Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы государства
В первом параграфе настоящей главы подробно рассматривались взгляды ведущих юристов континентальных европейских государств, использующих централизованную модель СОВБ, на понятия «безопасность», «общественная безопасность» и «общественный порядок». Точка зрения немецких и австрийских специалистов по данному вопросу ничем не отличается от мнения их французских, испанских или итальянских коллег.
В решении Баварского Конституционного суда от 13 октября 1951 г. термин «общественная безопасность» определен как «целостность здоровья, чести, свободы и имущества граждан, а также неприкосновенность правового порядка и основных учреждений государства»1Гиленсен В.М. Полиция ФРГ. М., 1973. С. 18..
Петере в своем издании «Учебник административного права» под понятием «общественный порядок» понимает «совокупность всяких неписаных правил поведения индивидуума в обществе, которые по господствующим взглядам характеризуются как непосредственные предпосылки упорядоченного сосуществования государства и граждан».
Представляется также интересной точка зрения германского правоведа Р. Зампера: «Общественная безопасность и порядок являются неопределенными правовыми понятиями. Это означает, что не может быть зафиксировано законом то, что в конкретном случае (в конкретном месте и в конкретное время) следует понимать под общественной безопасностью и порядком, т.е. то, что является охраняемым полицией. Это должно быть в большей мере в каждом конкретном месте и в конкретное время быть определено с деловой точки зрения».
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что по своему смысловому содержанию точки зрения немецких, австрийских и отечественных юристов в отношении понятия «общественная безопасность» обоснованы единым подходом и довольно близки.
Правовую основу деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности Австрии составляют: Конституция страны, конституционные и иные законы, касающиеся организации деятельности и служебных полномочий сотрудников правоохранительных органов; Уголовный кодекс (УК). Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), иные кодексы, правительственные постановления и ведомственные нормативные акты министерства внутренних дел. В отличие от ФРГ, в Австрии земельное законодательство, регламентирующее полицейскую деятельность, играет второстепенную роль, так как Австрийская Республика (как и Российская Федерация) относительно централизованная федерация. Данное обстоятельство является исключительно важным и принципиально влияет на всю организацию и деятельность полицейской системы страны.
Основным законодательным актом страны является «Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г.». Его действие было прекращено в 1938 г. с установлением в стране режима фашистской диктатуры. 1 мая 1945 г., после освобождения Австрии от фашизма. Конституция вновь вступила в силу. Статьей 149 Конституции определяется перечень законов, которые должны действовать как конституционные: Закон от 27 октября 1862 г. о защите личной свободы; Закон от 27 октября 1862 г. об охране неприкосновенности жилища; Закон от 3 апреля 1919 г. об изгнании из страны и конфискации имущества Габсбург-Лотарингского дома; Закон от 3 апреля 1919 г. об упразднении дворянства, светских рыцарских и дамских орденов и некоторых титулов и почетных званий; Закон от 8 мая 1919 г. о государственном гербе и государственной печати Германо-Австрийской Республики с изменениями, внесенными статьями 2, 5, 6 Закона от 21 октября 1919 г.; Глава 5 части третьей Сен-Жерменского государственного договора от 10 сентября 1919 г.2См.: Конституции государств Европы. Том I. М.: Норма. 2001. С. 110.
Смертная казнь в Австрии отменена в 1950 г., что нашло отражение в ст. 85 Конституции. Реформирование австрийского уголовного права было закончено с принятием в 1974 г. нового Уголовного кодекса, и в 1975 г. Уголовно-процессуального кодекса.
После принятия УК Австрии в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Основные тенденции усиления борьбы с преступностью касались следующих направлений.
1. Борьба с коррупцией. Вторым антикоррупционным законом от 1 апреля 1982 г. были редакционно изменены и дополнены нормы УК, устанавливающие уголовную ответственность за преступные нарушения должностных обязанностей и связанные с ними преступные деяния.
2. Борьба с организованной преступностью. Федеральным законом от 10 июля 1997 г. в УК введен ряд норм, направленных на пресечение деятельности организованных преступных группировок.
3. Борьба с незаконным оборотом оружия. Федеральным законом от 12 декабря 1996 г. изменены в сторону ужесточения нормы УК Австрии, предусматривающие уголовную ответственность за накопление средств вооружения.
4. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств. Федеральным законом от 16 апреля 1997 г. резко ужесточены нормы, устанавливающие уголовную ответственность за преступный сговор или организацию банды, чья преступная деятельность связана с незаконным оборотом наркотических средств, психотерапевтических веществ или прекурсоров.
