Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы государства

В отечественной и зарубежной научной литературе вопросам общей теории права традиционно уделялось и уделяется большое внимание. Фундаментальные проблемы права и правового регулирования всегда находили достойное отражение в трудах выдающихся советских и российских юристов. Различные теоретические аспекты основополагающих категорий административно-правовой науки — правового статуса, механизма правового регулирования, компетенции — подробно исследовались в работах ведущих отечественных ученых-административистов: Г. В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина.

В отличие от российских юристов французские ученые-административисты и государствоведы (Макс Гунель, Бернар Гурней, Ги Брэбан, Жорж Ведель, Филипп Ардан, Жан Оби)¹См.: Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969; Ги Брэбан. Французское административное право. М., 1989; Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973; трактуют административную деятельность не только как строго подзаконную. Французская доктрина административного права (она легла в основу научных взглядов итальянских, испанских, португальских административистов) «исходит из принципа конституционности и принципа законности, означающего сообразование со всеми нормами позитивного права, включая судебные решения. Рамки полномочий администрации очерчены строго, но в их пределах она вправе действовать самостоятельно. Причем вводится такой стандарт, как общественный интерес, ибо администрация служит обществу. Это — важнейший критерий при принятии административных актов и совершении материальных актов»²Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 269: Гунель М. Указ. соч. С. 169..

Именно поэтому правовые основы деятельности правоохранительных органов, входящих в СОВБ стран основного вида централизованной модели полицейской системы государства, универсальны, так как объекты управления — полиция и жандармерия этих стран — по своему административно-правовому статусу существенно не отличаются друг от друга.

Они включают в себя Конституции этих государств, уголовные и уголовно-процессуальные кодексы этих стран, водный, лесной, муниципальный и иные кодексы, а также законы, регламентирующие различные аспекты деятельности полиции и жандармерии, в том числе и порядок их взаимодействия с органами судебной власти.

Важной составляющей системы правового регулирования деятельности полиции и жандармерии по обеспечению публичной безопасности в своих странах являются подзаконные нормативные правовые акты правительства и различных должностных лиц системы органов исполнительной власти (приказы МВД, министров обороны, финансов и юстиции, генеральных директоров полиции и жандармерии), а также решения судебных органов по различным вопросам функционирования полицейского и жандармского аппарата.

Во Франции, Португалии, Италии, Испании и ряде многих других континентальных западноевропейских государств законодатели, характеризуя объекты деятельности полиции и жандармерии — правоохранительных органов в системе органов исполнительной власти своих государств, возможные методы и объем принуждения с их стороны, умышленно применяют общие. допускающие произвольные толкования, категории — «неопределенные правовые понятия».

Понятия безопасность, «публичная безопасность» (наш аналог — «общественная безопасность»), «общественное спокойствие», «общественный порядок», «отражение опасности» никогда не были четко и точно определены в национальном законодательстве западноевропейских государств, а их официальное объяснение дается настолько неопределенно, что допускает достаточно широкое толкование.

Это, по нашему мнению, сделано умышленно, с целью обеспечить сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии возможностью выбора наиболее эффективного варианта поведения для оптимальных действий при выполнении возложенных на них задач в каждой конкретной ситуации.

Российский законодатель в ст. 1 Федерального закона «О безопасности» дает следующее определение родовому понятию: «Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»³См.: Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 г. в редакции от 25 июля 2006 г..

Термин «безопасность», по мнению французских юристов, относится к «неопределенным правовым понятиям» и законодателем не расшифровывается, оставляя простор для действий исполнителей — полицейских и жандармов. Что же касается толкования этого термина, то известный французский ученый — юрист Жорж Ведель определил его следующим образом: «Безопасность — деятельность, направленная на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от предотвращения заговоров против безопасности государства и кончая предотвращением несчастных случаев»⁴Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1974. С. 466..

Аналогичное мнение имеет по данному вопросу и международная комиссия юристов⁵Это очень авторитетная международная организация, имеющая в своих рядах ведущих юристов мира, которая существует для распространения во всем мире правовых знаний и осуществления контроля со стороны общественности за деятельностью властей по соблюдению и защите прав человека. Международная комиссия юристов имеет штаб-квартиру в Швейцарии (г. Женева) и свыше 60 национальных филиалов в различных странах мира. Организация имеет консультативный статус в ЮНЕСКО и Совете Европы.. В ежемесячном журнале, выпускаемом организацией, дано следующее определение понятая «общественная безопасность»: «Общественная безопасность означает защиту личности от опасности, направленной против ее жизни и здоровья или с целью нанесения ущерба ее собственности. Необходимость защищать общественную безопасность может вызывать юридические ограничения прав и свобод граждан, установленные законом».

В Российской Федерации, при активном участии ученых ВНИИ МВД России (профессора А.П. Шергина, профессора М.М. Бабаева, профессора Н.П. Мышляева), разработана «Концепция безопасности Российской Федерации», составной частью которой является «Доктрина общественной безопасности». Она закрепляет систему официально принятых в России подходов к защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

Доктрина дает следующее определение общественной безопасности: «Общественная безопасность Российской Федерации — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, предприятий, организаций, учреждений от общественно опасных деяний, социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями, пожарами».

Как видим, по своему смысловому содержанию, точки зрения отечественных и западноевропейских юристов на понятие «безопасность» и ее разновидность — «общественная безопасность» довольно близки и существенно не отличаются. Поскольку опыт Франции, как уже упоминалось в работе, явился определяющим для законодательства остальных стран основного вида централизованной модели полицейской системы государства, мы рассмотрим его подробно в отношении каждого из субъектов правоохранительной деятельности.

Правовую основу деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности во Франции составляют: Конституция страны, органические и иные законы, касающиеся организации деятельности и служебных полномочий сотрудников правоохранительных органов, уголовный (УК), уголовно-процессуальный (УПК) и иные кодексы, правительственные Декреты, а также ведомственные нормативные акты министров внутренних дел и юстиции, приказы Генерального директора Национальной полиции.

Деятельность национальной полиции (НП) Франции по обеспечению общественной безопасности в стране осуществляется на всей территории государства за исключением сельской местности и городов с населением менее 20 000 человек. Эта территория составляет исключительную компетенцию Национальной жандармерии (НЖ) Франции. Таков общий принцип организации правоохранительной деятельности НП и НЖ в стране. Однако в определенных случаях (совершение тяжкого преступления, требующего квалифицированных специалистов для расследования) НП оказывает помощь НЖ в расследовании и в любом случае немедленно получает информацию о его совершении.

Вот как сформулировал цель деятельности французской полиции Роже Фрей, личность, безусловно, неординарная — он свыше 10 лет был министром внутренних дел страны, случай уникальный для современной Франции: «Свобода начинается с безопасности, и если создание ее является непосредственной необходимостью, то защита и обеспечение свободы являются постоянной и высшей задачей национальной полиции».

