Роль и место Европейского сообщества в международно-правовом регулировании труда
По мнению И.Я. Киселева, международно-правовое регулирование труда представляет собой «регламентированное с помощью международных соглашений государств вопросов, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных прав и интересов работников»1Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М. 2006. С. 467..
Схожее определение мы можем найти у К.Н. Гусова и М.Н. Курилина: «Под международно-правовым регулированием труда следует понимать регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений»2Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда. М.. 1992. С. 14.. По их мнению, международно-правовое регулирование труда составляет одну из разновидностей защиты социальных прав человека, института, который в настоящее время успешно утвердился в современном трудовом праве. Сущность международно-правового регулирования труда составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших социальных ценностей, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда. Поэтому важнейшими источниками международного трудового права являются Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Вместе с тем следует согласиться с мнением В.М. Шумилова о том, что международным регулированием труда охватываются также отношения, связанные с трансграничным перемещением рабочей силы как товара. «Интернационализация производства, усиление взаимозависимости национальных экономик объективно обусловили рост миграции рабочей силы как товара. В результате образовался и функционирует международный рынок труда, охватывающий разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы»3Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. М., 2001. С. 228.. Схожего мнения придерживается и канадский исследователь Б. Лэнджилл, выделяя, соответственно, прямое и косвенное воздействие международно-правового регулирования на отношения по труду.
Международные нормы о труде содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях и конвенциях, а также актах рекомендательного характера. Последние традиционно рассматриваются отечественными и зарубежными юристами-международниками как акты, содержащие международные нормы «мягкого права» (soft law).
Особенностью международного трудового права и его источников является значительная роль так называемого «мягкого права», т.е. норм, которые не содержат четких прав и обязанностей государств, но, тем не менее, являются юридически важными ориентирами в нормотворческой деятельности государств и их объединений в соответствующих сферах регулирования труда.
Ключевую роль, наряду с первичными субъектами международного права — государствами, в формировании и развитии международного трудового права сегодня играют международные организации.
Международно-правовое регулирование труда формализуется в нормах труда (стандартах труда), закрепленных в актах, принятых ООН, МОТ, региональными и субрегиональными объединениями государств в Европе, Африке, Северной и Южной Америке, Азии, а также в двусторонних соглашениях между конкретными государствами.
Как отмечал Г.И. Тункин, «международные организации играют сейчас важную роль в создании международного права, в обеспечении контроля за их соблюдением, все сильнее воздействуют на поведение государств с целью соблюдения ими норм международного права»4Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 274..
Настоящим прорывом в прогрессивном развитии международного трудового права стало создание в 1919 г. МОТ, ее активная нормотворческая деятельность. Созданная в соответствии с Версальским мирным договором вместе с Лигой Наций и пережившая эту организацию, МОТ в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. В настоящее время МОТ насчитывает 175 государств- участников.
Важнейшей из целей создания МОТ в соответствии с Уставом 1919 г. и Филадельфийской декларацией о целях и задачах МОТ 1944 г. является стремление государств обеспечить единообразное регулирование в сфере труда посредством принятия международных трудовых норм. Под «единообразным регулированием» в данном случае следует понимать не столько разработку единых норм в области труда, охватывающих территории различных государств, сколько закрепление общих принципов, реализующихся в трудовой сфере и создающих гарантии реальной защиты прав работников.
Деятельность ООН по закреплению и защите прав человека, в том числе в социально-экономической сфере, активизация нормотворческой деятельности МОТ особенно после Второй мировой войны, и наряду с этим выработка и принятие трудовых норм и стандартов, создаваемых региональными организациями государств, завершили формирование международного трудового права как важной и относительно автономной части международного публичного права.
Преамбула Устава МОТ 1919 г. четко и недвусмысленно определяет: «Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости... Отказ какой-нибудь страны предоставить трудящимся человеческие условия труда является помехой для других стран, желающих улучшить условия труда в своих странах». Через 79 лет в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. государства — участники МОТ еще раз подтвердили свою приверженность обязательствам и принципам, изложенным в Уставе, а равно заявили, что будут прилагать усилия по достижению целей организации при использовании для этого всех имеющихся в их распоряжении средств.
