Трудовое право Европейского Союза

Функционирование институтов и органов Европейского сообщества в сфере трудового права

Функции институтов и других органов Европейского Союза в сфере регулирования трудовых отношений и тесно связанных с ними отношений по труду изложены как в положениях учредительного договора, так и во вторичном праве.

Органы Европейского Союза представляют собой единую и скоординированную систему, реализующую функции публичной власти на надгосударственном уровне с целью достижения интеграционных целей Договора о ЕС.

Данная система институтов и других органов ЕС формировалась годами. Бывший премьер-министр Бельгии Л. Тиндеманс, ныне профессор Левенского католического университета, подчеркивал, что создать институты для нового государства чрезвычайно сложно. Для этого необходимо учитывать все тонкости культуры, традиций, особенности населения, его историю, экономику, религии, психологию, принципы и условия жизни.

Гораздо труднее создать систему органов управления такого не существовавшего еще в истории объединения политической власти, как Европейский Союз. А если вспомнить, что в это объединение недавно вошли не только сравнительно однородные развитые западноевропейские государства, но и страны Центральной и Восточной Европы, в том числе из бывшего советского блока и прибалтийские республики бывшего СССР, то эта задача представляется почти невероятной.

Объединенная Европа должна была соединить граждан разных стран посредством специально созданных с этой целью качественно новых, в значительной степени наднациональных институтов, функционирующих на основе принципов, соответствующих поставленным перед ними задачам.

Как писал в своих мемуарах один из отцов-основателей Европейских Сообществ Ж. Монне, «ничто невозможно без людей, ничто не долговечно без институтов». «Когда Сообщество действует — оно действует посредством институтов, когда институт принимает акт — он делает это для Сообщества». Таким образом, с использованием институтов, а также принципов верховенства и прямого действия права Европейского Союза обеспечивается связь этой организации политической власти с населением, доведение ее решений (как в государстве) до каждого конкретного человека.

В любом случае для обеспечения собственной жизнеспособности такая система институтов изначально должна формироваться либо как система ad hoc (для конкретного случая), либо она должна отличаться особой гибкостью, подвижностью и способностью к изменению и саморегулированию. Второй вариант, несомненно, предпочтительнее.

Для обеспечения жизнедеятельности такой системы было необходимо разработать новую, оригинальную систему принципов организационного устройства Союза. Эти принципы образуют важную составную часть особой правовой системы Европейского Союза. Они определяют основы формирования, функционирования, фиксируют порядок, процедуры и алгоритмы взаимодействия институтов, органов, юридических и физических лиц на все расширяющемся пространстве этой уникальной организации публичной власти. Они влияют на становление своеобразной правовой и конституционной культуры Союза и его граждан. Они, в конечном счете, предопределяют и многие стороны становления и функционирования всей системы трудового права Европейского Союза.

В своем авторитетном труде профессора П. Крейг и Г. де Бурка предостерегают, что «не следует подходить к институтам Союза исходя из традиционной теории разделения функций управления на законодательные, исполнительные, административные и судебные. Конечно, эти функции осуществляются в сообществе. Однако не надо пытаться ассоциировать каждый из институтов с какой-то одной категорией, например, с законодательной или исполнительной властью. Как мы видим, многие из этих обязанностей распределены между различными институтами таким образом, что их невозможно описать как единственного законодателя или единственного исполнителя. В этом смысле для Сообщества не подходит какой-либо принцип жесткого разделения властей, характерный для внутригосударственных политических систем».

Британские исследователи Д. Стейнер, Л. Вудс и К. Твиг-Флеснер предпочитают рассматривать сложившуюся в Европейском Союзе систему управления не как «систему разделения властей», а как «систему сдержек и противовесов», подчеркивая при этом ее неизбежное эволюционирование с течением времени.