Анализ перечисленных нормативно-правовых актов позволяет следующим образом сформулировать группы задач, возлагаемые сегодня законодателями Франции на НП.

1. Поддержание общественного порядка и законности, защита прав и свобод граждан, профилактика преступлений и обеспечение безопасности дорожного движения в городах с населением свыше 20 000 человек (на остальной территории страны эта задача выполняется НЖ Франции).

2. Сбор доказательств по уголовным делам, розыск и задержание преступников, предание их правосудию.

3. Осуществление разведывательной деятельности и контрразведка на территории страны (обеспечение правительства информацией о настроениях населения, характере и тенденциях социальных процессов, борьба с шпионажем и т.п).

4. Охрана государственной границы и борьба с контрабандой (эта задача выполняется совместно с подразделениями НЖ).

5. Обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств (ЧО): борьба с массовыми беспорядками, оказание помощи населению в случаях стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий (для эффективного выполнения этой задачи в структуре НП Франции специально существует Центральная служба Корпуса республиканской безопасности — Корп Репюбликен де Секюрите (КPC) — мобильные силы французской полиции, ее полувоенные формирования, личный состав которых находится на казарменном положении и проходит службу в ротах республиканской безопасности — основном тактическом подразделении КPC).

6. Охрана высших должностных лип государства и режимных объектов (эта задача выполняется совместно с подразделениями жандармерии).

7. Выполнение задач в интересах других министерств (эта задача НП выполняется самостоятельно в ходе обычной служебной деятельности или совместно с представителями заинтересованных ведомств, при этом нормативный документ любою министерства, затрагивающий деятельность НП, должен получить предварительное одобрение МВД Франции).

Внешним проявлением свойств НП Франции в процессе деятельности по обеспечению общественной безопасности в государстве являются ее функции.

Французские ученые-юристы подразделяют их на три группы: функции судебной полиции: функции административной полиции, межминистерские функции. Указанные группы функций НП аналогичны функциям НЖ Франции, которые будут достаточно подробно рассмотрены в последующем, поэтому их перечислением мы ограничимся.

Большое внимание руководство страны (а не только МВД) уделяет вопросам профилактики преступности. С этой целью в июне 1983 г. Декретом премьер-министра был создан Национальный Совет по предупреждению правонарушений.

Согласно положениям данного Декрета в состав Национального Совета вошли 68 человек, назначаемых постановлением премьер-министра. Среди членов Совета: депутаты парламента, мэры городов, руководители министерств, ведомств, национальных общественных организаций, заинтересованные в проведении превенции. Этим же Декретом предусмотрено создание департаментских и коммунальных советов по предупреждению правонарушений. В настоящее время на территории Франции функционируют, и довольно эффективно, свыше 400 таких советов. Представители полиции и жандармерии в обязательном порядке участвуют в работе данных советов: в масштабе страны его возглавляет премьер-министр, а на местах — префекты и мэры.

Кроме того, во Франции МВД огромное внимание уделяет патрульно-постовой службе — ее несут ежедневно свыше 50 000 сотрудников НП. таким образом в обычной обстановке во Франции не менее 115 000 полицейских и жандармов осуществляют патрулирование, то есть выполняют преимущественно функции административной полиции.

В полном объеме функции судебной полиции в НП Франции осуществляют офицеры судебной полиции: комиссары и офицеры НП, отвечающие определенным требованиям (они должны прослужить в полиции не менее 5 лет и быть назначены совместным приказом министров внутренних дел и юстиции). У всех остальных категорий сотрудников НП в сфере деятельности судебной полиции вспомогательная роль. Они являются агентами судебной полиции и оказывают содействие офицерам судебной полиции.

Во Франции в УПК подробнейшим образом регламентированы полномочия сотрудников судебной полиции, характер их взаимоотношений (подчиненный) с судебной властью, что говорит о стремлении законодателя гарантировать законность и предвосхитить возможный произвол со стороны полиции.

Важно подчеркнуть, что очень часто именно офицеры судебной полиции Франции в полном объеме осуществляют расследование большей части уголовных дел. Фактически мы имеем дело с тенденцией (кроме Франции, после окончания Второй мировой войны она особенно ярко проявляется в Италии, Португалии и Испании) делегирования судебными властями многих своих полномочий органам и должностным лицам судебной полиции. В настоящее время «следственный судья вынужден почта как зритель ожидать результатов полицейского расследования события, о котором его предварительно информировали...».

Необходимо отметить, что рост преступности в целом и особенно терроризма и проявлений организованной преступности, обусловили значительное расширение и без того довольно широких полномочий полиции⁶ 0 декабря 1986 г. во Франции принят Закон № 86—1322 «О борьбе с терроризмом», который предоставляет право офицерам судебной полиции производить «при наличии разумных оснований» обыски граждан, их жилищ, автотранспорта без письменного указания судебной инстанции — для этого достаточно получить разрешение следственного судьи или прокурора Республики (наш аналог районного прокурора) по телефону. См.: Быков А.В. Жандармерия западноевропейских государств. М.: ВНИИ МВД России, 1999. С. 32..

Таким образом, закон поставил территориальную компетенцию сотрудников полиции в зависимость от их специализаций и от органа, где они проходят службу.

Комиссары и офицеры полиции территориальных органов компетентны в пределах той коммуны, где расположен полицейский комиссариат или полицейского округа, если он подразделяется на полицейские участки, а данный комиссар или офицер осуществляет свои обычные функции на одном из таких участков. Однако в процессе исполнения следственных поручений и при расследовании очевидных преступлений и проступков комиссары и офицеры полиции вправе производить необходимые действия на территории соседних округов и даже на всей территории Франции — в случае прямого поручения следственного судьи или по требованию прокурора Республики или любого вышестоящего прокурора.

Сами комиссары и офицеры полиции не вправе давать следственные поручения, и при отсутствии указанных выше условий их деятельность по расследованию правонарушений ограничивается территорией коммуны или городского округа.

Комиссары и офицеры НП, работающие в региональных отделениях уголовной полиции, компетентны вести расследование во всем районе обслуживания, т.е. на территории нескольких департаментов.

Комиссары и офицеры полиции, являющиеся сотрудниками дирекций оперативных служб Генеральной дирекции НП, полномочны в отношении всей территории страны.

Процессуальные полномочия комиссаров и офицеров полиции Франции одинаковы, так как по УПК они имеют равные права и обязанности. Однако такое правовое равенство сочетается со строго установленным для того или иною корпуса порядком иерархического соподчинения. Например, офицер полиции, имея по УПК такое же право на исполнение следственного поручения, как и комиссар полиции, не будет выполнять поручения поступившего в комиссариат, если не получит на это указания комиссара. Подобные вопросы регулируются не УПК, а статутами корпусов и ведомственными инструкциями.