5. Борьба с отмыванием денег, добытых незаконным путем. Законом о внесении в УК новелл 1993 г. устанавливается уголовная ответственность за совершение преступных деяний, связанных с отмыванием денег; была включена норма, устанавливающая уголовную ответственность за создание преступной организации.
6. Борьба с преступностью несовершеннолетних и молодежи. С принятием федерального закона об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних и молодежи от 20 октября 1988 г. был изменен ряд норм УК, касающихся привлечения к уголовной ответственности лиц этой возрастной категории, совершивших преступные деяния.
7. Борьба с терроризмом. Законом о внесении в УК новелл 2002 г. впервые в законодательстве Австрии нашло закрепление понятие «терроризм». В Уголовный кодекс включены новые составы преступлений: §278b — террористическое сообщество; §278с — террористические преступные деяния; §278d — финансирование терроризма.
В последнюю четверть XX века в Австрии принят целый ряд правовых актов, направленных на обеспечение безопасности и усиление борьбы с преступностью: Закон о применении оружия 1969 г., Закон об экспорте и транзите военных материалов 1977 г.. Федеральный закон о безопасности гражданских авиаперевозок 1992 г.. Федеральный закон о службе регистрации 1992 г., Закон о пограничном контроле 1996 г.. Закон об оружии 1996 г., Федеральный закон о международной полицейской кооперации (закон о кооперации полиции) 1997 г.
Террористические акты в США 11 сентября 2001 г. побудили законодателя не только принять изменения в Уголовный кодекс, но и пересмотреть всю систему обеспечения внутренней безопасности.
В рамках реформы СОВБ, начатой в 2002 г., ликвидирована жандармерия (ее подразделения вошли в состав единой полиции Австрии), принят новый закон о Федеральном ведомстве уголовной полиции 2002 г. и создано в структуре МВД новое ведомство — Федеральное управление по защите конституции и борьбе с терроризмом.
Основными правовыми актами, регламентирующими деятельность Федеральной полиции в сфере обеспечения общественной безопасности Австрии, являются следующие.
Конституция Австрийской Республики. В отличие от всех рассматриваемых в настоящей работе государств (исключение составляет лишь ФРГ, так как в Основном законе Германии также детально отражены вопросы чрезвычайного законодательства) в Конституции Австрии есть специальный подраздел (он включает в себя статьи 78а; 78b; 78с; 78d) третьего раздела «Исполнительная власть Федерации», который так и называется «Федеральные органы безопасности»3Конституция Австрии. Конституции государств Европы. Том I. М.: Норма. 2001. С. 70-71.. Эти статьи включены в раздел об исполнительной власти, наряду со статьями о федеральном президенте, правительстве, федеральной армии и федеральных школьных органа. В ст. 78а установлено, что «высшим органом безопасности является МВД. Ему подчинены органы управления безопасности, а им в свою очередь органы окружного управления и федеральные полицейские управления, как органы безопасности».
Далее в этой же статье установлено, что «если жизни, здоровью и свободе или собственности человека угрожает реальная опасность, или такая опасность может возникнуть, то органы безопасности, несмотря на наличие компетенции по предотвращению опасности у одного из таких органов, правомочны оказывать первую всестороннюю помощь до вмешательства компетентного органа». В трех последующих статьях Конституции устанавливается создание управлений безопасности в землях, а также структура федерального управления полиции. Кроме того, в них устанавливается, что «подразделения по охране порядка являются вооруженными или одетыми в униформу либо иным образом укомплектованными по военному образцу формированиями, на которые возложены задачи полицейского характера», причем указано, что к этим подразделениям нельзя относить ведомственные подразделения по охране порядка.
Федеральный закон о применении оружия 1969 г.
Он регулирует вопросы применения оружия в рамках служебной деятельности полиции, а также в порядке реализации права принуждения. Кроме того, в данном законодательном акте установлены виды служебного оружия и порядок его применения.
Федеральный закон о ввозе, экспорте и транзите военных материалов от 18 октября 1977 г., с изменениями и дополнениями 2001 г.