Американский профессор Ф. Алстон отметил, что «Декларация заложила основное направление трансформации международного режима защиты трудовых прав» и тем самым положило основу для нового этапа в деятельности МОТ. В соответствии с Декларацией государства - участники МОТ признают обязательство по соблюдению принципов, затрагивающих фундаментальные права в трудовой сфере, даже если какие-либо государства-участники не подписали или не ратифицировали некоторые конвенции МОТ. Такое обязательство очень важно для понимания юридического значения конвенций, принимаемых МОТ; оно вытекает из самого факта членства государства в МОТ.
Выполняя функцию обеспечения международно-правового регулирования труда, МОТ принимает международные трудовые нормы, которые по своей юридической силе являются обязательными правилами, регулирующими деятельность соответствующих субъектов, создает нормы рекомендательного характера, разрабатывает программы, направленные на улучшение условий труда. Соответственно, МОТ полноценно задействована в международном нормотворчестве в сфере регулирования труда.
Более того, МОТ является ведущей нормотворческой организацией в рассматриваемой сфере на универсальном и региональном уровнях международно-правового регулирования. Принимаемые МОТ нормы выражают общемировой передовой опыт в сфере труда в тот момент, когда их формулируют. Разрабатывая конвенции в рамках МОТ, государства стремятся учесть истинные возможности регулирования отношений по труду таким образом, чтобы выявить тенденции их развития, не будучи связанными рамками «минимальной стандартизации».
В целом международные трудовые нормы, опирающиеся на прогрессивный социальный опыт конкретных стран, являются одним из средств распространения социальных достижений государств и в той или иной степени, за счет их трансформации в национальное право других стран, делают их доступными для трудящихся государств — участников МОТ. В нормах МОТ, как писала Л.А. Сыроватская, «излагается в некотором роде общее право в области труда в том виде, в каком оно получило свое развитие в большинстве передовых стран»5Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1995. С. 250..
На сегодняшний день МОТ приняла около 187 конвенций и 198 рекомендации. Сами международные нормы труда, закрепленные в конвенциях МОТ, являются своего рода юридическим «фундаментом», на котором основывается деятельность и все существование МОТ. Первая Конвенция 1919 г. касалась рабочего времени (Конвенция о рабочем времени в промышленности), а первая Рекомендация МОТ - проблем безработицы (Рекомендация о безработице).
С момента создания организации в 1919 г. усилиями государств - членов МОТ была построена система международных норм и стандартов, регулирующая совершенно различные вопросы в области труда: рабочее время, оплата труда, охрана труда, дифференциация правового регулирования в зависимости от специальных субъектов (женщины, дети, инвалиды).
В нормотворческой деятельности МОТ четко прослеживается дифференциация правового регулирования в зависимости от субъекта трудовых правоотношений. Необходимо признать, что такая дифференциация международно-правового регулирования повышает эффективность нормативного воздействия. Практическая значимость этого измерения и учета возможностей отдельных категории работников, на которые рассчитано действие соответствующих норм МОТ, состоит в том, что такая дифференциация приводит к индивидуализации условий труда. Следовательно, реализация такого подхода способствует защищенности трудящихся, различающихся в своих профессиональных характеристиках в силу природы или профессиональной квалификации.
К таким конвенциям, которые вводят специальные трудовые нормы для определенных групп работников, относятся Конвенция № 10 относительно минимального возраста допуска детей на работу в сельском хозяйстве 1921 г., Конвенция № 45 относительно применения труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода 1935 г., Конвенция № 103 относительно охраны материнства 1952 г. и др. Из рекомендаций, адресованных работникам определенных профессий, можно назвать Рекомендацию № 14 о ночном труде детей и подростков в сельском хозяйстве 1921 г., Рекомендацию № 95 об охране материнства 1952 г., Рекомендацию № 162 о пожилых трудящихся 1980 г. и др.
Наряду с дифференцированным подходом к регламентации труда различных групп работников, к классификации конвенций и рекомендаций МОТ можно применить критерий объекта регулирования. В зависимости от объекта выделяют конвенции и рекомендации в области трудоустройства, конвенции и рекомендации об условиях труда при отклонениях от нормальных условий труда, конвенции и рекомендации относительно условий трудового договора, конвенции и рекомендации относительно правил в сфере профессиональной подготовки.
Кроме того, анализ международно-правового регулирования отношений по труду, тесно связанных с трудовыми отношениями и имеющих трансграничный характер, дает возможность выделить также специальную группу конвенций и рекомендаций, принятых МОТ в области миграции рабочей силы. В частности, среди них можно назвать Конвенцию № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г., Конвенцию № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей общения 1975 г., Рекомендацию № 61 о вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов 1939 г., Рекомендацию № 86 (пересмотренная) о трудящихся-мигрантах 1949 г., Рекомендацию № 195 о развитии людских ресурсов 2004 г. и др.
