Подведомственность дел о правонарушениях в сфере миграции

Для того чтобы обладать правомочием по оспариванию доказательств или по их представлению, от субъектов требуются: компетентность; соответствующие полномочия; дееспособность; соблюдение норм и требований действующего КоАП РФ; активное участие по делу; соблюдение критериев оценки доказательств по делу и принципов, на которых осуществляется доказывание; доказывание на основе состязательности; недопустимость односторонней оценки доказательств.

Рассматривая вопросы производства дел о правонарушениях в сфере ми фации, авторы исходят из новой модели миграционной системы России, представляющей собой совокупность регулируемых миграционных процессов: иммиграции, эмиграции, расселения, трудовой миграции (внешней и внутренней), переселения на территорию Российской Федерации соотечественников из-за рубежа, вынужденной миграции и нелегальной миграции¹Л.С., Самойлов В.Д., Тюркин М.Л. и др. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: Учеб, пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2006. С. 3-62..

Поэтому миграционные правоотношения присущи не только деятельности МВД России и ФМС России, но и практически всем федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ. В частности, применительно к процессам иммиграции, эмиграции, внешней трудовой миграции и др. в первую очередь устанавливаются отношения на рубеже Государственной границы Российской Федерации между субъектом — представителями Пограничной службы ФСБ России и объектом — соответствующими категориями мигрантов. Рассмотрим сущность и содержание указанных миграционных отношений более подробно.

1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации. Дела, отнесенные по подведомственности к органам и войскам пограничной службы (ст. 18.1-18.7, 18.14, 22.2-22.5 КоАП РФ), от имени указанных органов вправе рассматривать:

руководитель федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместители;
руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти по пограничной службе либо его заместители;
начальники региональных управлений федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, их заместители;
начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;
начальники областных отделов пограничной стражи;
старшие государственные инспекторы органов морской охраны;
коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля;
начальники районных отделов пограничной стражи;
государственные инспекторы органов морской охраны;
командиры пограничных кораблей, судов (катеров);
начальники пограничных застав;
участковые инспекторы органов морской охраны.

По ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ дело может быть также рассмотрено судьей в случаях, если должностное лицо органов и войск пограничной службы передаст его на рассмотрение судье, который вправе назначить иностранному гражданину или лицу без гражданства наряду с административным штрафом наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне рассматривают должностные лица органов и войск пограничной службы (ст. 23.10 КоАП РФ).

3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов и войск пограничной службы. По ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ дело может быть также рассмотрено судьей в случаях, если должностное лицо органов и войск пограничной службы передаст его на рассмотрение судье. Это связано с тем, что только судьям предоставлено право назначить наряду с административным штрафом дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий совершения и непосредственного объекта административного правонарушения.

4. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации рассматривают должностные лица органов и войск пограничной службы (ст. 18.10 КоАП РФ).

5. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов и войск пограничной службы (ст. 23.10 КоАП РФ) либо судья, если ему будет передано на рассмотрение такое дело (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Это обусловлено тем, что только судья вправе назначить административное наказание в виде административного ареста.

6. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях рассматривают органы внутренних дел (милиция) (ст. 23.3 КоАП РФ), а в случае необходимости назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации — судья (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 и 18.9 КоАП РФ, от имени органов внутренних дел (милиции) вправе:

начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделений) милиции;
начальники и заместители начальников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте.

7. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях рассматривают органы внутренних дел (милиции) (ст. 23.3 КоАП РФ).

8. Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания, незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей, а также нарушение иммиграционных правил рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 данной статьи, вправе (ст. 23.3 КоАП РФ):

начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители;
начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители;
начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции;
начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;
начальник Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель;
сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание;
государственные инспекторы безопасности дорожного движения;
государственные инспекторы дорожного надзора;
старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции.

Уголовные дела рассматриваются только в суде.