объективные явления действительности в местах лишения свободы, в частности:

определяющие содержание и значение информации, полученной от различных источников;
приобретающие значение для принятия решений при определении, например, емкости «памяти» информационно-поисковых систем;
формирующие концепцию информации для различных сфер деятельности в колониях (установление режима и выполнения необходимых требований, использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, осуществление оперативно-розыскной деятельности и мер безопасности).

Применительно к оперативно-розыскным задачам, решаемым в целях борьбы с преступностью, содержание оперативно-розыскной информации отражает ее служебное назначение - получить сообщение о подготовке либо совершении противоправных действий осужденными, из которых более 60% отбывают наказание за особо тяжкие преступления. Кроме того, еще одно назначение оперативно-розыскной информации - обнаружить связь между фактами преступного деяния и событиями их совершения; получить какое-либо сообщение об этом из внешнего мира.

Содержание оперативно-розыскной информации отличается широким разнообразием сведений, относящихся также к характеристике оперативно-тактической обстановки, основных сил и средств оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях. Характеристика сил и средств оперативно-розыскной деятельности - это своеобразный массив информации, отражающий возможности как гласных, так и негласных источников получения информации оперативными аппаратами, их характеристику, оценку результатов использования. Оперативно-розыскная информация отражает явления, события, обстоятельства и изменения, не только возникающие в процессе подготовки и совершения преступлений, но и влияющие на преступное поведение осужденных.

Имея объективный характер, оперативно-розыскная информация возникает в результате действий (преступных, допреступных, антисоциальных), высказываний (например, аморального, разлагающего содержания), объективно сложившихся или умышленно создаваемых условий, которые могут быть использованы в преступных целях.

Реальная действительность, явления, имеющие криминогенный или криминальный характер, обстоятельства, влияющие на изменения в среде осужденных, возникающие в связи с их общественно-опасным поведением, существуют объективно. Устанавливаемые с помощью специальных средств и методов, они становятся оперативно-розыскной информацией.

В случаях, когда эти явления обнаруживаются и фиксируются в процессуальном порядке, появляются доказательства. Весьма значима роль оперативно-розыскной информации в процессе доказывания: она определяет вещи, предметы, факты, которые могут быть доказательствами, обладает теми сведениями, которые представляют собой содержание доказательств; указывает на людей, документы, которые становятся источниками доказательств.

Таким образом, с помощью оперативно-розыскной информации познаются факты и явления, отражающие наиболее существенные сведения, касающиеся как самого преступления (например, времени, места, способа и орудия совершения), так и явлений дополнительного характера, если их соотносить с понятием преступления: криминальная активность осужденных, межличностные контакты, взаимные влияния осужденных, встречи, связи и другие события, которые в разных сочетаниях помогают уяснению многих закономерностей, обнаружению связи между факторами, поступками и их последствиями.

Следовательно, приведенные рассуждения позволяют классифицировать используемую в оперативно-розыскной деятельности информацию с точки зрения ее познавательности по пяти основным направлениям:

изучение оперативной обстановки в местах лишения свободы;
исследование конкретных обстоятельств, требующих мер предотвращения преступления;
установление обстоятельств подготавливаемого и совершенного преступления и получения данных с доказательствами;
установление обстоятельств побега из-под стражи или препятствование исполнению режима содержания, получение данных об обстоятельствах совершения нераскрытых преступлений и месте нахождения виновных;
обеспечение тактики предотвращения и раскрытия преступлений. В изучении оперативной обстановки служебная роль информации состоит в обнаружении в исправительных учреждениях явлений, имеющих криминологическое и оперативно-тактическое значения. Речь идет, например, о таких явлениях, как появление среди осужденных лиц. склонных к противоправным проявлениям, стремящихся к созданию групп из числа осужденных в целях негативного влияния на лиц, вставших на путь исправления; создание групп из числа осужденных экстремистской направленности, появление фактов этнической напряженности и др.