В процессе создания международных трудовых норм в рамках МОТ весьма непростым оказывается вопрос об уровне действия и детализации этих норм. Всегда приходится учитывать разнообразие экономических систем различных стран, а равно целей введения таких норм на международном уровне, чтобы получить возможность для определения минимального уровня реальной защищенности прав работников. В этом аспекте нередко конвенции МОТ являются перспективными документами, положения которых экстраполированы на будущее регулирование. Известен пример с Конвенцией № 52 относительно ежегодных оплачиваемых отпусков, принятой в 1936 г. На момент ее принятия только в нескольких государствах - участниках МОТ продолжительность отпуска была выше, чем это определяется Конвенцией.
Конвенции МОТ разрабатываются и принимаются при использовании особой правотворческой процедуры. Они принимаются Конференцией, главным органом МОТ, одну часть членов которой составляют представители правительств, вторую часть — представители организаций, выражающих интересы бизнеса, т.е. работодателей, и третью часть — представители профессиональных организаций работников. Для принятия конвенции требуется две трети голосов данного «трехстороннего собрания».
Как отмечает К.Н. Гусов, «характерная особенность МОТ — трипартизм, т.е. формирование почти всех органов МОТ на основе трехстороннего представительства»6Гусов К.Н. Международная организация труда // Глобалистика: международный междисциплинарный энциклопедический словарь / гл. ред. И.И. Мазур, А.Н. Чумаков. М.; СПб.; Н.-Й., 2006. С. 515.. Именно трипартизм препятствует принятию решений технократического характера и обеспечивает демократический контроль за деятельностью МОТ и соблюдением положений Конвенций, принятых под ее эгидой.
Международными усилиями МОТ на универсальном уровне создан свод модельных актов по труду, который является нормативным ориентиром для совершенствования норм каждой национальной системы трудового права, стремящейся отвечать современным требованиям социального развития.
Правотворческая активность МОТ имеет большое значение для развития международных трудовых отношений, поскольку создаваемые международные конвенции не просто закрепляют основополагающие принципы в сфере международного труда, но и формулируют правовые нормы, непосредственно регулирующие различные вопросы трудовой деятельности.
Как справедливо замечает И.Я. Киселев, «содержание этих стандартов представляет собой концентрированное выражение опыта многих стран, плод тщательного отбора наиболее ценных и универсально значимых норм и положений национальных систем трудового права, создания оригинальных синтетических правил с участием юристов, представляющих существующие системы правового регулирования труда, итог столкновения различных мнений и подходов, разнородных политических сил и интересов, нахождения компромиссных юридических формул, трансформируемых в международные нормы»7Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. С. 468..
Несколько иная ситуация с принятием и реализацией международных норм труда складывается на региональном уровне международно-правового регулирования. Здесь ведущие позиции в этом процессе занимает деятельность международных региональных экономических организаций.
Международные нормы труда на региональном уровне отражают также, как и на универсальном, результаты согласованной деятельности государств по внесению в рыночную экономику социальных ценностей, разработки инструментов социальной политики, приемлемой для целей регионального экономического сотрудничества. Несомненно, правозащитная функция таких норм приоритетна, однако их создание предопределено практическими потребностями региональной экономики в регулировании миграции рабочей силы, предупреждения социального демпинга, построения транснациональных рынков труда.
Как одна из тенденций процесса глобализации экономическая интеграция на региональном уровне в современных условиях получила наибольшее распространение и развитие. Как подчеркивает отечественный юрист Ю.В. Игнатов, «на сегодня региональные экономические объединения являются наиболее удобным и более полно отвечающим интересам государств инструментом обеспечения экономической безопасности, как отдельных государств-участников региональной группировки, так и всего региона»8Игнатов Ю.В. Экономическая безопасность государств и проблемы ее международно-правового обеспечения в современных условиях: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М. 2005. С. 15..
Говоря о формах экономического сближения государств, в том числе и на региональном уровне, профессор В.М. Шумилов обоснованно классифицирует их на две категории: экономическое сотрудничество и экономическая интеграция. В основе обеих форм обычно лежит международный договор, а организационно-правовой опорой, как правило, является международная организация9См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М., 2003. С. 55..