Профессор Л.М. Энтин подчеркивает, что теория разделения властей создана Джоном Локком и Шарлем Монтескье для преодоления произвола абсолютизма и перехода к более демократическому устройству государства. Она не вполне отвечает реалиям современного Европейского Союза. В условиях Европейского Союза при построении институциональной системы решается иная проблема. Главным здесь является не предотвращение узурпации власти путем сдержек и противовесов, а обеспечение сбалансированного сочетания полномочий, предоставленных Европейскому Союзу, с одной стороны, и принадлежащих суверенным государствам-членам, с другой стороны.

То есть главной задачей является попытка так сбалансировать полномочия, чтобы исключить возможность чрезмерного усиления институтов и органов сообществ и Союза в ущерб суверенным интересам государств-членов. При этом институты ЕС и Союза должны быть наделены такими полномочиями, которые позволили бы им эффективно обеспечить достижение задач и целей интеграции. Отсюда ключевым понятием, лежащим в основе строительства всей системы органов и институтов Европейского Союза, является стремление к достижению эффективного многоуровневого и полифункционального баланса властей, институтов, органов, а также представляемых ими интересов. При этом система и принципы все более наднационального по своей сути управления Союзом должны благоприятно восприниматься населением и отвечать интересам большинства его граждан. И именно для связи с населением имеет особое значение социальное и трудовое право.

В отношении Европейского Союза было бы справедливее говорить не о разделении властей, а о распределении суверенных полномочий между государствами-членами и самими интеграционными образованиями. Следовательно, можно прийти к выводу, что в основе построения организационной структуры Союза лежит не концепция разделения властей, а концепция добровольного, основанного на договоре, предоставления суверенными государствами-членами части своих полномочий Союзным органам и обеспечения взаимодействия и единства всей созданной таким образом системы институтов и органов Европейского Союза и государств-членов.

Это подтверждается и тем, что в проекте Конституции Европейского Союза в ст. 1-11 в качестве основного закреплен принцип наделения компетенцией (предоставления полномочий) (principle of conferral). Договор о реформе 2007 г. также планирует закрепить этот принцип в ст. 7 Договора о функционировании Европейского Союза. Пункт 6 ст. 3 новой редакции Договора о Европейском Союзе гласит: «Союз достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в Договорах».

Этот принцип вытекает из Договора о ЕС 1957 г., где он, однако, не получил специального названия. Там говорится, что «задачи, возлагаемые на Сообщество, выполняются следующими институтами:

Европейским парламентом,

Советом,

Комиссией,

Судом Европейского Сообщества,

Палатой аудиторов. Каждый институт действует в пределах полномочий, которыми он наделяется в соответствии с настоящим Договором» (ст. 7).

Этот принцип, в свою очередь, обеспечивает успешное взаимодействие принципа самоидентификации (и социальной самоидентификации) Европейского Союза и принципа уважения национальной индивидуальности (и национальных систем социального и трудового регулирования) составляющих его государств-членов.

Взаимодействие институтов и властей в Союзе вообще и в социальной и трудовой сфере в частности обеспечивается на основе принципа сотрудничества и координации. Так, п. 1 ст. 218 Договора о ЕС устанавливает, что Комиссия и Совет консультируются между собой и по общему согласию определяют особенности взаимного сотрудничества. При подготовке и принятии своих решений институты взаимодействуют между собой (например, Комиссия, Совет и Парламент в законодательном процессе) и принимают во внимание задачи других институтов, органов и групп, а также общие цели Союза. Этот принцип в значительной степени реализуется в предусмотренном ст. 1-47 проекта Конституции Союза принципе демократии, основанной на участии граждан. В соответствии с п. 2 вышеупомянутой статьи проекта Конституции «институты поддерживают открытый, прозрачный и регулярный диалог с представительными ассоциациями и гражданским обществом» (§ 1 ст. 11 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора). Все это способствует совершенствованию компромиссного и консенсуального характера права Европейского Союза, позволяющего принимать гибкие и взаимоприемлемые решения. Это качество особенно ценно для трудового права Европейского Союза.

В том, что касается роли отдельного конкретного института Сообщества и Союза в регулировании труда, то каждый из институтов задействован в рассматриваемой сфере.

