Трудовое право Европейского Союза

Охрана труда в праве Европейского сообщества

Охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Как следует из § 1 ст. 137 Договора о ЕС, обеспечение охраны труда является важнейшим направлением социальной политики ЕС. Планы конкретных мер в этой сфере устанавливаются в программах действий по охране безопасности и здоровья на производстве.

На основании таких программ Сообщество в 70-80-е гг. XX в. приняло ряд директив, устанавливающих единые минимальные требования защиты работников на производстве и в отдельных его отраслях (атомная, металлургическая промышленность), в отраслях инфраструктуры (транспорт) от различных видов производственных рисков: уровня шума на предприятиях, кабинах транспортных средств, химических и биологических препаратов, используемых в производстве, строительстве, радиационной безопасности и др.

Правовое регулирование сферы охраны труда, гармонизированные Сообществом стандарты безопасности и гигиены производства наиболее интересны для российской аудитории, поскольку именно охрана труда включена в перечень приоритетных сфер сближения законодательства РФ с нормами европейского права в соответствии со ст. 55 СПС.

Особенно активно гармонизация стандартов безопасности на предприятиях ЕС стала проводиться с конца 1980-х гг., одновременно с шагами по окончательному введению в действие внутреннего рынка. В этот период были приняты директивы о персональных защитных средствах работника, знаках безопасности на рабочем месте, максимальной тяжести переносимых вручную грузов, эмиссии канцерогенных веществ и др.

Все действующие и намечаемые к принятию в будущем директивы Сообщества и, соответственно, законодательные акты государств-членов должны следовать трем правовым принципам охраны труда здоровья работников, установленным в рамочной Директиве Совета 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г. о введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья работников:

• обязанность работодателя гарантировать здоровье и безопасность в процессе осуществления трудовой деятельности, в частности путем надлежащего и своевременного информирования работников с помощью инструкций, специальных курсов правильного обращения с оборудованием предприятия;
• обязанность каждого работника способствовать охране собственного здоровья и безопасности, безопасности других работников путем соблюдения инструкций безопасности, правильного использования технических средств;
• отсутствие (или ограничение) ответственности работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника ввиду непреодолимой силы (непредвиденных либо чрезвычайных обстоятельств).

Директива 89/391/ЕЭС содержит общие принципы, касающиеся предупреждения производственных рисков, безопасности и охраны здоровья, избежания факторов риска и несчастных случаев, информирования, консультирования и сбалансированного участия в соответствии с национальным законодательством и (или) практикой, обучения рабочих и их представителей, а равно указания по осуществлению упомянутых принципов.

Рамочный характер Директивы 89/391 заключается в том, что на ее основе Сообществом должны быть приняты соответствующие акты, обеспечивающие охрану труда различным категориям работников. Таких директив было принято на сегодняшний день 19.

Каждая из этих Директив имеет порядковый номер и фигурирует как соответствующая директива в значении ст. 16(1) Директивы 89/391/ЕЭС:

1. Директива Совета 89/654/ЕЭС от 30 ноября 1989 г. об установлении минимальных требований к безопасности и гигиене рабочих мест (OJ 1989 L 393/1);
2. Директива Совета 89/655/ЕЭС от 30 ноября 1989 г., содержащая минимальные требования безопасности и защиты здоровья работников по использованию рабочего оборудования работниками на производстве (OJ 1989 L 393/13);
3. Директива Совета 89/656/ЕЭС от 30 ноября 1989 г. о минимальных требованиях безопасности и защиты здоровья, предъявляемых к используемым работниками средствам индивидуальной защиты на рабочем месте (OJ 1989 L 393/18);
4. Директива Совета 90/269/ЕЭС от 29 мая 1990 г. о минимальных требованиях безопасности и защиты здоровья при ручном перемещении винтажа, которое может стать причиной повреждения спины работника (OJ 1990 L 156/9);
5. Директива Совета 90/270/ЕЭС от 29 мая 1990 г. о минимальных требованиях безопасности и защиты здоровья при работе с экранным оборудованием (OJ 1990 L 156/14);
6. Директива Европейского парламента и Совета 2004/37/ЕС от 29 апреля 2004 г. о защите работников, подвергающихся рискам от использования канцерогенов и мутагенов на производстве (OJ 2004 L 158/50);
7. Директива Европейского парламента и Совета 2000/54/ЕС от 18 сентября 2000 г. о минимальных требованиях безопасности и охраны здоровья работников от рисков, происходящих от биологических агентов на производстве (OJ 2000 L 262/21);
8. Директива Совета 92/57/ЕЭС от 24 июня 1992 г. об имплементации минимальных требований безопасности и защиты здоровья на временных или передвижных рабочих площадках (OJ 1992 L 245/6);
9. Директива Совета 92/58/ЕЭС от 24 июня 1992 г. о минимальных требованиях к знакам на производстве, имеющим отношение к безопасности и здоровью работников (OJ 1992 L 245/23);
10. Директива Совета 92/85/ЕЭС от 19 октября 1992 г. о введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья беременных работниц, а также недавно родивших и кормящих работниц (OJ 1992 L 348/1);
11. Директива Совета 92/91/ЕЭС от 3 ноября 1992 г. относительно минимальных требований безопасности и защиты здоровья работников горнодобывающей (методом бурения) промышленности (OJ 1992 L 348/9);
12. Директива Совета 92/104/ЕЭС от 3 декабря 1992 г. о минимальных требованиях безопасности и защиты здоровья работников горнодобывающей промышленности. работающих на поверхности и под землей (OJ 1992 L 404/10);
13. Директива Совета 93/103/ЕС от 23 ноября 1993 г. относительно минимальных требований безопасности и защиты здоровья на рыболовных суднах (OJ 1993 L 307/1);
14. Директива Совета 98/24/ЕС от 7 апреля 1998 г. о защите здоровья и безопасности работников от рисков, связанных с химическими реагентами на производстве (OJ 1998 L 131/11);
15. Директива Европейского парламента и Совета 1999/92/ЕС от 16 декабря 1999 г. о минимальных требованиях безопасности и охраны здоровья работников от потенциальных рисков, происходящих при работе во взрывоопасной среде (OJ 2000 L 23/57);
16. Директива Европейского парламента и Совета 2002/44/ЕС от 25 июня 2002 г. о минимальных требованиях безопасности и охраны здоровья работников от рисков, происходящих от физических агентов (вибрация) (OJ 2002 L 177/13);
17. Директива Европейского парламента и Совета 2003/10/ЕС от 6 февраля 2003 г. о минимальных требованиях безопасности и охраны здоровья работников от рисков, происходящих от физических агентов (шум) (OJ 2003 L 42/38);
18. Директива Европейского парламента и Совета 2004/40/ЕС от 29 апреля 2004 г. о минимальных требованиях безопасности и охраны здоровья работников от рисков, происходящих от физических агентов (в электромагнитной сфере) (OJ 2004 L 159/1);
19. Директива Европейского парламента и Совета 2006/25/ЕС от 5 апреля 2006 г. о минимальных требованиях охраны здоровья и безопасности для работников, подвергающихся риску, исходящему от физических агентов (искусственной оптической радиации) (OJ 2006 L 114/38).