Развивая идеи В.М. Шумилова, российский ученый Д.К. Лабин подвергает анализу шесть моделей правового оформления экономического регионализма, указывая, что самой «жесткой» из них является так называемая «Европейская модель». Д.К. Лабин совершенно прав в том, что «в целом Европейскую модель можно охарактеризовать как правовую модель жесткой региональной интеграции, основанной на обязательности применения норм интеграционного права, направленных на последовательное расширение компетенции институтов международной интеграционной организации посредством добровольной передачи им всеми государствами-участниками своих суверенных прав»10Лабин Д.К. Международно-правовое обеспечение мирового экономического порядка. М., 2004. С. 100..
При этом Д.К. Лабин, по-нашему мнению, упускает один очень важный момент: все то, что он приписывает некой «Европейской модели», характерно только для одной организации ЕС, которое сегодня включено в Европейский Союз. Наряду с ним в Европе присутствуют и другие формы регионализма — Совет Европы, Северное сотрудничество, Европейская ассоциация свободной торговли, функционирование которых не связано со столь жесткой интеграционной направленностью, как это имеет место в ЕС.
Все это в полной мере относится и к регулированию труда на европейском уровне. Именно ЕС сегодня, провозглашая права работников, определяет жесткие обязательные к трансформации в правопорядок государств-членов механизмы защиты таких социальных прав, проводит гармонизацию национального регулирования в сфере труда, устанавливает единообразные минимальные стандарты труда. Кроме того, ЕС обладает активной международно-правовой позицией в сфере регулирования труда, участвуя вместе с государствами-членами в той степени, в которой это возможно для международной организации, в мероприятиях международного сообщества по регулированию труда.
В странах Европейского Союза в настоящее время существует наиболее развитая в современном мире система регулирования труда, основы которой были заложены еще в первой половине XX в. Вместе с тем, как и в любой другой области деятельности, всегда остаются возможности для ее улучшения, усовершенствования; применительно к регулированию труда — повышения уровня жизни и социальной защищенности трудящихся.
Учреждая в 1957 г. ЕЭС11Название ЕС до 1 ноября 1993 г., государства-члены закрепили в его учредительном договоре общее согласие относительно необходимости «содействовать улучшению условий труда и жизненных стандартов работников». Эти перспективы, которые связывались в первую очередь с процессами экономической интеграции стран Сообщества, должны вытекать из создания и функционирования общего рынка, который будет способствовать гармонизации социальных систем.
Однако гармонизация социальных систем не может автоматически стать результатом мероприятий, осуществляемых только в хозяйственной сфере. Наряду с экономическими мерами нужна совместная работа по регулированию социальной сферы, координация которой была поручена Сообществу. Таким образом, вместе с общими политиками по регулированию различных аспектов экономической деятельности, одним из составных элементов компетенции ЕС стали «политика занятости» и «политика в социальной сфере».
Необходимость в проведении ЕС скоординированной политики в сфере регулирования труда является следствием двух взаимосвязанных причин.
Во-первых, она обусловлена социальными целями общего рынка и всех направлений деятельности ЕС, которое имеет своей задачей содействовать повсеместно в Сообществе достижению высокого уровня занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, повышению жизненного уровня и качества жизни. Английский специалист К. Барнард называет это «социальным измерением общего рынка».
Во-вторых, уже на первых этапах строительства общего рынка оказалось, что реализация его принципов, прежде всего принципа свободного движения работников, приводит к возникновению проблемы «социального демпинга»: рабочая сила как фактор производства, обладая возможностью беспрепятственного перемещения в рамках Сообщества, стала направляться прежде всего в те страны, где выше уровень социальной защиты. Это порождает, в свою очередь, множество новых проблем: повышение нагрузки на бюджет принимающей страны и др. С другой стороны, предприниматели, опираясь на принципы свободы учреждения и движения капиталов в рамках ЕС, будут стремиться осуществлять инвестиции в тех частях Сообщества, где цена рабочей силы минимальна. Предпринимаемые институтами ЕС усилия по гармонизации условий труда и социального обеспечения применительно к отдельным аспектам данной проблемы (например, гарантии семьям работников-мигрантов) лишь частично способствуют ее решению.
Здесь, как и во многих других направлениях интеграции стран Европейского Союза, во всей полноте проявляется «эффект перелива» интеграция в одной из областей общественной жизни (экономической) приводит к необходимости распространения ее и на другие сферы: внешнюю политику, оборону, борьбу с преступностью и т.д.