Европейский парламент обладает широкими полномочиями в законодательной сфере, участвуя в качестве созаконодателя по всем ключевым решениям в сфере трудового права, в частности, в вопросах применения принципа недискриминации в трудовых правах, охраны труда, защиты работников на предприятии, привлечению их к управлению предприятием. Лиссабонский Договор 2007 г. укрепляет эту роль парламента. В рамках европейского парламента функционирует специальный комитет по вопросам социальной политики и занятости.

Другой созаконодатель Совет Европейского Союза также уделяет пристальное внимание вопросам труда и занятости. В качестве одной из его формаций выступает так называемый Социальный совет, состоящий из министров труда и социальной защиты государств-членов. В структуре Совета функционирует специальная рабочая группа экспертов по вопросам труда и занятости, предварительно дающая оценку законопроектам.

Комиссия Европейских сообществ осуществляет подготовку всех основных решений в сфере регулирования труда, которые впоследствии выносятся на рассмотрение Совета и Европейского парламента. В структуре Комиссии функционирует специальный Генеральный директорат «Занятость, социальные вопросы и равные возможности», деятельность которого полностью посвящена вопросам труда и социальной защиты. Один из действующих членов Комиссии является ответственным за регулирование труда и социальной защиты.

Система наделения компетенцией и взаимодействия властей в Европейском Союзе может эффективно работать только при соблюдении принципа контроля за деятельностью институтов и органов, формирующих эту единую сбалансированную систему. Этот контроль осуществляется различными институтами и органами Союза, в частности Счетной палатой, которая осуществляет финансовый контроль за расходованием средств, выделенных ЕС на развитие мероприятий в сфере труда и социальной защиты.

Особая роль в плане развития, контроля и защиты трудовых прав граждан Европейского Союза принадлежит Суду Европейских сообществ. Именно Суд сформулировал впервые в своих решениях ряд трудовых прав, важнейшие составляющие принципа недискриминации, указал на важность и фундаментальный характер для права Сообществ таких документов, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и конвенции МОТ.

Большое значение имеет принцип преемственности и последовательности правового регулирования деятельности институтов и органов Европейского Союза. Статья 3 Маастрихтского договора провозглашает, что в «Союзе действует единая институционная структура, которая должна обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения его целей». Именно этот принцип способствует закреплению и развитию правовых достижений Сообщества и важен в сфере трудового права, поскольку служит эффективным инструментом вовлечения простых граждан в осуществление на практике задач и целей Союза.

Британский профессор С. Уэзэрил назвал эффективность «всеобъемлющим принципом» построения системы управления Европейским Союзом. Теоретики могут признавать эффективность в качестве принципа управления или его цели, но и теоретики, и практики, а главное - граждане Европейского Союза - реально оценивают сложившуюся в Союзе систему органов власти прежде всего через призму ее эффективности. Л разве нельзя признать главным критерием работы институтов и органов Европейского Союза соблюдение ими права каждого на хорошее управление, которому корреспондируют соответствующие обязанности еврочиновников? Это право закреплено в Хартии Европейского Союза об основных правах, предусмотрено в проекте Конституции для Европы (ст. 11-101), а также в проекте Договора об изменении Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза 2007 г.

Другим основополагающим принципом организационного строения Союза считается принцип законности, т.е. все полномочия осуществляются союзными органами и институтами только в строгих рамках закона и правового государства. А.Я. Капустин справедливо отмечает, что в основе правопорядка Сообщества лежит принцип законности. Этот принцип подкрепляется такими конституционными ценностями Союза, как демократия, равенство, правовое государство, соблюдение прав человека, плюрализм, терпимость, справедливость и т.д. (ст. 1-2 проекта Конституции Европейского Союза, Преамбула, ст. 2 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). Как принцип законности, так и вышеупомянутые конституционные ценности Европейского Союза являются основополагающими для трудового права ЕС.