Им установлены категории предметов, относящихся к военным материалам, их особый правовой статус и порядок оборота на территории государства. Этот федеральный закон определяет правовое положение военных материалов на территории Австрии, правила ввоза, вывоза и транзита их через территорию государства. Федеральное правительство по согласованию с головным комитетом Национального совета Австрии (нижней палаты австрийского парламента) своим постановлением регламентирует, какое оружие, боеприпасы и технический инвентарь Федеральной армии согласно настоящему федеральному закону нужно относить к военным материалам.
Необходимо отметить, что оборот военных материалов запрещается без наличия соответствующей лицензии, их транзит или экспорт запрещен в районы военных конфликтов, а также в страны, где неоднократно и грубо нарушаются права человека и существует опасность применения военных материалов для подавления прав человека.
Федеральный закон об организации обеспечения безопасности и деятельности органов безопасности 1991 г., с изменениями и дополнениями 1997 г. и от 12 декабря 2002 г. — SPG.
В нем регламентируются права и обязанности служащих полиции, детализируются изложенные в Конституции принципы их организации и деятельности, задачи и функции. То есть данный закон является базовым законодательным актом, регламентирующим основы функционирования всех структурных подразделений Федеральной полиции Австрии.
В §5 данного закона следующим образом определены категории сотрудников органов исполнительной власти по обеспечению общественной безопасности в Австрии: сотрудники подразделений федерального ведомства охраны (защиты) конституции и борьбе с терроризмом; сотрудники Федерального ведомства уголовной полиции (БКА); сотрудники подразделений Федеральной полиции общественной безопасности; сотрудники подразделений земельной полиции; должностные лица органов исполнительной власти Австрийской Республики и ее земель, имеющие юридическое образование и уполномоченные на выполнение приказов и применение принудительной силы.
В соответствии с ним высшим органом безопасности Австрийской Республики является федеральный министр внутренних дел, которому непосредственно подчинены: Генеральная дирекция по обеспечению общественной безопасности, дирекции по обеспечению общественной безопасности земель, городские дирекции федеральной полиции и окружные полицейские комиссариаты.
Федеральный закон о службе регистрации 1992 г. Он определяет порядок регистрации австрийских граждан и иностранцев на территории государства, а также категории лиц. для которых такая регистрация не требуется.
Вопросы правового положения иностранцев более подробно регулируются Федеральным законом о въезде, пребывании и убытии иностранцев 1997 г., с изменениями и дополнениями 2002 г.
Федеральный закон о безопасности гражданских авиаперевозок 1992 г., с изменениями и дополнениями 2001 г/
Им устанавливается особая охрана гражданских воздушных транспортных средств от опасных нападений, которые могут быть совершены с применением оружия, использованием военных материалов, боеприпасов, стрелковых средств или взрывчатых веществ, а также другими особо опасными предметами. Установлено, что предприятия в сфере воздушных перевозок и владельцы аэропортов должны способствовать органам по обеспечению безопасности в сфере действия указанного закона.
Закон о паспортной системе 1992 г., с изменениями и дополнениями 2001 г. Им определяются виды документов, дающих гражданам Австрии право на перемещение за пределы государственной границы, порядок их получения, срок действия и порядок их лишения. К ним относятся обычные заграничные паспорта, служебные и дипломатические паспорта.
Федеральный закон об оружии 1997 г., с изменениями и дополнениями 2001 г. Этим законом определяются понятие и виды оружия, порядок его приобретения и использования, виды запрещенного оружия для свободною оборота; категории оружия, требующие специального разрешения, разрешенное количество оружия и боеприпасов, порядок регистрации оружия. Кроме того, законом определяется порядок перемещения и правовое положение оружия и его владельца, путешествующего в пределах Европейского союза. Установлены основания ответственности за нарушения правил, предусмотренных настоящим законом. Кроме того, в соответствии с требованиями данного закона в МВД Австрии функционирует Центральная информационная система, содержащая информацию о всех владельцах оружия в стране.
Федеральный закон о пограничном контроле 1996 г., с изменениями и дополнениями 2001 г.
В нем дается характеристика границ и пограничных пунктов, зоны пограничного контроля и правила пограничного сообщения с другими государствами (регламентируются порядок перехода государственной границы, пограничного контроля, транзитного сообщения, действия международных соглашений. устанавливающих правила таможенного контроля в отношениях граждан стран Европейского союза и прочих категорий граждан), устанавливается уголовная и административная ответственность за нарушение порядка и правил, предусмотренных в законе.
Федеральный закон о въезде, пребывании и убытии иностранцев 1997 г., с изменениями и дополнениями 2002 г.