Как отмечают голландцы П. Каптейн и П. Верлорен ван Темаат, «в целях правильного понимания характера роли Сообщества в социальной сфере необходимо преодолеть совершенно искусственное разделение между, с одной стороны, рыночной интеграцией и интеграцией экономических политик, и, с другой стороны, социальной политикой и социальной интеграцией». Формирование полноценного общего рынка, экономического и валютного союза невозможно без создания социального союза государств — членов ЕС. Комплексное проведение мероприятий в социальной сфере, прежде всего, применимо к установлению и повышению единых, распространяющих действие на всю территорию Сообщества прав человека, в трудовых отношениях составляет задачу социальной политики ЕС.
Рассматривая соотношение международно-правового регулирования труда на универсальном уровне с деятельностью ЕС в сфере регулирования труда, необходимо констатировать, что в данном вопросе имеет место ситуация, аналогичная с той, которая существует в торгово-экономической сфере, где на универсальном уровне либерализации рынков и развитию торговли и мировой экономики способствует Всемирная торговая организация (далее - ВТО), а на региональном, европейском уровне более тесную кооперацию (хотя правильней было бы выразиться «предельно тесную кооперацию») в данной сфере осуществляет ЕС в рамках единого рынка.
Деятельность ВТО имеет глобальный охват. Как отмечает С.А. Григорян, «система ВТО обеспечивает многостороннее регулирование посредством правовых принципов и норм свыше 90% всей мировой торговли»12Григорян С.А. Международно-правовая система всемирной торговой организации и интересы России: дис....д-ра юрид. наук. М, 2000. С. 4.. ЕС участвует в деятельности ВТО наряду с государствами-членами, реализуя принципы ВТО и развивая их в собственном правопорядке.
В том, что касается международно-правового регулирования труда, на глобальном уровне, как это уже было отмечено выше, ключевую роль в международном нормотворчестве играет МОТ. ЕС в активном сотрудничестве с МОТ реализует международные нормы труда на региональном уровне, при этом членами МОТ являются все государства - члены ЕС.
Взаимоотношения МОТ и ЕС обуславливают несколько моментов.
Во-первых, отношения МОТ и ЕС строятся на базе специального соглашения - Соглашения о сотрудничестве между МОТ и ЕЭС, подписанного 17 июля 1958 г. Соглашение состоит из преамбулы, 14 статей и посвящено формам совместной работы двух организаций.
В соответствии со ст. 1 данного Соглашения МОТ и ЕС «регулярно сотрудничают по вопросам, представляющим общий интерес, достигая цели в социальной сфере и решая вопросы в области труда, а равно проводя совместную работу».
Соглашение 1958 г. неоднократно дополнялось соглашениями между МОТ и Сообществом в форме обмена письмами. Статья 13 Соглашения 1958 г. указывает, что «настоящее Соглашение может быть дополнено после консультации с соответствующими органами МОТ и ЕЭС договоренностями относительно взаимного представительства МОТ и ЕЭС на встречах, посвященных вопросам, представляющим общий интерес, или любым другим вопросам, если этого потребует сотрудничество между двумя организациями».
Во-вторых, Соглашение 1958 г. ничего не говорит о статусе ЕС в МОТ. Этот принципиальный вопрос решался Судом Европейских сообществ — одним из главных органов ЕС, обладающим правом толкования нормативных документов ЕС и его международных соглашений. В своем Заключении 2/91 от 19 марта 1993 г. относительно Конвенции МОТ № 170 о безопасности при использовании химических веществ на производстве 1990 г. Суд Европейских сообществ установил, что ЕС «не является членом МОТ, но имеет статус наблюдателя».
В данном заключении также отмечалось, что конвенции МОТ по содержанию подпадают под совместную компетенцию ЕС и государств-членов и могут заключаться ими только совместно, притом что конвенции МОТ не предусматривают возможности участия в них ЕС, а соответственно, заключаются совместно государствами-членами в интересах Сообщества.
В-третьих, сама МОТ никогда не наделяла ЕС статусом наблюдателя. Следуя Заключению Суда Европейских сообществ, голландский исследователь Р. Фрид рассматривает положения МОТ о членстве и об участии международных структур в ее деятельности. Она отмечает: «Исследовав положения МОТ, можно заключить, что статус наблюдателя в соответствии с правилами МОТ означает, что Сообщество не является членом МОТ, оно может участвовать в деятельности МОТ немного ограниченно, т.е. Сообщество имеет больше прав, чем только право быть заслушанным, но право голоса для него исключено».