Принцип законности с несомненностью базируется на непререкаемых общих принципах Европейского Союза, перечисленных в § 1 ст. 6 Маастрихтского договора: принципе свободы, принципе демократии, принципе уважения прав человека и основных свобод и принципе правового государства. Эти принципы столь же обязательны и для трудового права ЕС.

Активно развивающийся институт прав и свобод человека в Европейском Союзе призван обеспечить своеобразный баланс между интересами и потребностями граждан Европы и этой уникальной наднациональной организацией политической власти. Значение «человеческого фактора» в деятельности ЕС, особенно в сфере трудового права, все более возрастает.

Поскольку Европейский Союз в отличие от обычной международной организации представляет собой не просто союз государств, но «союз государств и народов», в нем заложено стремление учитывать баланс интересов как государств, так и народов. Это, в частности, отразилось в процедуре принятия решений Советом (т.е. большинство государств и большинство населения составляющих Союз народов, в разных случаях определенный процент от общей численности населения Союза).

Институциональную систему Союза отличает совмещение политических (Совет, Парламент, Комиссия) и неполитических (Суд, Палата аудиторов) институтов. Это представляет собой еще один своеобразный баланс. При этом разделение институтов на политические и неполитические представляется относительно условным.

Кроме главных органов (институтов) в структуре ЕС присутствуют и другие органы, деятельность которых затрагивает проблемы регулирования труда и занятости. «Помимо институтов в Союзе и Сообществах существует много других органов, в том числе создаваемых на основе актов его институтов». Примером такого органа является Европейское агентство по улучшению условий жизни и труда — учреждение ЕС по сбору и анализу информации о качестве жизни, условиях труда и социальных гарантиях работников в государствах-членах. Помимо стремления обеспечить баланс и взаимодействие институтов и органов Союза и государств «конституционное» законодательство ЕС предусмотрело также баланс национальных и наднациональных интересов с интересами регионов. Он осуществляется специальным и очень важным для развития трудового права консультативным органом - Комитетом регионов (ст. 236 Договора о ЕС).

Комплексная многоуровневая и чрезвычайно динамичная система сдержек и противовесов в структуре институтов и органов Европейского Союза предусматривает соблюдение еще одного баланса — баланса социальных сил и классов. Обеспечивать его призван еще один консультативный орган — Экономический и социальный комитет (п. 2 ст. 7 Договора о ЕС), который должен примирять интересы рабочих, предпринимателей и Союза. Его роль особенно велика в сфере трудового права ЕС. Принцип соблюдения баланса социальных сил и классов (групп населения) можно рассматривать в качестве одного из важнейших специальных принципов трудового права Сообщества.

Рост значения Экономического и социального комитета и Комитета регионов демонстрирует весьма демократичный принцип совмещения властных институтов Союза и его консультативных органов. Это тоже своеобразный баланс, особенно важный в сфере социальной политики и трудового права Европейского Союза. На его базе формируется чрезвычайно важный для трудового права Европейского Союза принцип консультирования. Процедура консультирования между различными институтами, органами и организациями по вопросам трудового права закладывается в качестве необходимого компонента трудового законодательства и практики. Это позволяет упреждать социальные и трудовые конфликты.

К числу других органов Союза и Сообщества, занимающихся вопросами регулирования труда, необходимо отнести Европейский социальный фонд, созданный на основе ст. 146 и 161 Договора о ЕС. Фонд, подчиняясь Комиссии, ассигнует средства поддержки и дополняет усилия государств-членов напрямую в деле развития рынка труда и человеческих ресурсов. Свою текущую деятельность Фонд основывает на Регламенте Европейского парламента и Совета (ЕС) № 1081/2006 от 5 июля 2006 г. о Европейском социальном фонде и отмене Регламента (ЕС) № 1784/19991.

В рамках ЕС было создано множество других вспомогательных и совещательных органов, оказывающих помощь государствам и институтам ЕС в подготовке мер в различных областях социальной политики, сборе и анализе данных и предложений:

• Европейское агентство по улучшению условий жизни и труда;
• Европейское агентство безопасности и здоровья на производстве;
• Совместные комитеты по социальным вопросам в различных секторах экономики;
• Постоянный комитет по вопросам занятости;
• Совещательный комитет по безопасности, гигиене и защите здоровья при выполнении работ;
• Комитет социальной защиты.