В целях решения задач предотвращения преступлений важное значение должно придаваться группе явлений, приобретающих социальную значимость в рассматриваемом направлении. Это принципиальное положение, ибо от того, что именно будет признаваться значимым при реализации различных аспектов предотвращения преступлений, зависит избирательность и качество предупредительных мер. На наш взгляд, это, в первую очередь, предотвращение фактов неповиновения администрации исправительных учреждений, массовых беспорядков, групповых побегов, злостного невыполнения требований режима.

К информации об оперативной обстановке можно отнести данные:

о состоянии и тенденциях преступности (статистические и оперативные данные и результаты их анализа, структура и динамика преступности; сведения о личности осужденных, склонных к совершению преступлений);
о состоянии и тенденциях нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными;
об обстоятельствах и условиях, способствующих противоправной деятельности осужденных;
о внешних факторах, отрицательно влияющих на состояние режима содержания осужденных.

К оперативно-розыскной информации следует также отнести следующие сведения:

интенсивность асоциальных проявлений в районе расположения исправительных учреждений; наличие притонов, пьянства, разврата и наркомании;
существование антисоциальных групп на почве совпадения антиобщественных взглядов;
наличие в учреждениях микрогрупп, способствующих формированию негативных свойств личности и возникновению конфликтных ситуаций, в том числе на этнической почве;
наличие групп несовершеннолетних нарушителей режима содержания осужденных в воспитательных колониях;
информация об иных лицах, к которым должны быть приняты меры индивидуальной профилактики (их социальная, нравственная, культурная, психологическая характеристики, связи, факты аморальности и правонарушений);
информация о силах, участвующих в борьбе с правонарушениями и преступностью (расстановка и характеристика негласных источников, пределы их осведомленности и оперативно-тактической активности);
влияние «взрослого « контингента осужденных на оперативно-служебную обстановку в воспитательных колониях.

Специфика сбора оперативно-розыскной информации заключается, в первую очередь, в негласных и гласных источниках ее получения. Разумеется, необходимо учитывать, что получение значимой оперативно-розыскной информации во многом зависит от категорий осужденных, от которых она исходит (например, несовершеннолетние или взрослые осужденные в воспитательных колониях), в исправительных учреждениях - либо осужденные, не имеющие влияния в среде, либо ранее судимые, а также лица, совершавшие побег, злостные нарушители режима содержания и др. Получая информацию, необходимо решить две главные задачи. Первая - обнаружить и раскрыть причинную связь с преступностью и степень криминогенности в месте отбывания наказания, т.е. ситуацию, создающую высокую вероятность преступного поведения (причинность преступности).

Вторая - уточнить, кто и в каких пределах может быть осведомлен о чьей-либо преступной деятельности и о криминогенных явлениях, имеющих скрытый характер. Таким образом, для обнаружения негативных процессов и своевременного вмешательства в мотивацию преступного поведения необходим иной, более полный уровень оперативной осведомленности о замышляемых и подготавливаемых побегах, массовых акциях неповиновения требованиям администрации и других преступлениях, в том числе совершенных; о лицах, имеющих об этом сведения и представляющих оперативный интерес по признакам их противоправного поведения, преступных связях, замыслах, аморальном поведении, степени организации и участия в формирующихся преступных группах или в группах с антиобщественной направленностью.

Практика показывает, что меньше всего оперативно-розыскной информации поступает о подготавливаемых и нераскрытых преступлениях, и это объяснимо, поскольку для маскировки таких фактов осужденные предпринимают специальные усилия. Информация о лицах, представляющих оперативный интерес, в 5 раз превышает количество сведений о подготавливаемых или нераскрытых преступлениях. Это можно объяснить тем, что в данном виде информации значителен удельный вес сообщений об очевидных фактах аморального и антиобщественного поведения осужденных, и здесь значительно количество гласных источников информации.

Причем при сопоставлении информации об осужденных, представляющих оперативный интерес, в зависимости от ее источников обнаруживается большая разница между содержательностью полученных сведений. Так, содержательность сообщений конфиденциальных источников о неочевидных фактах и событиях значительно выше (сообщаются конкретные факты, называются очевидцы), чем в информации, получаемой из других источников.