Вместе с тем, несмотря на решение Суда Европейских сообществ, ни один документ МО Г ничего не говорит о статусе ЕС при МОТ, соответственно, исходя из правового массива, обуславливающего деятельность МОТ, можно говорить лишь о том, что ЕС при МОТ обладает, как представляется, «неформальным» статусом наблюдателя.
В-четвертых, взаимодействие ЕС и МОТ на сегодняшний день осуществляется по следующим направлениям:
- представители ЕС в лице служащих Комиссии ЕС регулярно приглашаются на заседания основных органов МОТ;
- представители МОТ приглашаются на заседания Комиссии ЕС в каждом случае, когда она рассматривает вопросы социальной политики и регулирования труда, по своей природе касающиеся деятельности МОТ;
- председатель Комиссии ЕС и Генеральный директор МОТ проводят регулярные консультации относительно развития сотрудничества между двумя организациями;
- ежегодно на высшем уровне проводится встреча представителей двух организаций, поочередно в Брюсселе и в Женеве.
Эти формы сотрудничества основываются на положениях Соглашения 1958 г. и соглашений в форме обмена письмами, заключенных в развитие Соглашения 1958 г.
В-пятых, международные стандарты труда, принимаемые МОТ, являются чрезвычайно важными в качестве всеобщих правил поведения в соответствующей сфере. Европейские нормы, в свою очередь, во многом детализируют указанные всеобщие стандарты, развивая и реализуя их. Таким образом, как подчеркивают бельгийские авторы Р. Бланпайн и К. Энгельс, «европейские нормы направлены, конечно же, там, где они этому соответствуют, на создание будущего для конвенций и рекомендаций МОТ».
Заключая о том, что нормы трудового права ЕС, объединяющего большую часть стран Европы, имеют принципиальное значение для развития международно-правового регулирования на европейском региональном уровне и реализации трудовых норм, принятых МОТ и другими структурами на универсальном уровне, мы всегда должны иметь в виду, что в Европе существуют и другие инструменты регионального сотрудничества в сфере регулирования труда. К ним относятся различные международные организации: от объединяющего все государства Европы Совета Европы, принявшего ряд принципиальных международных актов в сфере регулирования труда, в том числе Европейскую социальную хартию 1961 г., ставшую сводом основных социальных прав человека на европейском уровне, до субрегионального Северного Совета и актов, принятых под его эгидой, в рамках Северного сотрудничества скандинавских стран, базирующегося на Хельсинском договоре 1962 г.
Не следует забывать и о таком субрегиональном объединении государств, как Европейская ассоциация свободной торговли, деятельность которой сегодня практически полностью направлена на обслуживание так называемого Европейского экономического пространства, учрежденного совместно государствами - членами ЕС, и Европейской ассоциации свободной торговли на основе Соглашения 1992 г. Данное пространство не является сугубо экономическим и подразумевает совместное регулирование ряда вопросов, тесно связанных с экономикой, в том числе меры по регулированию труда и социальной политики. Такие меры Европейской ассоциации свободной торговли полностью корреспондируют мероприятиям и нормам ЕС.
Кроме того, некоторые трудовые нормы содержатся в двусторонних Соглашениях ЕС с третьими странами, т.е. государствами, не являющимися членами ЕС. Такие положения можно встретить в соглашениях об ассоциации, в соглашениях о стабилизации и ассоциации, а также в соглашениях о партнерстве и сотрудничестве. В частности, такие нормы можно обнаружить в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенном 24 июня 1994 г.
Интенсивное развитие международного трудового права на протяжении последних девяноста лет во многом связано с нормотворческой деятельностью международных организаций. На глобальном уровне нормы труда формулирует и кодифицирует МОТ. Такую же работу проводят и некоторые региональные организации.
В рамках интеграционных процессов в Европе в нормотворчестве в сфере труда задействовано ЕС — организация региональной интеграции европейских государств. ЕС в процессе регулирования трудовых и тесно связанных с ними иных отношений по труду, защите основных прав работников тесно взаимодействует с МОТ, обладая неформальным статусом наблюдателя при этой организации, а также с другими организациями и третьими странами.