Им определяется правовое положение иностранцев на территории Австрии, порядок и правила их въезда, пребывания и убытия. Предусмотрена ответственность за нарушение установленных в законе правовых норм (она серьезно ужесточена в 2002 г.) и регламентируется порядок депортации нарушителей.
Федеральный закон об организации Федерального ведомства уголовной полиции 2002 г.
Этот закон принят в целях эффективной борьбы с преступлениями и для выполнения функций в области международной полицейской кооперации федеральной уголовной службы. Федеральное ведомство криминальной полиции создано в составе генеральной дирекции по обеспечению общественной безопасности МВД Австрии и функционирует в нем на правах отдельного главка.
Федеральный закон об организации Федерального ведомства по защите конституции и борьбе с терроризмом 2002 г.
Этот закон принят в целях более эффективной борьбы с терроризмом. Проводя реформу полиции и создав новое федеральное ведомство в составе генеральной дирекции по обеспечению общественной безопасности МВД, австрийцы учли антитеррористический опыт ФРГ и богатейший опыт борьбы с террором современной России.
Кроме законодательных актов, важной составляющей правовой основы деятельности полиции Австрии по обеспечению общественной безопасности являются подзаконные нормативные акты, принимаемые президентом и правительством, ведомственные нормативные акты (приказы министра внутренних дел и генерального директора по вопросам общественной безопасности).
Вышеперечисленные правовые акты представляют собой четкую систему правового регулирования правоохранительной деятельности полиции Австрии.
Анализ нормативно-правовой базы Австрийской Республики позволяет сформулировать круг задач, возлагаемых законодательством страны на Федеральную полицию (ФП).
1. Поддержание общественного порядка и законности, защита прав и свобод граждан, профилактика преступлений и обеспечение безопасности дорожного движения на всей территории Австрийской Республики.
2. Сбор доказательств по уголовным делам, розыск и задержание преступников, предание их правосудию.
3. Борьба с терроризмом. Именно в структуре ФП существует всемирно известное антитеррористическое подразделение «Кобра», которое через час после получения сигнала может действовать в любой точке Австрии.
4. Осуществление разведывательной деятельности и контрразведка на территории страны (обеспечение правительства информацией о настроениях населения, характере и тенденциях социальных процессов, происходящих в стране, борьба со шпионажем).
5. Охрана государственной границы и борьба с контрабандой. Эта задача выполняется специальной пограничной службой ФП по периметру всей границы Австрии, а внутри страны — только в международных аэропортах (Вена-Швекат, в аэропорте имени В.А. Моцарта в г. Зальцбурге и аэропорте Воертерзее в г. Клагенфурте).
6. Обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств (ЧО): борьба с массовыми беспорядками, оказание помощи населению в случаях стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий. Для эффективного выполнения этой задачи австрийская полиция действует совместно с частями и подразделениями вооруженных сил Австрии.
7. Охрана высших должностных лиц государства и режимных объектов на территории страны.
8. Выполнение задач в интересах других министерств (эта задача ФП выполняется самостоятельно в ходе обычной служебной деятельности или совместно с представителями заинтересованных ведомств, при этом нормативный документ любого министерства, затрагивающий деятельность ФП, должен получить предварительное одобрение МВД Австрии).
Внешним проявлением свойств ФП Австрии в процессе деятельности по обеспечению общественной безопасности в государстве являются ее функции.
Австрийские ученые-юристы подразделяют их на три группы: функции судебной полиции; функции административной полиции, межминистерские функции. Указанные группы функций ФП аналогичны функциям французской полиции, подробно рассмотренным выше, поэтому мы ограничимся их перечислением.
В УПК Австрии подробно регламентированы полномочия сотрудников судебной полиции, характер их взаимоотношений с судебной властью, что указывает на стремление австрийского законодателя обеспечить максимальное соблюдение законности, а также предотвратить возможные злоупотребления со стороны полиции.
Расследование большинства уголовных дел производится офицерами судебной полиции по поручению прокурора или следственного судьи, которые осуществляют в целом руководство этим процессом.
Функция судебной полиции — это деятельность, осуществляемая офицерами и агентами судебной полиции по констатации нарушения любых запретительных норм, снабженных уголовно-правовой санкцией, по собиранию доказательств и передаче виновных лиц органам юстиции, осуществляемая в предоставленных законом пределах.