Порядок формирования, полномочия и другие вопросы организации и деятельности этих и других вспомогательных комитетов устанавливаются решениями Совета либо Комиссии. Совещательные органы ЕС обычно образуются на двух- или трехсторонней основе. Их членами являются представители государств-членов, профессиональных и предпринимательских союзов, а также служащие Европейских сообществ.

Европейское законодательство, в частности Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. и Лиссабонский договор 2007 г., стремятся стимулировать формирование общеевропейского гражданского общества и обеспечить его баланс с надгосударственными органами политической власти Союза. Вместе с тенденцией к повышению значения консультативных органов это совершенно новые явления, все больше влияющие на развитие европейского трудового права и требующие пристального внимания политиков и ученых.

С развитием интеграции от Европейских Сообществ к Европейскому Союзу как новой надгосударственной общности возникла необходимость в дальнейшем преобразовании системы его институтов и органов.

Договор о Европейском Союзе ввел в систему руководящих органов Союза Европейский Совет (институционализированный ранее Единым Европейским Актом). Он также предусмотрел создание институтов, связанных с экономическим и валютным Союзом, и внес определенные коррективы в деятельность Союза в рамках второй и третьей опоры. В результате возникла такая ситуация, при которой важнейшие решения, приводящие к принятию нормативных правовых актов, реализуются не каким-то одним институтом, а по общему правилу несколькими институтами совместно. При этом контрольная функция возложена прежде всего на суд ЕС, полномочный аннулировать любой нормативный правовой акт, принятый в нарушение закрепленной за соответствующими институтами компетенцией.

При принятии институтами и органами решений широко используется принцип коллегиальности. Практически все основные институты Европейского Союза являются коллегиальными органами, которые принимают решения большинством или единогласно. Наиболее яркий пример — Европейский Совет, подобный коллективному главе государства, роль которого неуклонно повышается. Проект Договора о функционировании Европейского Союза 2007 г. предусматривает коллективное президентство в Совете Европейского Союза. В развитие тоже коллективной идеи «тройки» это будет коллегиальный орган из трех государств: государства — действующего председателя Совета, государства — бывшего председателя, а также государства - будущего председателя (сроком на 18 месяцев).

Отмеченный выше принцип сбалансированности предоставленных институтам и органам полномочий и взаимодействия между ними дополняют принципы пропорциональности и субсидиарности. Они регулируют механизм этого взаимодействия и ограничивают опасность сверхцентрализации власти в Союзе.

В своеобразном диалектическом единстве находятся принцип институционального единства, способствующий централизации, и одновременно более заметная внешне децентрализация власти.

По мнению вице-председателя Либерально-демократической партии Великобритании Э. Даффа, «чтобы предотвратить не являющееся необходимым вторжение Союза в дела государств-членов, он стремится передавать исполнение союзных законов в руки органов самих государств-членов. В частности, большинство дел, возникающих в связи с союзным законодательством, разрешаются национальными судами».

Все более четко проявляется повышение требований к мотивированности актов, принимаемых институтами и органами Союза, как в целом, так и в связи с регулированием трудовых отношений.

В ходе совершенствования функционирования институтов Союза происходит возрастание его процессуальной определенности и сложности, что нашло свое отражение в увеличении положений, четко фиксирующих детали и процедуры оформления тех или иных решений.

В деятельности органов и институтов Союза с 90-х гг. XX в. заметно расширение гласности, открытости и прозрачности, облегчение доступа общественности к материалам и документам Союза. В прилагаемой к Маастрихтскому договору Декларации № 17 говорится, что «открытость процесса принятия решений укрепляет демократическую природу институтов и веру общественности в правильность управления Сообществом». Это особенно важно в такой близкой к населению сфере, как трудовое право.