Одним из основных нормативных актов, регламентирующих правовые основы деятельности личного состава НП, является Ордонанс от 4 февраля 1959 г., содержащий общий статут государственных служащих Франции. В январе 1968 г. были приняты декреты, содержащие особые положения о правовом статуте сотрудников французской полиции, как в целом, так и по отдельным их категориям. Этими нормативными актами, в число которых входят: Декрет № 68—70 от 24 января 1968 г., Декрет № 68—74 от 29 января 1968 г., пять Декретов от 29 января 1968 г. (№ 68-88; № 68-89: № 68-90; №68-91; № 68-92) установлены в изъятие или дополнение к Общему статуту положения правового режима личного состава НП Франции. В совокупности с Общим статутом и изданными в его развитие правовыми актами названные декреты образуют систему норм, регламентирующих организацию службы в НП и правовое положение ее сотрудников.

Основной правовой категорией структуры личного состава госслужбы Франции (и в частности персонала французской полиции) стал со времени Общего статута 1959 г. корпус. В ст. 17 Ордонанса 1959 г. содержится положение, которое стало основой для определения корпуса в доктрине французского административного права: «Корпуса объединяют чиновников, которые подчинены одному и тому же статуту и которым присваиваются одни и те же чины».

Декретами от 29 января 1968 г. весь личный состав полиции Франции был подразделен на пять корпусов, каждый из которых имеет свой особый статут.

Наиболее высокое положение в полицейской иерархии Франции принадлежит корпусу комиссаров полиции, которые занимают руководящие должности в оперативных органах НП. Корпус комиссаров полиции включает (в нисходящем порядке) звания (чины) дивизионного комиссара, основного комиссара и комиссара полиции. Каждое звание имеет несколько рангов. К последнему чину, кроме обычных рангов, относятся также ранг стажера и слушателя Высшей национальной школы полиции.

К корпусу командиров и офицеров относятся звания командира отряда, основного командира, командира, основного офицера и офицера, также включающего, кроме обычных рангов, ранг стажера и ранг слушателя Высшей национальной школы полиции.

Сотрудники полиции, относящиеся к корпусу командиров и офицеров, проходят службу в ротах республиканской безопасности и в подразделениях городской полиции. На них возлагается ответственность за командование подразделениями, сформированными из сотрудников НП, относящихся к корпусу младшего начальствующего состава и полицейских, а также выполнение некоторых особых заданий.

Важную роль в НП играют корпуса офицеров полиции и младших офицеров (инспекторов) полиции. В соответствии со ст. 1 особого статута корпуса офицеров полиции его сотрудники подчиняются комиссарам полиции, помогают им в выполнении служебных обязанностей и при необходимости заменяют их, за исключением тех случаев, когда закон прямо предусматривает исключительность полномочий комиссара полиции.

Корпус офицеров полиции включает чины основного офицера полиции и офицера полиции.

Сотрудники корпуса младших офицеров полиции подчинены комиссарам полиции и офицерам полиции. В отличие от остальных корпусов НП корпус младших офицеров полиции включает только один чин, определяющий наименование корпуса. Это звание (чин) подразделяется на два класса и по классам — на несколько рангов.

Низшую ступень в иерархической системе званий французской полиции занимает корпус бригадиров и рядовых полицейских. Он состоит из чинов (званий) старшего бригадира, бригадира, младшего бригадира и рядового полицейского. Когда полицейский достигает 7-го ранга, он становится младшим бригадиром и носит это звание, продвигаясь от 7-го до 10-го или особого 11-го ранга. Достижение 11-го ранга дает возможность присвоения «бригадира».

В статье 1 особого статута этого корпуса указано, что на относящихся к нему сотрудников «возлагается обеспечение безопасности лиц и имущества и, в общем виде, поддержание общественного порядка».

Бригадиры и полицейские проходят службу в органах городской полиции и в ротах республиканской безопасности НП Франции.

Сотрудники полиции, занимающие руководящие должности и должности с контрольными функциями в НП Франции, не образуют особого корпуса, однако их правовое положение регулируется специальным Декретом и имеет ряд особенностей. К руководящим и контрольным должностям отнесены должности: генерального директора, директора, помощника директора, начальника службы, директора Высшей школы полиции, заместителя директора, помощника директора и генерального контролера.

Обязанности сотрудников полиции различны по своему характеру: одни действительны для всего личного состава НП, другие установлены особыми статутами корпусов и уточняют или конкретизируют первые для каждого данного корпуса.

Общей для всех сотрудников НП Франции провозглашается обязанность обеспечивать надлежащий правопорядок в стране. Они должны по собственной инициативе оказывать помощь любому подвергающемуся опасности лицу, принять меры по предупреждению и пресечению любого действия, которое нарушает или по своему характеру может нарушать общественную безопасность.

Эти обязанности не снимаются с сотрудников полиции и во внерабочее время (ст. 11 Декрета № 68—70 от 24 января 1968 г). В этих случаях независимо от того, действуют они инициативно или по чьей-либо просьбе, они считаются находящимися на службе.

Полицейский во Франции должен безраздельно посвятить себя службе, которая не может совмещаться ни с какой иной работой. Сотрудникам НП запрещено заниматься любой частной деятельностью, связанной с извлечением доходов. Предусмотрены исключения для литературной работы, занятий искусством, научными исследованиями. Особые правила определяют порядок исчисления денежного вознаграждения в случаях разрешенного совместительства.

Необходимо особо отметить тот факт, что французский законодатель полностью департизировал деятельность НП, стремясь максимально исключить сотрудников полиции из политической борьбы. Хотя на сотрудников НП (в отличие от НЖ. где военнослужащие лишены многих гражданских прав и свобод) распространяются гражданские права (без права на забастовку), им запрещается вступать в политические партии и участвовать в их деятельности, запрещается «составлять, печатать, выставлять для обозрения и распространения в помещениях, занимаемых полицейскими органами, любого рода литературу, лозунги и иные публикации, имеющие политический характер либо призывающие к коллективному неповиновению» (ст. 12 Декрета № 68-70).

Правовую основу деятельности НЖ по обеспечению общественной безопасности страны составляют: Конституция Франции, Закон от 10 июля 1791 г., Закон от 3 августа 1791 г., Закон от 14 сентября 1791 г., Закон от 28 жерминаля VI г. (17 апреля 1798 г.). Закон от 9 августа 1849 г., Закон от 3 апреля 1878 г., Закон от 13 июля 1927 г., Закон от II июля 1938 г., Закон от 9 июля 1966 г., Закон от 16 февраля 1971 г., утвердивший «Кодекс государственной воинской службы», Закон от 13 июля 1972 г. «О едином статусе военнослужащих», Закон 1981 г. «Безопасность и свобода». Закон от 30 декабря 1986 г.. Закон от 9 сентября 1986 г. с изменениями и дополнениями 1996 г., Закон № 1999-894 от 22 октября 1999 г. «О создании военного резерва и военной подготовке», Закон № 2002—1094 от 29 августа 2002 г. «О программе укрепления внутренней безопасности в период до 2007 г.», УК 1992 г., УПК 1958 г. с изменениями и дополнениями 1998 г., а также иные кодексы.