Офицеры судебной полиции в Австрии наделены следующими полномочиями: правом констатировать нарушение закона, собирать доказательства и устанавливать виновных до начала следствия; производить дознание по правонарушениям, в отношении которых следствие еще не ведется, и расследовать очевидные правонарушения; исполнять поручения судебных властей; принимать и рассматривать по существу заявления о правонарушениях и жалобы от потерпевших.
Агенты судебной полиции оказывают содействие офицерам судебной полиции в их работе и выполняют их распоряжение (обеспечительная функция). Они не имеют права выполнять поручения следственных судей, принимать и рассматривать заявления и жалобы, производить дознание по поводу преступлений, в отношении которых еще не ведется следствие.
Контроль за деятельностью офицеров судебной полиции осуществляет совещательная палата суда. Важно подчеркнуть, что очень часто именно офицеры судебной полиции Австрии в полном объеме осуществляют расследование большей части уголовных дел. Фактически мы имеем дело с тенденцией (кроме Австрии, после окончания Второй мировой войны она особенно ярко проявляется во Франции, Италии и Испании) делегирования судебными властями части своих полномочий органам и должностным лицам судебной полиции. В настоящее время «следственный судья вынужден почти как зритель ожидать результатов полицейского расследования события, о котором его предварительно информировали...».
Несмотря на это, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от англо-американского уголовного процесса, судья в австрийском уголовном процессе не выступает арбитром, а занимает активную позицию в процессе доказывания в ходе судебного разбирательства.
В основу разделения компетенции сотрудников полиции положен принцип территориальности, подразумевающий осуществление деятельности полицейских в пределах компетенции органа, где они проходят службу.
Сотрудники полиции территориальных органов компетентны в пределах той общины, где расположен полицейский участок. Однако в процессе исполнения следственных поручений и при расследовании преступлений и проступков, являющихся очевидными, сотрудники полиции вправе производить необходимые действия на территории соседних участков, а также на всей территории Австрии — в случаях прямого указания следственного судьи или по требованию вышестоящего прокурора.
Офицеры судебной полиции вправе давать соответствующие поручения и осуществлять свою деятельность по расследованию правонарушений в пределах территории, на которую распространяется компетенция его подразделения (участка, района, городского округа).
Офицеры полиции, являющиеся сотрудниками оперативных служб Генеральной дирекции ФП, полномочны в отношении всей территории страны.
На сотрудников полиции возложены обязанности, различные по своему содержанию: основные и конкретизирующие.
Основные обязанности имеют общеобязательный характер и распространяются на всех сотрудников полиции, вне зависимости от их должностного положения, звания, служебной принадлежности.
К основным, обязательным для всех сотрудников ФП Австрии, относится обязанность обеспечения надлежащего правопорядка в стране. Так, сотрудники полиции, независимо от занимаемого места в системе органов ФП, по собственной инициативе обязаны оказывать помощь любому лицу, подвергающемуся опасности, применять предусмотренные законом меры по предупреждению и пресечению деяний, нарушающих или способных привести к нарушению общественного порядка. В любом случае сотрудники полиции обязаны осуществить задержание лиц, совершивших правонарушение, либо, если это не представилось возможным, они должны принять все меры к установлению личности правонарушителей.
Необходимо подчеркнуть, что эти обязанности обязательны для всех, без исключения, сотрудников полиции вне зависимости от их местонахождения и распространяются в том числе и на нерабочее время. Во время выполнения служебных обязанностей. в том числе и в нерабочее время, они считаются находящимися на службе и на них распространяются соответствующие права и гарантии.
Согласно п. 3 ст. 269 УК Австрии «под деятельностью или действиями, совершаемыми в порядке служебных обязанностей, понимаются только такие действия, посредством которых чиновник как орган государственного управления или правосудия осуществляет распорядительную или принудительную власть»4Уголовный кодеке Австрии / Пер. с нем. М.: Зерцало-М, 2001. С. 111..
Ко второй группе — конкретизирующих обязанностей — относятся обязанности, возлагаемые на определенные категории служащих полиции, специфичные по своей сущности. Это деятельность дактилоскопистов, кинологов и т.п.
Сотрудникам полиции в Австрии запрещается заниматься любой деятельностью, кроме возложенной законом, а также подзаконными и ведомственными нормативными актами; они обязаны безоговорочно посвятить свою жизнь службе, обществу и государству. Предусмотрена возможность заниматься искусством, научно-исследовательской, литературной и иной творческой деятельностью.