Информация, поступающая на лиц, состоящих на профилактическом учете, аналогична той, которая избирательно фиксировалась сотрудниками оперативных аппаратов при выявлении осужденных, представляющих оперативный интерес. Это в основном сведения о нарушениях режима содержания, появлении в исправительных учреждениях, в том числе воспитательных колониях, запрещенных товаров и предметов, употреблении алкоголя и наркотиков, нарушении правил нахождения за пределами колонии в порядке поощрения, связях с преступными элементами и т.д. Отмечается, что из общего числа полученных сообщений наиболее содержательной (ценной) является информация, поступившая от конфиденциальных источников.

Полезность оперативно-розыскной информации зависит от тактики отбора и фиксации информации. Чаще всего оперативные работники придают значение и соответственно фиксируют факты нарушений общественного порядка и режима содержания, аморализма, связи с преступными элементами. Эти сведения, несомненно, ценны, но они относятся к внешним признакам поведения осужденных и не всегда создают основу для изучения нравственно-психологической структуры их личностей, а следовательно, для прогноза и дальнейших решений при выборе мер воздействия. Причем, как свидетельствуют криминологические исследования, значительная доля правонарушений и преступлений совершается осужденными, социальная характеристика которых, на первый взгляд, является положительной и не внушает тревоги.

Наиболее ценными являются сведения о поведении, связях, противоправных действиях, которые возникали в среде осужденных, поддерживающих и оживляющих преступные нравы, традиции, взгляды. Поскольку доступ к этой среде возможен в основном через негласные источники, то наиболее ценной оказывается информация, поступившая от них. Именно эта информация содержит редкие факты, позволяющие ближайшим путем достигать частных и общих целей борьбы с преступностью.

Оперируя лишь формальными показателями, обнаружить признаки формирования личности опасного преступника, не проникая во внутренний мир человека, весьма сложно, т.е. это так же сложно, как и получение информации о совершенных и совершаемых преступлениях.

В целом социальная природа оперативно-розыскной информации дает основание для вывода, что оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, с учетом конспирации, надежной зашифровки источников, возможности проверки сообщаемых сведений только заинтересованными сотрудниками оперативных аппаратов.

Основными требованиями, предъявляемыми к оперативно-розыскной информации, для эффективного решения профилактических и оперативно-тактических задач противодействия преступности в местах лишения свободы являются:

1. Компетентность оперативных работников, принимающих решения, должна соответствовать уровню поступающей оперативно-розыскной информации. Это требование предполагает, во-первых, централизацию «местной» информации; во-вторых, систематизацию, осмысление и подготовку к использованию централизованной информации на уровне управления периферийными оперативными аппаратами, что обеспечивает выполнение частных оперативно-тактических и профилактических задач. Таким образом, чем отлаженное региональная система накопления информации, тем больше количество низовых аппаратов могут ею пользоваться. И наоборот, чем больше из низовых аппаратов поступит в региональный массив информации полезных сведений, тем активнее окажется его влияние на эффективность борьбы с преступностью.

2. Непременным требованием к оперативно-розыскной информации является ее оптимальность и полнота. Сложность обеспечения заключается в том. что в практике оперативно-розыскной и профилактической деятельности не выработано единых критериев полноты по многим вопросам, отнесенным к компетенции оперативных аппаратов исправительных учреждений. Особенно это относится к основаниям постановки осужденных на различные виды учетов, пределы изучения лиц, состоящих на том или ином виде учета, набор сведений, необходимых для определения момента оперативного и профилактического вмешательства, фиксации информации, получаемой при скрытом наблюдении с использованием оперативно-технических средств. Иными словами, на текущий период среди практических работников нет четкого представления по поводу оптимального варианта информации.

В этой связи следует руководствоваться определенными пределами, которые имеют правовое происхождение (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, нормативные акты Минюста России и ФСИН России) и определяются полномочиями оперативных аппаратов и администрации исправительных учреждений.

3. Точность информации, которая представляет собой совокупность детализации, достоверность и полноту полученных сведений. Применительно к оперативно-розыскной информации проблема заключается в ценности получаемых сведений, глубине характеристик, явлений и социальных процессов, к которым они относятся. Первое, на что следует обращать внимание, - отсутствие полноты информации.