Важной составной частью правовой основы деятельности НЖ по обеспечению общественной безопасности являются подзаконные нормативные акты: подписываемые президентом и премьер-министром правительственные ордонансы и декреты, Устав НЖ, а также ведомственные нормативные документы (приказы министров обороны, внутренних дел, юстиции. Генерального директора НЖ).

Все вышеперечисленные правовые акты, вместе взятые, представляют из себя правовую основу деятельности НЖ по обеспечению общественной безопасности во Франции.

10 июля 1791 г. Конвент Франции принял Закон об образовании жандармерии. В соответствии с законом от 16 февраля 1971 г. французская жандармерия получила официальное наименование «Национальная жандармерия»⁸См.: Быков А.В. Организационно-правовые основы деятельности западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 42; Смирнов ЛЛ. Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной жандармерии Франции. Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 12. 22. 55, 56, 57. 64..

Национальная жандармерия (НЖ) в соответствии с этим законом является составной частью вооруженных сил страны и входит в состав министерства обороны на правах главка (Генеральной дирекции Национальной жандармерии), но в рамках вооруженных сил пользуется значительной автономией. Возглавляется Генеральным директором Национальной жандармерии (гражданским лицом), который подчиняется непосредственно министру национальной обороны и вооруженных сил. В соответствии с правительственным Декретом от 6 января 1950 г. в компетенцию этого министерства входят все вопросы, касающиеся организации командования, несения службы в интересах вооруженных сил, присвоения очередных воинских званий, дисциплины, материально-технического обеспечения и т.п.

По оперативным вопросам полицейской деятельности Национальная жандармерия подчиняется министру внутренних дел, а при выполнении функций судебной полиции (при расследовании конкретного уголовного дела по поручению прокурора и следователя) — министру юстиции.

Полицейская деятельность Национальной жандармерии распространяется на всю территорию страны, любую ее часть, причем исключительную компетенцию жандармерии составляют населенные пункты с численностью населения менее 20 000 человек, а также вооруженные силы страны.

В населенных пунктах с численностью более 20 000 человек жандармерия осуществляет полицейские функции параллельно с Национальной полицией, причем полномочия военнослужащих жандармерии и сотрудников полиции в области охраны правопорядка законодательством Франции определены как одинаковые.

В отличие от сотрудников обычной полиции (на которых полностью распространяются гражданские права и свободы, но без права забастовки, печатания, составления и распространения любого рода литературы, лозунгов и иных публикаций, имеющих политический характер)⁹ Статья 12 Декрета № 68—70 от 24 января 1968 г., военнослужащие жандармерии лишены права вступать в профсоюзы, политические партии, избирать и быть избранными в различные органы власти.

Личный состав НЖ имеет правовой статус составной части вооруженных сил Франции. На него распространяются все права и льготы военнослужащих (эти льготы значительнее но сравнению не только с сотрудниками полиции, но и с военнослужащими других родов войск: жандармам бесплатно предоставляется жилье, при проезде по железной дороге они оплачивают только 25% стоимости билета), а также, как уже упоминалось, жандармы осуществляют полицейскую деятельность как в военной, так и в гражданской сферах на территории всей страны.

Основополагающим принципом, регулирующим взаимоотношения органов гражданской власти и вооруженных сил (в том числе и Национальной жандармерии как составной части вооруженных сил), является принцип главенствующей роли в государстве гражданской власти. Он базируется на конституционном положении о разделении полномочий между государственными органами власти, зафиксированном в Разделе I (ст. 2, 3, 4) Конституции Французской Республики.

В соответствии со ст. 16 Конституции Французской Республики: «Когда установления (institutions) Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией нарушено. Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат Парламента, а также с Конституционным Советом. Он информирует об этом Нацию посланием...».

По существу, вышеприведенная статья Конституции дает президенту Франции, как главе государства и Верховному главнокомандующему, чрезвычайные полномочия, в том числе и на введение осадного (военного) или чрезвычайного положения.

Осадное положение может быть введено и при угрозе войны или международной напряженности путем издания Декрета о мобилизации (ст. 1 закона от 3 апреля 1878 г.). В случае введения осадного положения гражданские органы исполнительной власти «находятся в распоряжении военных властей» (ст. 7 закона 1849 г.).

В мирное время (вне режима чрезвычайного или осадного положения) вооруженные силы, как правило, не привлекаются (за исключением жандармерии) для оказания военной помощи гражданским органам власти, обязанным добиваться выполнения законов и судебных решений с помощью Национальной жандармерии и Национальной полиции.

Можно сказать, что во взаимоотношениях с гражданскими властями на первый план выступает военный характер жандармерии, в то время как перед лицом военных властей она выступает в чрезвычайных обстоятельствах (при введении режима осадного или чрезвычайного положения) как представитель гражданской власти, чье право требования на привлечение вооруженных сил является одним из существенных полномочий.

В статье 1 специального Декрета от 20 мая 1903 г. предусмотрено, что основное предназначение жандармерии Франции состоит «в охране территории и коммуникаций». Устав Национальной жандармерии основной полицейской задачей определяет «обеспечение общественной безопасности, правопорядка и поддержание законности».

Анализ приведенных выше многочисленных законов и нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод, что на Национальную жандармерию как разновидность полицейских сил Франции законодатель возлагает следующие группы задач.

1. Поддержание общественного порядка и законности, профилактика преступлений и обеспечение безопасности дорожного движения (эта задача выполняется Национальной жандармерией на всей территории страны, кроме городов с населением свыше 20 000 человек, там безопасность дорожного движения обеспечивает Национальная полиция).

2. Сбор доказательств по уголовным делам, розыск и задержание преступников, предание их правосудию.

3. Выполнение задач в интересах министерства национальной обороны и вооруженных сил (охрана коммуникаций и других важных государственных и военных объектов; гражданская оборона; ведение территориальной обороны и борьба с диверсионно-разведывательными группами противника во время войны; обеспечение соблюдения военного законодательства и воинской дисциплины среди военнослужащих вооруженных сил; розыск и задержание военнослужащих, находящихся в самовольной отлучке, и дезертиров; проведение занятий по боевой подготовке с резервистами в мирное время, их оповещение и доставка на мобилизационные пункты и т.п.).

4. Охрана госграницы (совместно с подразделениями Национальной полиции) и борьба с контрабандой.

5. Обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств (40): борьба с массовыми беспорядками, оказание помощи населению при стихийных бедствиях (Национальная жандармерия действует в этих случаях совместно с Национальной полицией, силами гражданской обороны и скорой медицинской помощи. Она информирует местные власти об обстановке в районе бедствия; координирует действия подразделений, принимающих участие в оказании помощи; обеспечивает беспрепятственное движение транспорта, занятого в спасательных операциях; устанавливает контрольно-пропускные посты там, где ведутся спасательные работы, и налаживает с ними связь и т.д.), реализация карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях. Выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения. Национальная жандармерия имеет право требовать помощи вооруженных сил (ст. 20 УПК Франции).