Важной особенностью службы в полиции Австрии является то обстоятельство, что сотрудникам ФП гарантируется неограниченное осуществление политических прав. Так, п. 2 ст. 7 Конституции Австрии устанавливает, что «государственным служащим, включая военнослужащих Федеральной Армии, гарантируется беспрепятственное осуществление политических прав».
Иную картину мы видим во многих западноевропейских государствах. Так, к примеру, во Франции, Италии, Испании законодатель полностью исключил участие военнослужащих жандармерии, как и в целом вооруженных сил, в политической борьбе, лишив их права избирать и быть избранными в органы власти всех уровней5См.: Быков А.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 42..
Оправданность того или иного подхода диктуется особенностями политической ситуации в стране, демографическим фактором, целым рядом национальных особенностей и традиций. Хочется лишь подчеркнуть, что подход австрийского законодателя учитывает сложившуюся ситуацию в стране. По его мнению, Австрия не нуждается в подобных ограничениях и подтверждением тому является практически самый низкий уровень преступности в Западной Европе, а новейшая история альпийской республики подтверждает безоговорочное подчинение полицейских и военных демократическому политическому режиму.
Законодательством страны обеспечивается особая и, надо отметить, достаточно жесткая правовая защита сотрудников полиции при исполнении служебных обязанностей от клеветы и оскорблений. В соответствии с диспозициями §111, 115 УК Австрии для них, как составной части государственных служащих, предусмотрен особый порядок защиты от угроз, оскорблений или клеветы.
Клевета в соответствии с §111 УК Австрии наказывается лишением свободы на срок до шести месяцев или денежным штрафом в размере до 360 дневных ставок. То же деяние, совершенное с использованием средств массовой информации, а равно иным способом, могущим сделать клеветническое измышление доступным широкой общественности, наказывается лишением свободы на срок до одного года или денежным штрафом в размере до 360 дневных ставок.
Оскорбление в соответствии с §115 УК Австрии наказывается лишением свободы на срок до трех месяцев или денежным штрафом в размере до 180 дневных ставок.
Важно отметить, что законом от уголовно наказуемых клеветы и оскорбления охраняются и иные категории служащих федеральных органов государственной власти Австрии, в систему которых входит полиция (§116 УК Австрии).
Сотрудники полиции особым образом защищены законом от применения насилия или угроз его применения, препятствующих в осуществлении законной деятельности полицейским.
В соответствии с §269 УК Австрии такие деяния наказываются лишением свободы на срок до трех лет, а в случае тяжкого принуждения6 В соответствии с §106 УК Австрии под тяжким принуждением понимается: применение угрозы, связанной с причинением смерти, значительного увечья или бросающегося в глаза обезображивания, с похищением, поджогом, применением ядерной энергии, ионизирующего излучения либо взрывчатых веществ или с опасностью уничтожения экономических основ существования или с дискредитацией его общественного положения; на длительное время ставит принуждаемого или другое лицо против которого применяется насилие или используется опасная угроза в мучительное состояние при помощи указанных средств; побуждает потерпевшего к совершению определенного действия, попустительству либо бездействию, если это нарушает особо важные жизненные интересы принуждаемого или третьего лица; если деяние привело к самоубийству потерпевшего или к попытке на срок от шести месяцев до пяти лет.
В соответствии с действующим австрийским законодательством при выполнении задач полицейскими по обеспечению общественной безопасности жизнь и здоровье людей имеют первоочередное значение перед защитой иных материальных ценностей.
Правила вмешательства сотрудников Федеральной полиции в случае возникновения угрозы общественной безопасности в Австрии в общем виде следующим образом определены Федеральным законом об организации и деятельности федеральных органов безопасности.
«1. При ограничении прав и законных интересов граждан сотрудниками Федеральной полиции составляются об имевшем место нарушении официальные акты установленного образца, в которых указываются: служебный номер сотрудника, наименование служебной инстанции, номер телефона.
2. При реализации определенных прав должны быть информированы заинтересованные лица.
3. Сотрудникам ФП необходимо соблюдать установленные формы действия при реализации своих прав и выполнении служебных обязанностей по обеспечению общественной безопасности.
4. При вмешательстве в права и законные интересы людей в порядке выполнения правоохранительных задач не должно быть дискриминации на основании пола, расы или цвета кожи, национального или этнического происхождения, религиозных или политических убеждений.
5. Обыск лица, кроме случаев крайней необходимости, должен осуществляться лицом того же пола. Полный обыск задержанного должен осуществляться только лицом того же пола.