Чаще всего она является результатом субъективного подхода исполнителей к ее выбору, что отражается на принятии оперативно-тактических решений. Типичным просчетом является бессистемность потоков информации, а отсюда излишняя избыточность, не поддающаяся обработке информация. Поступая к одним работникам, она часто недооценивается сточки зрения потребностей в ней иных оперативных аппаратов и даже других сотрудников в собственном аппарате. Несвоевременная передача заинтересованным адресатам полезной информации снижает значимость ее полноты и достоверности, так как она устаревает.

Определение меры достаточной полноты и требуемой оперативности решается различными путями, главный из которых заключается в совершенствовании информационной системы, включая и материально-технические, и человеческие компоненты (речь идет о совершенствовании как техники и технологии работы с информацией, так и профессиональной подготовки людей).

Например, для воспитательных колоний это означает, во-первых, качественно новый подход к оценке криминогенных явлений с учетом, в частности, такой особенности, как практически ежегодное обновление состава осужденных, что требует постоянного их изучения и организации на этой основе оперативно-розыскной работы с ними; во-вторых, организацию систем накопления, поиска и выдачи информации на разных уровнях; в-третьих, развитие у оперативных работников потребности обращения к этим системам.

4. Логичность изложения — непременное условие восприятия текстовой информации. Логичность предполагает однозначность информации. В системе исправительных учреждений информация должна сохранять свое содержание, смысл и формы выражения для того, чтобы она одинаково понималась всеми сотрудниками, осуществляющими оперативные функции. Поэтому необходимо уточнение содержания различных понятий и терминов, их унификация, исключающая разночтения.

5. Ценность (полезность) оперативно-розыскной информации. Из всего существующего разнообразия информационных сигналов оперативно-розыскная система отбирает именно ценное, полезное разнообразие, которое устраняет неопределенность, ведет к достижению цели - борьбе с преступностью. Следовательно, при всех разнообразных понятиях ценность оперативно-розыскной информации обязательно связывается с понятием цели, т.е. ценность измеряется степенью достижения цели. Близость реализованного к поставленной цели - вот самый общий критерий ценности.

Это соображение не может игнорироваться при подходе к проблемам поиска, обобщения, проверки и реализации оперативно-розыскной информации. Одно дело - сообщение, указывающее на конкретное лицо (лиц), подготавливающее, например, побег либо совершившее злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы, предотвращение или раскрытие которого выступает в качестве главной цели; другое - сведения о том, что осужденный ведет переговоры по мобильному телефону с другими осужденными. С точки зрения оперативного работника и сотрудников администрации, второе сообщение является хотя и значимым, но менее ценным, чем непосредственное указание на лицо (лиц), подготавливающее либо совершившее преступление.

В значительной мере, реализуясь в оперативно-розыскных версиях или в прогнозе вероятности преступного поведения, цель отражает потребности конкретного оперативного аппарата в получении информации. Если в качестве цели достаточно подтверждение (или неподтверждение) той или иной оперативно-розыскной информации, то получаемая информация является ценной.

В качестве цели может выступать изучение микросреды, а также конкретных осужденных, отбывающих наказание. Здесь цель имеет иное содержание, поэтому ценность информации измеряется несколько иными критериями. В частности, степень накопления знаний о криминогенной среде осужденных, а также переход от незнания происходящих в ней негативных процессов к знанию. В этом варианте обязательно следует выделить главные и подчиненные цели. Например, главной целью ставится получение правдивой информации о негативном влиянии определений категории осужденных в целом на оперативную обстановку и на других осужденных. Подчиненной целью будет изучение межличностных отношений для выбора тактических решений по нейтрализации этих процессов.

В зависимости от значимости целей строится система источников оперативно-розыскной информации. В частности, приобретение источника в среде отрицательно характеризующихся осужденных, находящихся под оперативным наблюдением, может обеспечить кратчайший путь достижения главной цели - получение сведений об активных факторах вредного влияния и личностных установках разрабатываемых фигурантов.