6. Охрана высших должностных лиц государства и особо важных режимных объектов.

7. Выполнение задач в интересах других министерств (эти задачи Национальная жандармерия выполняет самостоятельно в результате обычной служебной деятельности (ст. 125, 126 Закона от жерминаля VI года, ст. 147 Декрета от 20 мая 1903 г.) или совместно с представителями заинтересованных министерств.

Деятельность заинтересованных министерств по привлечению Национальной жандармерии к выполнению этой группы задач осуществляется на основании запросов:

со стороны заинтересованного министерства — министерству национальной обороны и вооруженных сил, которое отдаст, если признает это нужным, приказ жандармерии об оказании запрашиваемой помощи;
со стороны местных представителей заинтересованных министерств — Национальной жандармерии соответствующего округа.

Инструкции различных министерств, затрагивающие жандармерию, должны согласно правилам получить предварительное одобрение министерства обороны и вооруженных сил.

На деле проблема взаимоотношений жандармерии как с гражданскими, так и с военными властями возникает, в основном, на местах.

Взаимоотношения жандармерии с местными властями подчиняются основному принципу, изложенному в ст. 66 Декрета от 20 мая 1903 г.: «Ставя жандармерию в зависимое положение по отношению к различным властям, для обеспечения выполнения законов и правил, установленных общественной администрацией, правительство полагает, что власти в своих связях и отношениях с руководством этой общественной силы будут воздерживаться от форм и высказываний, не совместимых с правилами и принципами нижеследующих статей, и что эти власти ни в коем случае не будут стремиться ни осуществлять исключительную власть в этих войсках, ни вмешиваться во внутренние детали их служебной деятельности.

Военнослужащие жандармерии всех званий также должны оставаться в рамках своих служебных обязанностей по отношению к упомянутым властям, неизменно проявляя к ним внимание и уважение, которого они заслуживают».

Основные правила взаимоотношений с гражданскими властями установлены статьями 78, 79. 80, 81 специального Декрета от 20 мая 1903 г. В соответствии с этими статьями Национальная жандармерия должна незамедлительно сообщать гражданским властям полученные ею сведения, касающиеся «общественного порядка или всеобщей безопасности» (в настоящее время эти сведения немедленно докладываются префекту, как представителю правительства в конкретной административно- территориальной единице).

Со стороны гражданских властей Национальная жандармерия получает сообщения, которые они считают полезными для ее служебной деятельности. Сообщения (как правило, в виде протоколов), написанные административными либо судебными властями, обычно направляются командирам рот, и лишь в случаях особой срочности — командирам бригад. Эти сообщения должны всегда указывать определенный объект служебных действий. У военнослужащих жандармерии не должно быть необходимости совершать ежедневные поездки в местные органы власти, чтобы получать информацию, которая может оказаться необходимой.

В чрезвычайных обстоятельствах офицеры жандармерии должны являться к представителям гражданских властей так часто, как это может потребоваться в соответствии с серьезностью положения, не ожидая приглашения с их стороны.

Сообщения, которыми обмениваются муниципальные или административные власти и жандармерия, должны быть подписаны и датированы.

Во время несения службы, в том числе и во всех случаях, когда происходят совещания с местными властями, жандармы должны быть в военной форме.

Для привлечения подразделений Национальной жандармерии к решению задач, стоящих перед местными органами власти, они могут действовать только путем «направления требований или запросов о содействии».

Требование обосновывается необходимостью поддержания порядка, оказания помощи в деятельности, не относящейся непосредственно к компетенции Национальной жандармерии.

Запроса о содействии оказывается достаточным, если миссия, о которой идет речь, относится непосредственно к основным функциям Национальной жандармерии.

Статья 67 специального Декрета от 20 мая 1903 г. различает три вида требований:

требования о поддержании установленного порядка;
требования о помощи;
требования о выполнении служебных действий (имеются в виду определенные действия, не входящие непосредственно в функции Национальной жандармерии).

Требования должны соответствовать местным условиям, основываться на компетентности, составляться по определенной форме и содержанию.

Привлечения сил и средств Национальной жандармерии могут требовать:

для поддержания установленного порядка — власти, правомочные требовать участия вооруженных сил (министры, префекты регионов, комиссары республики департаментов, супрефекты, судьи, прокуроры, мэры городов);
для оказания помощи — те же должностные лица, к которым следует добавить судебных исполнителей и организации, осуществляющие судебные решения, а также инкассаторы. таможенные служащие, сборщики налогов и т.п.;
для выполнения служебных действий, не входящих непосредственно в функции жандармерии — только административные или судебные власти (префекты регионов, комиссары республики департаментов, гражданские и военные суды).

Требования, адресованные жандармам, должны, как правило, направляться командиру роты, за исключением случаев особой срочности, когда они направляются командиру бригады.

В мирное время требования, касающиеся мобильной жандармерии, направляются командующему военным округом, а в случае особой срочности — непосредственно командиру группы или эскадрона мобильной жандармерии: если речь идет о Республиканской гвардии, то такие требования направляются командиру полка Республиканской гвардии.

Требования могут направляться и выполняться только в пределах административного или судебного подразделения органа власти, направившего требование, и в пределах деятельности части или подразделения Национальной жандармерии, выполняющей его. Требования должны составляться письменно, быть подписанными, датированными и иметь форму, определенную в ст. 147 Закона от жерминаля VI года и статьи 74 специального Декрета от 20 мая 1903 г.

В требовании должна содержаться ссылка на закон, который это требование допускает, обоснование, приказ, постановление или административный акт, на основании которого оно составлено (ст. 147 Закона от жерминаля VI года, ст. 73—74 специального Декрета от 20 мая 1903 г.).

Требования должны быть правильными по содержанию, т.е. не иметь целью побуждать к выполнению незаконных действий, а также действий, которые обычно обязаны выполнять более квалифицированные специализированные службы, чем жандармерия (ст. 67, 77. 97 специального Декрета от 20 мая 1903 г.).

Национальная жандармерия должна выполнять, во избежание применения к ней соответствующих санкций, законные требования гражданских властей, однако ее долгом, также санкционированным законом, является отказывать в выполнении их требований, если они незаконны. Вместе с тем отказы подчиниться незаконным требованиям должны составляться по специальным формам. При этом следует иметь в виду, что статья 69 специального Декрета от 20 мая 1903 г. допускает выполнение жандармерией незаконных требований, касающихся некоторых незначительных задач по охране, или в случаях безусловной срочности, когда выдвигающие требование власти берут на себя полную ответственность.