6. При вмешательстве в права заинтересованного лица оно должно быть поставлено в известность о факте вмешательства.
7. В определенных случаях необходимо указывать заинтересованным лицам (в случае ограничения их прав и законных интересов) на возможность привлечения доверенного лица, и обращать внимание их на тот факт, что они могут требовать их привлечения».
При исполнении возложенных на подразделения Федеральной полиции задач ими осуществляется: установление тождества человека; обеспечение запрета доступа людей в определенные места и объекты; личный досмотр человека и личных вещей; задержание лиц. неспособных к адекватному восприятию окружающей действительности ввиду психического заболевания.
слабоумия или всестороннего нарушения сознания; задержание несовершеннолетних с целью установления обстоятельств, вызвавших подозрение, а также несовершеннолетних, находящихся без надзора во время между 00.00 и 05.00 часами; направление на обследование лиц с явными признаками психических расстройств, в случае угрозы их жизни, здоровью, а равно жизни и здоровью других лиц (с уведомлением заинтересованных лиц); осуществление контроля за территорией в рамках патрульной службы и службы наблюдения (реализуется в соответствии с планом патрулирования, а также по информации о совершении преступлений и правонарушений); применение непосредственной принудительной силы (в случае сопротивления законным требованиям полицейского, предотвращения опасного нападения). При применении оружия необходимо руководствоваться положениями Федерального закона о применении оружия от 1969 г.
Федеральным законом об организации и деятельности федеральных органов безопасности устанавливаются основные положения деятельности (компетенция, формы реализации прав и обязанностей) службы уголовного розыска и службы дознания в Федеральной полиции.
В целях исключения конфликтов с заинтересованными лицами, министр внутренних дел Австрии постановлениями и директивами устанавливает унифицированные правила вмешательства Федеральной полиции при угрозе нарушения общественной безопасности.
Правовые акты министерств и ведомств австрийской исполнительной власти, которыми предусматривается привлечение сил и средств Федеральной полиции, подлежат обязательному согласованию с министерством внутренних дел.
Характеризуя особенности взаимоотношения полиции с местными властями, можно подчеркнуть, что она ставится в определенной степени в зависимое положение по отношению к местным органам власти, для обеспечения выполнения законов и правил, установленных общественной администрацией.
Основные правила взаимоотношений с гражданскими властями установлены ст. 102 Конституции Австрии, согласно которой подразделения Федеральной полиции по вопросам обеспечения общественной безопасности подчиняются губернатору федеральной земли, на территории которой они дислоцированы, и связаны его указаниями и инструкциями (часть 1 статьи 20 Конституции).
Таким образом, гражданским властям земель незамедлительно сообщаются полученные полицией сведения, касающиеся общественного порядка или всеобщей безопасности, и немедленно докладываются губернатору, как представителю федерального президента и правительства, а также главе исполнительной власти в конкретном субъекте федерации (согласно ст. 101 Конституции губернатор приступает к исполнению своих обязанностей только после принесения присяги президенту и членам правительства).
В соответствии с частью 2 статьи 102 Конституции к компетенции федеральных органов власти по обеспечению общественной безопасности относится: таможенное дело, регулирование и надзор в отношении въезда на территорию федерации и выезда из нее, юстиция, паспортное дело, прописка, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, стрелковое дело, транспорт, водная и судовая полиция, горное дело; при наличии чрезвычайных обстоятельств — поддержание общественного спокойствия, порядка и безопасности, вопросы, касающиеся печати, объединений, собраний и функции полиции, ведающей делами иностранцев.
Федерация может поручить губернатору земли осуществление исполнительной власти федерации также и в отношении вопросов, перечисленных выше.
В случае, если в земле по вопросам непосредственного ведения федерального управления требуется немедленное принятие мер по предупреждению очевидного, невосполнимого ущерба для общества в срок, к которому высший орган управления федерации в силу своего более высокого положения не в состоянии это осуществить, то губернатор земли принимает меры вместо этого органа.
Гражданские власти обеспечивают подразделения Федеральной полиции информацией и сообщениями, способными оказать помощь в выполнении возложенных на них правоохранительных задач. Такие сообщения направляются (как правило, в виде протоколов административных или судебных властей) руководителям полицейских органов общин или районов, а в случаях особой важности — директорам управлений безопасности земли. Сообщения должны быть составлены таким образом, чтобы в них был четко определен объект служебных действий. Информация направляется подразделениям полиции по мере возникновения служебной необходимости и исключает потребность в ежедневном непосредственном контакте с местными органами власти. Построение такого рода взаимодействия между гражданскими властями и полицией оправдано особенностями ее дислокации.
