Современное состояние российского кооперативного законодательства
Современное кооперативное законодательство России отказалось от юридической технологии единой кооперативной организационно-правовой формы. Для него характерно разделение кооперативной организации экономической деятельности на два различные организационно-правовых типа: производственный кооператив (предпринимательская структура) и потребительский кооператив (некоммерческое юридическое лицо)1Этот подход укоренился благодаря Закону СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г., из п. 2 ст. 3 которого вытекала «необходимость четкой дифференциации кооперативов на производственные (осуществляющие коммерческую деятельность) и потребительские (направленные на удовлетворение определенных потребностей своих членов)».. Ни в первом, ни во втором случаях нет и речи о существовании такой универсальной организационно-правовой формы, как кооператив. Правда, в первом случае российский подход на первый взгляд кажется аналогичным французскому. Однако в действительности для производственных кооперативов установлены две различные организационно-правовые формы: просто производственный кооператив и кооператив сельскохозяйственный. Первый, создаваемый и действующий на основании Федерального закона «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ, является общей организационно-правовой формой всех видов производственных кооперативов: он регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг.
Однако принятый ранее Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 19Э-ФЗ устанавливает принципиально отличные от него организационно- правовые формы сельскохозяйственной кооперации: не одну, а сразу три организационно-правовые формы сельскохозяйственного кооператива. Видами производственных сельскохозяйственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). После этого ссылка в первом законе (п. 2 ст. 2) на то, что «особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются законом о сельскохозяйственной кооперации» можно считать признанием возможности применения к сельскохозяйственным кооперативом отдельных положений «общего закона», не касающихся важнейших особенностей организационно-правовой формы, т.е. в рамках общекооперативных принципов и общих правил предпринимательской деятельности кооперативов.
С потребительскими кооперативами дело обстоит и того хуже. Здесь нет уже и намека на какую-то единую организационно-правовую форму. В составе этих кооперативов есть кооперативы системы потребительской кооперации, которые невозможно без головоломных ухищрений отделить от кооперации производственной в том виде, в каком ее изображает Федеральный закон «О производственных кооперативах». Он относит к производственным кооперативы: «осуществляющие производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно- исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающие медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг» (п. 1 ст. 2)2 С.В. Тычинин даже полагает, что в России формируется прототип второй системы кооперативного законодательства — системы множественности актов, по-разному регулирующих правовой статус кооперативов в зависимости от сферы их деятельности. Оптимальным же, по его мнению, может служить вариант наподобие французского, когда наряду с общим кооперативным законом для всех кооперативов существуют специальные законы, распространяющие свою силу только на отдельные виды кооперативов (см.: Тычинин С.В. Потребительская кооперация с позиций гражданского права).. А основными задачами потребительской кооперации (а следовательно, и первичных ее звеньев — потребительских обществ) являются: создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непроизводственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг; пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации.
Кроме потребительских кооперативов системы потребительской существуют сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные), статус которых определяется ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». Отдельными законами устанавливается статус потребительских кредитных кооперативов (Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ, не распространяющийся на сельскохозяйственные кредитные кооперативы), статус жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ЖК РФ, раздел V), статус садоводческих, огороднических и дачных кооперативов (Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ) и, наконец, статус жилищных накопительных кооперативов (Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах» от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ).
И это при всем том, что кооперативов в Российской Федерации осталось крайне немного. А многие из предусмотренных законом форм существуют только на бумаге. На этом фоне даже кажется странным отсутствие статутного закона о столь распространенных в России гаражных (гаражно-строительных) кооперативах3Правовой основой их деятельности служат (номинально) ГК РФ, Примерный устав Кооператива но строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. № 1475, и разнообразные подзаконные акты, в том числе органов местного самоуправления. По сути же все сводится к разработке устава, в основном аналогичного уставу дачно-строительного кооператива (см., напр.: Тихомиров М.Ю. Учредительные документы некоммерческих организаций. М., 2000).. Хотя, если задуматься поглубже, в этом пробеле современного кооперативного законодательства проявляется modus vivendi современного российского законотворчества — приоритетное обслуживание олигархических потребностей. Для лиц, проявляющих живой интерес к освоению площадей городской застройки, существование закона о гаражно-строительных кооперативов было бы лишней помехой, способной хотя и не существенно, но все же нежелательно увеличить себестоимость строительства.