Командир части или подразделения Национальной жандармерии, к которому направлено требование, должен «прежде всего убедиться, что выдвинувшие требование власти во всех отношениях компетентны, чтобы привлекать силы жандармерии, а он сам правомочен, выполнить его на данной территории» (ст. 67 специального Декрета от 20 мая 1903 г.). В противном случае требование должно быть отклонено.

При соблюдении вышеупомянутых условий, если речь идет о требовании поддержания установленного порядка, составленном по форме, его следует выполнить без обсуждения целей и содержания; в противном случае следует исправить неточности до выполнения.

Если дело касается требования об оказании помощи или выполнении служебных действий, соответствующего установленным условиям в отношении формы и содержания, его необходимо выполнить, не ставя никаких других условий.

Если требование представляется чрезмерным или незаконным, следует предложить выдвинувшей его власти изменить его, дополнить или взять обратно. В случае отказа надлежит руководствоваться предписаниями статьи 69 специального Декрета от 20 мая 1903 г. (случай срочности).

Если требование составлено неправильно, жандармы должны предложить привести его к требуемой форме, но подготовиться к его выполнению.

Необходимо подчеркнуть существенное значение порядка выдвижения требований. Как полагают представители французских органов власти, приведение в действие сил и средств Национальной жандармерии путем направления требований не представляется на деле ни помехой, ни усложнением условий ее работы.

Если в конце XVIII века законодатель революционной эпохи стремился защитить одновременно общественные институты и отдельную личность, если порядок, существовавший при консульстве и империи, имел явную цель защиты существовавших органов власти, то в настоящее время преобладает понятие социальных интересов.

При этом в случае срочности или непосредственной угрозы «общественной безопасности и благополучию» (ст. 69 специального Декрета от 20 мая 1903 г.), права администрации могут оказаться выше прав отдельных лиц.

Таким образом, возможность выдвижения требований не противопоставляется гибким и удобным действиям ответственных властей. Порядок выдвижения требований в том виде, в каком он существует в настоящее время, преследует одну главную цель — избежать злоупотреблений.

Порядок составления и выполнения запросов о содействии несколько иной. При его составлении должны быть указаны документы, на основании которых производится запрос (такой документ должен предусматривать вмешательство Национальной жандармерии в рассматриваемых условиях). Если речь не идет о законе или о декрете, указываемый документ должен содержать ссылку на соглашение с министерством обороны или Генеральной дирекцией Национальной жандармерии.

Если вышеуказанные условия не соблюдаются, жандармерия отказывает в содействии, кроме случаев срочной и явной необходимости. В этих случаях соответствующий отчет дается министерству национальной обороны и вооруженных сил или Генеральному директорату Национальной жандармерии.

Взаимоотношения жандармерии с военными властями также детально регламентированы законодательством. Как уже говорилось, жандармерия является составной частью вооруженных сил Франции и входит в состав министерства национальной обороны и вооруженных сил на правах главного управления: Генеральной дирекции Национальной жандармерии. Генеральный директор подчиняется непосредственно министру обороны. Как видим. Национальная жандармерия, как структурное подразделение вооруженных сил, подчиняется военным властям. Но это подчинение не абсолютно, оно зависит от служебного положения конкретных военных руководителей.

Кроме министра национальной обороны и вооруженных сил и его заместителей в мирное время только определенные законом должностные лица министерства обороны имеют право вмешиваться в служебную деятельность Национальной жандармерии: командующие военными округами Франции (ст. 98 и 107 специального Декрета от 20 мая 1903 г.); командиры местных соединений и частей при осадном положении (ст. 100); офицеры, под командование которых временно переданы части Национальной жандармерии (ст. 107).

Национальная жандармерия не подчиняется никаким другим должностным лицам вооруженных сил, кроме указанных выше.

С целью исключить злоупотребления со стороны военных властей по отношению к жандармерии ст. 105 специального Декрета от 20 мая 1903 г. дает право офицеру жандармерии делать представление, если он считает, что характер приказа компрометирует специальную армейскую службу. Если генерал, отдавший приказ, настаивает на нем, офицеру жандармерии остается только выполнить его, но он представляет доклад о нем министру национальной обороны и вооруженных сил.

Запросы о содействии со стороны Национальной жандармерии могут составляться только на основании документов, включающих ссылку на командование военного округа или Генеральную дирекцию Национальной жандармерии.

Национальная жандармерия имеет право (при введении режима чрезвычайного положения) требовать привлечения вооруженных сил для выполнения функций административной и судебной (уголовной) полиции.

В первом случае право направлять требование имеют офицеры и унтер-офицеры Национальной жандармерии, в случаях особой срочности, в адрес командиров армейских частей и подразделений, дислоцированных в той же административно-территориальной единице, что и подразделения Национальной жандармерии.

Во втором случае (функции судебной (уголовной) полиции) жандармерия имеет право требовать содействия для задержания лиц, на арест которых имеется судебное постановление или застигнутых на месте преступления (ст. 16. 17 Уголовно-процессуального кодекса).

В военное время все части и подразделения жандармерии, дислоцированные на территории военного округа, переходят под полное подчинение командующих соответствующих военных округов.

Внешним проявлением свойств Национальной жандармерии в процессе деятельности по обеспечению общественной безопасности государства являются ее функции.

Французские юристы подразделяют их на четыре группы:

функции судебной (уголовной) полиции;
функции административной полиции;
внутриармейские функции;
межминистерские функции.

Бюджет времени Национальной жандармерии на осуществление этих функций в процентном отношении в 1978—2000 гг. распределялся следующим образом (см. табл. 2).

За прошедшие 10 лет мало что изменилось. В основных положениях плана по реформированию НЖ «Жандармерия — 2008. План действий» французские специалисты возлагают на осуществление внутриармейских функций около 4% от всего бюджета времени НЖ (снижение вызвано переходом вооруженных сил Франции на полностью контрактную, то есть профессиональную основу комплектования), оставшиеся 96% она будет использовать для выполнения своих традиционных функций в процессе деятельности по обеспечению общественной безопасности: судебной и административной полиции, а также межминистерскую.

В правовой науке и законодательстве Франции деятельность жандармерии и полиции по обеспечению общественной безопасности подразделяется на два вида: судебную и административную¹⁰См.: Губанов А. В. Полиция Запада. М., 1993. С. 8..

Нарушения полицейских предписаний, независимо от их характера, образуют правонарушения. Задача Национальной жандармерии и Национальной полиции — предотвратить нарушения или покарать виновных в их совершении.

На этом и основано разграничение функций административной и судебной полиции. При осуществлении первых (охраны правопорядка и важных государственных объектов, обеспечении безопасности дорожного движения, оказании помощи населению в чрезвычайных ситуациях) деятельность полиции и Национальной жандармерии направлена на предупреждение правонарушений. Она преследует цель не допустить нарушения правопорядка и при необходимости безотлагательно ею восстановить. Своим присутствием, предписаниями и действиями полиция или Национальная жандармерия, осуществляющая функции административной полиции, должны обеспечить соблюдение законов, регламентов и охранять личные права граждан. Однако, если Национальной жандармерии свою роль административной полиции выполнить не удалось, если налицо реальное нарушение правопорядка, возникает иная задача, имеющая уже репрессивный характер и сводящаяся к тому, чтобы найти виновное лицо и передать его органам юстиции.