В то же время своеобразная закрытость и даже засекреченность значительной части деятельности Совета и Комиссии остаются общепризнанным фактом. Так, Д. Чалмерс отмечает, что «в Совете ЕС не бывает публичных дебатов, в Европейский парламент нет доступа частным лицам, а протоколы заседаний не публикуются. Вследствие этого общественность... не осведомлена о том, что происходит в Совете ЕС...». По признанию профессора С. Уэзэрилла, «такая прискорбная непрозрачность создает у общественности неправильное представление о том, чем является Сообщество...». Частично это можно объяснить тем, что видные государственные и политические деятели стран-членов Союза вынуждены идти на уступки и компромиссы для достижения общеевропейских целей, что не всегда может встретить поддержку населения «своих» государств и способствовать росту их популярности. Отсутствие эффективных общеевропейских спецслужб также делает процесс распространения содержания конфиденциальной и секретной информации менее «контролируемым». При этом не ставится целью донести до широких слоев общественности все детали «внутренней кухни» принятия органами Союза тех или иных решений.

Демократизация деятельности институтов и органов Союза нередко сопровождается бюрократизацией управленческих процессов. Поэтому вопрос о дальнейшей демократизации процедур и механизмов управления Союзом остается весьма актуальным, в том числе и для совершенствования трудового права ЕС.

Наиболее заметными долговременными тенденциями институционального развития ЕС является распределение властных и рекомендательных полномочий среди все возрастающего числа институтов и органов Союза (политических, неполитических, общих и специальных, властных, консультативных, региональных, партийных, относящихся к гражданскому обществу и т.д.), их растущая специализация, а также общее повышение роли представительных учреждений и судебной власти. При этом значение рекомендаций консультативных органов возрастает с ростом их авторитета, профессионализма и аргументированности формулируемых ими предложений. Это особенно заметно в сфере трудового нрава ЕС.

Мы рассмотрели наиболее общие и значимые принципы организационного устройства Европейского Союза в целом и применительно к трудовому праву. Надо отметить, что различные сферы общественных отношений в Союзе имеют собственную, обособленную систему органов, выполняющих более специфические функции, а потому общие принципы могут приобретать в их рамках несколько иное звучание. При этом формируются собственные, отраслевые принципы организационного устройства. Например, принципы деятельности органов регулирования общественных отношений в области трудового или экологического права.

Так, в частности, принцип сотрудничества и координации в сфере трудового и социального права в ст. 1-48 «Социальные партнеры и автономный социальный диалог» в проекте Конституции Союза формулировался следующим образом: «Союз признает и поощряет роль социальных партнеров на своем уровне с учетом разнообразия национальных систем. Он способствует диалогу между социальными партнерами при уважении их автономии. Трехсторонний социальный саммит (встречи руководства Европейской комиссии, европейских федераций профсоюзов и европейских объединений работодателей) но вопросам роста и занятости вносит вклад в социальный диалог». Эти положения скопированы в ст. 152 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора.

Итак, как мы убедились, Европейскому Союзу, уникальному и чрезвычайно динамично развивающемуся международному образованию интеграционного типа, не вполне подходила рассчитанная на государство «классическая» система разделения властей. Поэтому им была создана гибкая и подвижная система элементов наделения компетенцией и взаимодействия институтов и органов, не ставящая перед собой целью раз и навсегда их разделить или жестко закрепить их в определенной взаимной связи.

Такая организация оптимально способствует достижению координации при постановке задач и обеспечению субординации при их реализации, что отражает специфический метод права Европейского Союза - метод скоординированной субординации. Он особенно важен в сфере трудового права, обеспечивающего все большую социальную однородность объединенной Европы.

Подобно коллективному главе Союза Европейский Совет изначально призван разрабатывать и координировать стратегию развития Союза и всех составляющих его элементов. Многие российские и зарубежные исследователи рассматривают Европейский Совет как наиболее важный политический орган. Неудивительно, что проект Конституции, а позже проект Договора о функционировании Европейского Союза планирует придать ему официальный статус института Союза.