В России история кооперативного движения представляет собой тупиковую ветвь кооперативного развития, сильнейшее отклонение от кооперативных принципов то в пользу публичного начала, то в пользу капитала. Весь советский период кооперативы в России развивались как вспомогательное по отношению к государству публичное образование, мало чем отличающееся от государственных юридических лиц и действующее под жестким публичным контролем. Обобществление средств участников, безусловно, выделяет кооперативы из состава хозяйственных товариществ и обществ. Оно означает не только окончательную утрату прав собственности на паевые взносы, компенсируемую приобретением прав на паенакопление и выплаты по паям, но и отсутствие каких-либо прав на приращения в кооперативном имуществе. Если члены хозяйственного общества участвуют в распределении прибыли и имеют право на ликвидационную квоту, то члены кооператива не имеют ни того ни другого.
Совместный труд в общем предприятии не может считаться необходимым признаком. Он не требуется в потребительских, жилищных и кредитных кооперативах. Но зато обязательное удовлетворение общих нужд членов кооператива хозяйственной деятельностью кооператива составляет еще одну существенную черту кооперации. Ее члены всегда являются ее приоритетными клиентами. Эта черта, именуемая в некоторых правопорядках как кооперативный наказ, должна в той или иной мере присутствовать в любой кооперативной форме хозяйствования, какой бы ни была ее организационная форма. Именно она позволяет и советские кооперативы именовать кооперативами, хотя во всем остальном они маю чем походили на то, что в мире привыкли считать кооперативной формой хозяйственной деятельности.
В современных условиях российское законодательство являет собой пример «компанизации» кооперативов, применения к ним юридических конструкций, свойственных хозяйственным товариществам и обществам: отступление от демократического принципа управления в пользу доли участия в капитале; расширение участия инвесторов; отпадение конструкции «членской сделки»; раздел прибыли и иного имущества, ликвидационная квота4Любопытно, что этот процесс заставляет вспомнить историю зарождения жилищной кооперации. В Германии, например, строительные общества, создаваемые в середине XIX в., были совсем не товариществами, а акционерными обществами либо частными фондами. Так продолжалось до вступления в силу первого закона о кооперации 1867 г., принятого в Пруссии, а затем распространенного на всю остальную Германию..
Кооперативными принципами, используемыми действующим российским законодательством в организационно-правовых формах производственной и потребительской кооперации, являются: добровольность членства; свобода выхода; равенство голосов всех членов и независимость числа голосов от участия в капитале, комплектование органов управления собственными членами. Их поддержание, пусть и в ослабленном виде, является условием существования кооперативов как особой организационно-правовой формы юридического лица.
Вместо единой организационно-правовой формы кооператива российское законодательство знает два типа кооперативной организационно-правовой формы: производственные кооператив и потребительский кооператив. Тип производственного кооператива представлен сельскохозяйственным кооперативом (колхоз, рыболовецкая артель и кооперативное хозяйство), производственным кооперативом в сфере производства, строительства, торговли и услуг. Потребительские кооперативы существуют в виде потребительских (сельских торгово-закупочных, сбытовых и перерабатывающих), кредитных, жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных, садоводческих и, наконец, жилищных накопительных. Многие из них фактически утратили право называться кооперативами (жилищные и жилищно-строительные), другие (например, гаражные) формально даже не имеют организационно-правовой формы потребительского кооператива, поскольку таковой не могут считаться по одной статье в ГК РФ.