Таким образом, если функция административной полиции Национальной жандармерии (как и Национальной полиции) представляет собой совокупность полномочий и соответственно деятельность, заключающуюся в установлении запретительной регламентации и в предупреждении ее нарушения, то функция судебной полиции Национальной жандармерии (как и Национальной полиции) — это совокупность полномочий и соответственно деятельность по констатации нарушения любых запретительных норм, снабженных уголовно-правовой санкцией, по собиранию доказательств и передаче виновных лиц органам юстиции.

Законодательство Франции четко очерчивает круг лиц, выполняющих судебно-полицейские функции и конкретизирует их компетенцию. Эти лица, согласно ст. 15 УПК Французской Республики, подразделены на три основные категории:

офицеры судебной полиции (В изданном на русском языке Уголовно-процессуальном кодексе Франции французское выражение «officiers de police judiciaire» переведено как «должностные лица судебной полиции». Это не совсем верно, так как должностными лицами судебной полиции являются все, кому закон предписывает выполнять определенные функции);
агенты судебной полиции;
чиновники и агенты, не относящиеся профессионально к судебной полиции (т.е. не являющиеся жандармами или полицейскими), но на которых законом возложено осуществление некоторых ее функций: инспектора службы по охране вод и лесов и т.п.

Офицерами судебной полиции являются:

префекты, комиссары Республики и мэры, а также их ближайшие помощники;
офицеры и иные категории военнослужащих Национальной жандармерии, удовлетворяющие определенным требованиям (минимум 5 лет службы в НЖ) и персонально назначенные совместными приказами министров юстиции и национальной обороны и вооруженных сил;
комиссары и офицеры Национальной полиции.

К агентам судебной полиции отнесены жандармы и полицейские, не являющиеся офицерами судебной полиции.

В полном объеме осуществляют функции, составляющие содержание судебно-полицейской деятельности, только «офицеры судебной полиции». На основании статей 14 и 17 УПК Франции они имеют право:

констатировать нарушения уголовного закона, собирать доказательства и устанавливать виновных лиц, пока не начато следствие;
принимать жалобы и заявления;
производить расследование очевидных преступлений и проступков;
производить дознание по поводу преступлений и проступков в отношении которых еще не ведется следствие;
исполнять поручения и требования следственных органов.

Вопрос о территориальных пределах полномочий офицеров судебной полиции решается на основании ст. 18 УПК Франции. Их компетенция ограничивается территорией, «на которой они выполняют свои обычные функции». Таким образом, закон поставил территориальную компетенцию сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии в зависимость от их специализации и от органа, где они проходят службу.

Жандармы, проходящие службу в бригаде и являющиеся «офицерами судебной полиции», компетентны в пределах всего кантона (в кантон входят несколько коммун), где несет службу жандармская бригада (первичное подразделение Национальной жандармерии).

Однако в процессе исполнения следственных поручений и при расследовании очевидных преступлений и проступков жандармы вправе производить необходимые действия на территории соседних кантонов, но в пределах своего округа.

Жандармы, являющиеся «офицерами судебной полиции» и проходящие службу в роте, компетентны в пределах своего округа, но при расследовании очевидных преступлений и проступков, а также в процессе исполнения следственных поручений они имеют право производить необходимые действия на территории всего департамента. В исключительных случаях, по прямому поручению следственного судьи или по требованию прокурора Республики, они полномочны на всей территории страны.

Офицеры жандармерии, проходящие службу в группе и являющиеся «офицерами судебной полиции», имеют право производить необходимые действия на территории своего департамента, а при наличии прямого поручения следственного судьи или по требованию прокурора Республики — на всей территории страны.

Офицеры жандармерии, являющиеся «офицерами судебной полиции» и проходящие службу в дирекциях Генеральной дирекции Национальной жандармерии в Париже полномочны в отношении всей территории Франции.

Процессуальные полномочия офицеров и унтер-офицеров жандармерии, являющихся «офицерами судебной полиции», одинаковы, так как по УПК они имеют одинаковые права и обязанности. Однако такое правовое равенство сочетается со строго установленным для военнослужащих порядком субординации. Например, жандарм, имея по УПК такое же право на исполнение следственного поручения, как и командир роты, не будет выполнять поручения, поступившие в роту, без указания командира роты. Подобные вопросы регулируются не УПК, а Уставом Национальной жандармерии. Таким образом, равенство военнослужащих жандармерии, являющихся «офицерами судебной полиции», есть равенство только процессуальное, никак не влияющее на их административные отношения.

Говоря о правах офицеров судебной полиции (офицеров и унтер-офицеров Национальной жандармерии как их составной части), необходимо сказать об их общих обязанностях, предусмотренных в УПК и регулирующих взаимоотношения с прокурором Республики, руководящим их работой по расследованию правонарушений.

К таким обязанностям (неисполнение их влечет немедленную дисциплинарную ответственность) относятся следующие:

немедленно сообщить в прокуратуру обо всех, ставших известными, преступлениях, проступках и нарушениях (СТ. 19, 54, 67, 74 УПК);
направить «непосредственно» прокурору после окончания расследования оригинал и заверенные копии составленных протоколов со всеми приложениями (ст. 19 УПК);
немедленно сообщить прокурору о полученном следственном поручении или требовании префекта («комиссара республики») департамента, действующего в соответствии со ст. 30 УПК (по этой статье префект имеет особые процессуальные полномочия по делам о преступлениях и проступках против государственной безопасности);
заблаговременно предупредить прокурора соседнего округа при выезде туда для производства необходимых действий в случае очевидного преступления или проступка или исполнения следственного поручения (так называемое «право преследования»);
отправить следственному судье, выдавшему следственное поручение, в назначенный им срок либо, если срок не указан, в течение 8 дней после последнего действия оригиналы и заверенные копии составленных протоколов (ст. 154 УПК). (Любое следственное производство во Франции составляется в двух экземплярах).

Из сказанного следует, что офицеры и унтер-офицеры Национальной жандармерии, отданные совместным приказом министра юстиции и министра обороны, наряду с комиссарами и офицерами Национальной полиции являются в области уголовного преследования — в сфере деятельности судебной полиции — чрезвычайно важными фигурами.

Все остальные сотрудники Национальной полиции и военнослужащие Национальной жандармерии относятся, с точки зрения судебно-полицейской деятельности, к агентам судебной полиции.

Основное назначение агентов судебной полиции — оказывать содействие офицерам судебной полиции в расследовании преступлений. Их роль, в основном, вспомогательная, так как они не уполномочены на самостоятельное производство расследования во всех его формах и выполнение следственных поручений, а также на принятие решений по заявлениям и жалобам.

