Правонарушения в сфере миграции

Ответственность за незаконное трудоустройство граждан Российской Федерации за границей и провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации

Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (а. 18.13 КоАП РФ).

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является установленный порядок трудоустройства российских граждан за границей, имеющий целью защитить права и законные интересы граждан Российской Федерации в сфере труда за границей.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в трудоустройстве граждан Российской Федерации за границей:

1. без лицензии;
2. с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за ее пределами, подлежит лицензированию согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, для граждан объективную сторону составляет только незаконная деятельность по трудоустройству, поскольку для них лицензирование данной деятельности не предусмотрено.

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет, а также должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается как в форме умысла, так и по неосторожности.

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.14 КоАП РФ).

Необходимость включения данной статьи в КоАП РФ объясняется тем, что имеются факты, когда незаконное пересечение Государственной границы РФ совершается нарушителями путем скрытного проникновения на транспортные средства транспортной или иной организации или частного лица, осуществляющих международную перевозку, используя при этом небрежное исполнение своих обязанностей персоналом такой организации или владельцем транспортного средства.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является установленный порядок пересечения Государственной границы РФ (ст. 18.1 КоАП РФ).

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в непринятии транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, либо лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу РФ, входящих в их обязанности мер по предотвращению использования их транспортных средств для незаконного пересечения Государственной границы РФ.

Обязательным элементом объективной стороны является наступление последствий, выразившихся в незаконном пересечении или попытке незаконного пересечения Государственной границы РФ одним или несколькими нарушителями. Таким образом, закон требует установления того, что использование лицом (лицами) транспортного средства для незаконного пересечения (попытки незаконного пересечения) стало возможным вследствие непринятия соответствующих мер транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, либо лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу РФ.

Субъектами данных правонарушений в ст. 18.14 КоАП РФ признаются:

• по ч. 1 — только юридические лица — транспортные или иные организации, осуществляющие международную перевозку;
• по ч. 2 — физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, пересекающие по частным делам Государственную границу РФ, достигшие возраста 16 лет.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме неосторожности. При наличии умысла в действиях физического лица его действия следует квалифицировать как соучастие в преступлении, предусмотренном ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации». Лицо или лица, незаконно пересекшие (пытавшиеся пересечь) Государственную границу РФ, подлежат ответственности по ст. 322 УК РФ.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов и войск пограничной службы.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов и войск пограничной службы (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).