В условиях чрезвычайных обстоятельств ответственные офицеры полиции обязаны являться по собственной инициативе или по приглашению к компетентным представителям гражданских властей с периодичностью, которая, в зависимости от серьезности ситуации, позволит наиболее эффективно обеспечивать общественную безопасность.
Официальные сообщения, посредством которых осуществляется обмен информацией между полицией, муниципальными и земельными властями, должны содержать в обязательном порядке дату составления и подписаны ответственным исполнителем.
Несение повседневной службы, проведение совещаний, инструктажа, а также мероприятий совместно с местными властями полицейские осуществляют только в форме.
Завершая рассмотрение правовых основ деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности в Австрийской Республике, необходимо отметить следующее.
Австрия является демократическим, федеративным государством с республиканской формой правления и использует интегрированную (смешанную) модель полицейской системы. Основным правоохранительным институтом по обеспечению общественной безопасности в Австрийской Республике является Федеральная полиция, которая структурно входит в состав Генеральной дирекции по обеспечению общественной безопасности министерства внутренних дел Австрии.
Особо отметим тот факт, что в Австрии, в отличие от ФРГ, деятельность полиции регулируется в основном федеральным законодательством, а не законодательством субъектов федерации.
Важным законодательным актом, регламентирующим основные задачи, полномочия, организационное построение и деятельность Федеральной полиции в системе органов исполнительной власти по обеспечению общественной безопасности в Австрии является Федеральный закон об организации обеспечения безопасности и деятельности полиции безопасности 1991 г., с изменениями и дополнениями от 12 декабря 2002 г.
Деятельность австрийской полиции характеризуется высокой эффективностью, подтверждением чему является один из самых низких в Западной Европе уровней преступности, неукоснительное соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина и беспощадное преследование коррупции на самом высоком уровне.
Полиция Австрийской Республики — это департизированный правоохранительный институт государства, органично вписывающийся в правоохранительную систему Австрии и являющийся одним из ключевых ее звеньев, что обусловливает огромные юрисдикционные полномочия служащих этого государственного института, распространяющиеся на всю территорию страны.
Заслуживает особого внимания то обстоятельство, что в Австрии при активной помощи средств массовой информации, посредством различных мероприятий: проведения пресс-конференций, встреч с личным составом полиции и награждения полицейских в торжественной обстановке при участии высшей государственной администрации, — неустанно формируется отношение к служащим полиции, как к надежным защитникам общества.
Важнейшее значение в успешной реализации правоохранительных задач подразделениями австрийской полиции имеет постоянный доверительный контакт полицейских с гражданами страны. Он осуществляется при помощи круглосуточно функционирующих горячих линий Федеральной полиции, земельных управлений безопасности и их территориальных подразделений; постоянно действующих консультационных служб, готовых оказать в любое время суток юридическую помощь гражданам по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также деятельности правоохранительных институтов; собственных сайтов Федеральной полиции и ее подразделений на местах в Интернете, с подробной информацией об их повседневной деятельности.
В целях исключения возможности манипулирования со стороны отдельных политических сил полицейским аппаратом в собственных интересах, противоречащих интересам общества, австрийский законодатель детально регламентировал правовую базу деятельности полиции, а также порядок и формы ее взаимодействия, основания и пределы зависимости от земельной администрации и муниципалитетов.
Анализируя австрийское и отечественное уголовное законодательство, можно сделать вывод о недостаточном использовании в России денежного штрафа. В нашей стране не используется возможность распространения уголовной ответственности на юридических лиц путем приговора к выплате денежной суммы, соответствующей стоимости неосновательного обогащения за счет совершения преступления физическим лицом или за счет имущества, полученного от преступления.
Полученные денежные средства широко используются австрийским государством для совершенствования материально- технической базы правоохранительных органов, повышения денежного довольствия сотрудников полиции. Подобный подход представляется весьма разумным и может эффективно применяться в нашей стране.
Таким образом, накопленный австрийскими коллегами опыт интересен не только с научной точки зрения, но имеет и существенное прикладное значение для оптимизации функционирования отечественных правоохранительных институтов по обеспечению общественной безопасности.