Законодатель в Уголовно-процессуальном кодексе закрепил меры по руководству и контролю за процессуальными действиями полиции и жандармерии со стороны судебных органов. Статьи 12, 13 УПК определяют, что все должностные лица судебной полиции осуществляют свои функции под руководством прокурора Республики (наш аналог — районный прокурор).

«Руководство» понимается в том смысле, что прокурор не будет непосредственно руководить работой отдела уголовной полиции или жандармской бригадой. Основное содержание деятельности прокурора по руководству судебной полицией сводится практически к даче им указаний по конкретным полицейским расследованиям.

Таким образом, можно сделать вывод, что, будучи составной частью системы обеспечения внутренней безопасности страны, Национальная жандармерия, как и Национальная полиция Франции, при проведении законов в жизнь ответственна перед судебными властями.

Сотрудничество Национальной жандармерии с Национальной полицией базируется на следующих принципах:

все офицеры судебной полиции, занимающиеся уголовными расследованиями, равны перед законом, поэтому принадлежность их к Национальной жандармерии или Национальной полиции имеет чисто условное значение;
весь полицейский персонал, выполняющий функции расследования, проводит свою работу под контролем соответствующих судебных органов, отвечающих за координацию. По существу, лишь прокурор и его заместители полномочны управлять действиями офицеров судебной полиции в подведомственных им юрисдикциях;
только прокурор уполномочен назначать по своему усмотрению офицера судебной полиции для ведения расследования независимо от его принадлежности к Национальной жандармерии или Национальной полиции;
поскольку компетенция Национальной жандармерии распространяется на всю территорию Франции, то даже в крупных городах население имеет право выбора обращаться либо в местный полицейский комиссариат, либо в жандармскую бригаду. Лишь прокурор решает, какая из этих двух организаций должна проводить расследование;
достаточно часты случаи, когда к ведению дела привлекаются представители обеих организаций. Совершенно очевидно, что фактор соперничества всегда сопутствует совместным действиям Национальной жандармерии и Национальной полиции, что только способствует лучшему выполнению поставленных задач в интересах правосудия.

Надзор прокуратуры заключается в наблюдении за законностью действий военнослужащих жандармерии и сотрудников полиции при исполнении ими служебных обязанностей. При обнаружении нарушения закона прокурор уведомляет об этом должностное лицо Национальной жандармерии, полномочное наложить дисциплинарное взыскание в порядке, предусмотренном Уставом Национальной жандармерии, а если прокурор усмотрит состав преступления в действиях военнослужащего жандармерии, то он возбуждает уголовное дело. При этом если преступление, совершенное жандармом, не является воинским, то он преследуется гражданскими судебными властями (во Франции прокуратура находится при судебных инстанциях), но несет более суровое, чем гражданское лицо, наказание.

За нарушение дисциплины жандармы, как и все военнослужащие, несут различные дисциплинарные взыскания: от выговора до гауптвахты и увольнения со службы включительно. Гак, за нахождение в нетрезвом виде при исполнении служебных обязанностей жандарм может подвергнуться аресту до тридцати суток.

При исполнении служебных обязанностей жандармы всегда должны быть в форме и вооружены. Согласно Уставу Национальной жандармерии, они обязаны «обеспечивать общественную безопасность, правопорядок и поддержание законности» ¹¹Князев В.В.. Самохин Б.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств: Аналитический обзор. М., 1996. С. 16. и во внерабочее время (ст. 11 Декрета № 68—70 от 24 января 1968 г.). В этих случаях независимо от того, действуют ли жандармы инициативно или по чьей-то просьбе, они считаются находящимися на службе.

Как видим, большую часть своего бюджета времени Национальная жандармерия использует на осуществление функций судебной и административной полиции, но при этом учитываются и интересы вооруженных сил.

27 января 2002 г. Генеральный директор Национальной жандармерии объявил об утверждении правительством плана по реформированию Национальной жандармерии в 2003—2008 гг. Согласно этого плана жандармерия будет уделять около 4% своего служебного времени на выполнение внутриармейских функций.

В мирное время именно части и подразделения НЖ проводят военную подготовку молодежи, осуществляют боевую подготовку с резервистами всех видов вооруженных сил. В случае мобилизации жандармы оповещают контингент, подлежащий призыву, осуществляют его доставку на мобилизационные пункты, доукомплектовывают свои подразделения по штатам военного времени согласно мобилизационному плану (по плану «Жандармерия — 2008» численность подготовленного резерва НЖ равна 50 000 человек) и организуют территориальную оборону и приграничное патрулирование.

После введения «осадного положения» весь личный состав Национальной жандармерии поступает под полный контроль военного командования и действует по его приказам.

Кроме выполнения внутриармейской функции, в своей повседневной деятельности Национальная жандармерия оказывает большую помощь целому ряду других министерств: финансов, морского флота, транспорта, национального образования, здравоохранения, общественных работ, ветеранов войны, заморских территорий, сельского хозяйства и т.д. Так, например, по заданию министерства финансов жандармы помогают в сборе штрафов, долгов или контролировании коммерческих патентов, по просьбе министерства сельского хозяйства контролируют работу ветеринарной службы, органов контроля мер и весов и т.п.

При проведении жандармами операций по заданию гражданских властей официальные представители обычно сопровождают их. Однако нередки случаи, когда жандармы по собственной инициативе принимают необходимые меры, направленные на пресечение актов беззакония, и эти действия, как правило, расцениваются общественностью как естественное я имение.

Правовая защита полицейских и военнослужащих жандармерии надежно обеспечивается законодательством страны. В соответствии с Уголовным кодексом (принятым 22 июля 1992 г.) полицейские и жандармы (как и все государственные служащие) особым образом охраняются от угроз, оскорблений, обид или клеветы, объектом которых они могут оказаться.

Уголовный кодекс Франции в статье 221—4 (часть 4) предусматривает пожизненное тюремное заключение (во Франции отменена смертная казнь) лица, совершившего умышленное убийство полицейского или жандарма. Насильственные действия в отношении них, повлекшие смерть, без намерения убить, наказываются 20 годами тюремного заключения (ст. 222—8 часть 4), а те же действия, повлекшие потерю трудоспособности «в течение более чем 8 дней», наказываются 5 годами лишения свободы и штрафом в размере до 100 000 евро (ст. 222—12).

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о безусловной важности деятельности полиции и жандармерии для обеспечения общественной безопасности Франции, детальной регламентации со стороны законодателя всех аспектов этой деятельности и особой правовой защите полицейских и жандармов при ее осуществлении.

Аналогичным образом решен вопрос правового обеспечения деятельности полиции и жандармерии во всех странах основного вида централизованной модели обеспечения внутренней безопасности государства, естественно, с учетом их национальных особенностей.