Статья 16 Рамочной директивы отсылает к перечню специальных областей охраны труда, по которым принимаются эти отдельные директивы, или, по выражению английской исследовательницы К. Бернард, «ее дочки», т.е. «дочерние директивы».

Первая из директив, принятых на основании ст. 16 Директивы 89/391/ЕЭС, - Директива Совета 89/654/ЕЕС от 30 ноября 1989 г. об установлении минимальных требований к безопасности и гигиене рабочих мест.

Согласно ст. 2 Директивы 89/654/ЕЭС под рабочим местом понимается место, предназначенное для установки рабочего оборудования, которое находится на территории предприятия и (или) учреждения и к которому работник имеет доступ в процессе свой работы. В соответствии со ст. 6 рассматриваемой Директивы в целях обеспечения безопасности и гигиены труда работников работодатель проявляет заботу о том, чтобы:

• транспортные маршруты по направлению от рабочих мест к аварийным выходам и сами эти выходы в любое время оставались свободными (не имели заграждений);
• осуществлялось техническое обслуживание рабочего места, оборудования и устройств, в частности, указанных в приложениях к Директиве, а любые неисправности, которые были обнаружены и могут повлиять на безопасность и гигиену труда работников, устранялись как можно скорее;
• проводилась регулярная уборка и очистка в целях обеспечения необходимой гигиенической нормы, рабочего места, соответствующего оборудования и устройств;
• осуществлялось техническое обслуживание и проверка оборудования и устройств защиты, предназначенных для предупреждения или устранения опасности, в частности, указанных в приложениях к Директиве.

Последней такой специальной директивой является Директива Европейского парламента и Совета 2006/25/ЕС от 5 апреля 2006 г. о минимальных требованиях охраны здоровья и безопасности для работников, подвергающихся риску, исходящему от физических агентов (искусственной оптической радиации) (19-ая отдельная Директива в значении ст. 16 (1) Директивы 89/391/ЕЭС).

В сфере охраны труда наиболее ярко прослеживается идея дифференциации правового регулирования труда в трудовом праве Европейского Союза.

Так, в 1992 г. была принята Директива 92/85/ЕЭС о введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья беременных работниц, а также недавно родивших и кормящих работниц (десятая отдельная директива в значении ст. 16(1) Директивы 89/391/ ЕЭС). В соответствии с ней запрещается увольнение по основаниям, связанным с беременностью, рождением ребенка или материнством, а также изменение по инициативе работодателя условий трудового контракта по тем же причинам. Директива также предписывает государствам-членам провести мероприятия по устранению обязательного ночного труда для обозначенных категорий женщин-работниц.

Директивой 92/85/ЕЭС устанавливается минимальный размер пособий и компенсаций данной категории работников (не менее пособия по временной нетрудоспособности). Документ определяет длительность отпуска по беременности и родам, который должен составлять как минимум 14 недель.

Отдельная директива посвящена охране трудовых прав несовершеннолетних. В соответствии с Директивой 94/33/ЕС от 22 июня 1994 г. о защите молодежи на рабочем месте государства-члены обязаны ввести специальные правила, регулирующие продолжительность рабочего времени и времени отдыха, установить повышенные стандарты безопасности трудовой деятельности для лиц моложе 18 лет.

Вместе с тем отдельные директивы, не связанные с рамочной директивой, были приняты в сфере транспорта, обращения с вредными веществами и материалами, а также в рамках деятельности Евратома.