«В явно ослабленную ограниченностью полномочий Европейского парламента законодательную власть, с одной стороны, вторгается Комиссия, являющаяся единственным источником законодательной инициативы и издающая акты в порядке делегированного законодательства, а с другой – «жесткость» конституирующих Союз актов несколько уравновешивается влиянием на нее вырабатываемого Судом прецедентного права и толкования им норм права Европейского Союза.

Совет, будучи органом законодательной власти, состоит из министров членов исполнительной власти. Наделение Совета характерными для суда полномочиями по наложению штрафов и передача ряда законодательных функций Европейскому Центральному Банку (в сложнейший период введения единой валюты евро) также отличают организацию власти в Союзе от классической схемы».

Характер, сущность и содержание развития Европейского Союза и его права (в том числе трудового) в значительной степени зависят от принципов построения и функционирования системы его институтов и органов. Как показывает практика, Европейский Союз смог уникальным образом совместить в своей системе управления как достижения и принципы национального права, используемые в различных правовых системах, так и международного права, приспособив их к своим интеграционным целям и задачам. Он успешно сформировал собственную эффективную саморазвивающуюся систему институтов и органов, которая, в свою очередь, дифференцированно регулирует отношения в различных сферах общественной жизни, таких, в частности, как трудовые отношения.

Многие принципы и механизмы ее функционирования могут использоваться в различных управленческих системах — от политических, коммерческих и некоммерческих организаций до государств, наднациональных и международных организаций.

В ходе развития Европейского Союза с закономерностью будут возникать дальнейшие подвижки в гибкой и динамичной системе наделения компетенцией и взаимодействия властей. Это особенно явственно проявляется на примере Договора о функционировании Европейского Союза.

В завершение настоящей главы хотелось бы подчеркнуть несколько моментов, изложенных выше.

Развитие современного международного трудового нрава связано с нормотворческой активностью международных организаций, в частности МОТ, которая формулирует и кодифицирует нормы труда на универсальном уровне. Региональные организации также участвуют в процессе международного нормотворчества в сфере труда.

ЕС как организация региональной интеграции европейских государств осуществляет деятельность по регулированию труда на региональном, европейском уровне. ЕС взаимодействует с МОТ, обладая неформальным статусом наблюдателя при этой организации.

ЕС как международной организации, осуществляющей деятельность по регулированию труда, свойственны свои специфические особенности, проявляющиеся в целях и задачах организации, структуре ее органов, в ее компетенции.

Социальная политика, регулирование труда и занятости - один из приоритетов Сообщества, сопутствующий экономической интеграции. ЕС обладает собственной компетенцией в сфере социальной политики, регулирования труда и занятости, издает в этой области нормативные акты и обладает полномочиями по осуществлению сотрудничества и нормотворческой деятельности в этой сфере на международной арене.

Рассмотрение внутренних связей ЕС дает основания утверждать, что ЕС обладает собственной компетенцией в сфере социальной политики, регулирования труда и занятости, издает в этой области нормативные акты и обладает полномочиями по проведению сотрудничества и нормотворческой деятельности в данной сфере на международной арене.

Компетенция ЕС в сфере регулирования труда неоднородна. Во-первых, ЕС гарантирует основные трудовые права работников в рамках внутреннего рынка в сфере передвижения лиц, осуществляет политику содействия занятости в государствах-членах и собственную социальную политику, в рамках которой и осуществляется большинство мер по регулированию труда и обеспечению трудовых прав граждан Европейского Союза. Во-вторых, ЕС осуществляет регулирование труда, реализуя совместную компетенцию с государствами- членами.

Организационная структура ЕС, выражающаяся в системе институтов и других органов, действует в сфере регулирования труда на основе специальных принципов реализации компетенции и функционирования институтов и других органов ЕС в сфере регулирования труда. Каждый из институтов так или иначе задействован в процессе регулирования труда и осуществления социальной политики ЕС. В этих целях ЕС созданы также специфические органы для проведения мероприятий в области социальной политики.