Подготовка дел к судебному разбирательству как вторая стадия гражданского судопроизводства

Подготовка дела к судебному разбирательству — отдельный институт гражданского процессуального права, представляющий собой самостоятельную стадию гражданского процесса, обязательную по всем делам. Регулируется она нормами глав 14, 27 и 29 (ст. 272) ГПК РФ. Судья также должен учитывать разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24 июня 2008 г. № 11. Данная стадия определяется временем вынесения определения о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству и временем вынесения определения о назначении судебного разбирательства. Определение выносится судьей без удаления в совещательную комнату, единолично, без участия заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 148 ГПК РФ задачами подготовки дел к судебному разбирательству являются:

уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;
определение правоотношений и закона, которым следует руководствоваться;
разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле.
определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений.

Нам представляется, что редакция статьи должна быть изменена. Задачами должны быть:

определение юридически значимых обстоятельств; определение характера правоотношения и субъектного состава;
установление меры и границы содействия отдельным лицам в случаях, предусмотренных законом, в выявлении и собирании доказательств.

При этом должен быть учтен принцип состязательности процесса, а исходя из специфики процессуального статуса ребенка, необходимо сохранить некоторые элементы следственного начала в гражданском процессе в целях сохранения активности суда при оказании помощи в выявлении и собирании доказательств, необходимых для эффективной защиты прав и законных интересов ребенка.

Подготовка начинается вынесением определения о подготовке дела к судебному разбирательству, в котором должен быть указан срок проведения подготовки и все процессуальные действия, необходимые для выполнения задач этой стадии. Перечень таких действий указан в ст. 150 ГПК РФ.

Отметим, что в ст. 149 ГПК РФ определен перечень действий сторон при подготовке дела к судебному разбирательству.

Так, согласно ч. 1 при подготовке дела к судебному разбирательству истец или его представитель:

передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска;
заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

На основании ч. 2 ответчик или его представитель:

уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований;
представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований;
передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска;
заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

В процессе подготовки дела судья:

уточняет заявленное требование и обосновывающие его обстоятельства и в зависимости от этого, определяет предмет доказывания;
определяет характер правоотношения сторон и закон, которым следует руководствоваться;
устанавливает, какие доказательства необходимы для подтверждения фактов, имеющих значение для разрешения дела, и принимает меры к их предоставлению сторонами;
решает вопрос о составе лиц, которые должны участвовать в процессе, в частности, о привлечении к участию в деле, наряду с ответчиком, других лиц, несущих в силу закона обязанность по заявленному требованию;
извещает лиц, участвующих в деле, о дне слушания дела и в надлежащих случаях вызывает в судебное заседание свидетелей, экспертов, переводчиков.

Кроме этого, в соответствии со ст. 150 ГПК РФ судья:

разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности;
опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок;
опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены;
разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований;
принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий;
извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации; разрешает вопрос о вызове свидетелей; назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;
по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно;
в случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;
направляет судебные поручения; принимает меры по обеспечению иска;
в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте;
совершает иные необходимые процессуальные действия.

Согласно ч. 2 ст. 150 ГПК РФ судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Судья разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Следует отметить, что ч. 3 ст. 150 ГПК РФ предоставляет судье право в случае систематического противодействия стороны своевременной подготовке дела к судебному разбирательству взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени по правилам, установленным ст. 99 ГПК РФ. Это общие правила, касающиеся искового производства и других видов судопроизводства. Специальные положения содержатся в главе 33 ГПК РФ (ст. 290—293). Некоторые особенности подготовки дел к судебному разбирательству существуют и по иным делам особого производства.

Поскольку в соответствии со ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27—38 ГПК РФ, то стадия подготовки дела к судебному разбирательству является обязательной стадией и по делам особого производства.

Глава 33 ГПК РФ регламентирует отношения, возникающие по поводу признания движимой вещи бесхозяйной и признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ).

Согласно ст. 292 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.

Заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» от 10 июня 1980 г. № 4 с целью обеспечения всестороннего и полного выяснения всех обстоятельств споров данной категории в стадии подготовки дела к судебному разбирательству следует предложить сторонам представить доказательства, подтверждающие право собственности сторон на дом и размер долей собственников, т.е. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельства и другие документы, выданные до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ и подтверждающие, за кем и в каких долях зарегистрирован дом.

Могут быть также представлены свидетельства о праве на наследство, договоры купли-продажи, дарения, мены, вступившие в законную силу решения суда о признании права собственности на дом или на его часть, план дома, план земельного участка и другие документы, имеющие значение для дела (п. 5 в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. и № 10 от 6 февраля 2007 г. № 6).

Уточняя в процессе подготовки дела к судебному разбирательству фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и закон, которым они регулируются, надо иметь в виду следующее.

1. Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

В соответствии со ст. 252 ГК РФ (подп. «а» в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10) выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность истцу определенной изолированной части жилою дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе.

2. При установлении порядка пользования домом (ст. 247 ГК РФ) каждому из сособственников передается в пользование конкретная часть строения исходя из его доли в праве общей собственности на дом. При этом право общей собственности на дом не прекращается. Выделенное помещение может быть неизолированным и не всегда точно соответствовать принадлежащим сособственникам долям (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10).

Если в пользование сособственника передается помещение большее по размеру, чем причитается на его долю, то по требованию остальных сособственников с него может быть взыскана плата за пользование частью помещения, превышающей долю.

Важнейшим вопросом, подлежащим выяснению в процессе подготовки дел к судебному разбирательству, является определение состава лиц, участвующих в деле.

К субъектам гражданского процессуального правоотношения относят суд и участников процесса. В свою очередь, участников процесса делят на лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Состав субъектов гражданского процессуального правоотношения определяется многими условиями, в частности характером спорного материального правоотношения. Лица, участвующие в деле, обладают правом на совершение процессуальных действий от своего имени, имеют самостоятельный юридический интерес (личный, государственный).

К лицам, имеющим личный юридический интерес (как материально-правовой, так и процессуальный), относят:

стороны (это истец и ответчик);
третьих лиц;
заявителей;
заинтересованных лиц.

Процессуальное положение сторон, а также положение третьих лиц, прокурора, лиц, обратившихся за защитой прав других лиц или вступивших в процесс для дачи заключений, заявителей, заинтересованных лиц определяется ст. 35—47 ГП К РФ.

К лицам, имеющим государственный интерес (только процессуальный), относят прокурора, государственные органы, другие организации и лиц, участвующих в деле по основаниям, предусмотренным ст. 4, 45, 47, 272 ГПК РФ.

В делах о защите прав на недвижимое имущество субъектный состав может быть различным. Участниками процесса наряду с судом являются: лицо, обратившееся в суд за защитой прав, лицо, привлеченное к участию в деле в качестве ответчика, и другие субъекты гражданского процесса. В частности, лицо, обратившееся в суд за защитой прав, лицо, привлеченное в качестве ответчика, являются участниками гражданского процесса по делам о следующем:

признании права собственности на долю в общей собственности на недвижимость;
разделе жилого помещения, иной недвижимости в натуре;
истребовании недвижимости из чужого незаконного владения;
обращении взыскания на долю в праве на недвижимое имущество;
приведении жилого помещения в прежнее состояние, в котором оно находилось до перепланировки, переоборудования;
сохранении жилого помещения в перепланированном, переоборудованном состоянии;
порядке пользования жилыми, нежилыми помещениями в квартире, доме;
устранении препятствий в пользовании жилым помещением, либо его частью;
прекращении, расторжении договора социального найма, прекращении, расторжении договора найма специализированного жилого помещения; выселении из жилого помещения; прекращении права пользования жилым помещением;
неприобретении права пользования жилым помещением;
утрате, несохранении права пользования жилым помещением;
признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности;
разделе и определении порядка пользования земельными участками;
по искам, возникающим в связи с приватизацией земельных участков или иными способами отчуждения земельных участков;
аренде, ипотеке и других способах распоряжения земельными участками, а также о регистрации прав и сделок с землей;
по искам, связанным с обременением земельного участка (сервитут, залог и т.д.);
по искам, связанным с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также с возмещением убытков, понесенных при изъятии земельных участков для указанных нужд;
по искам, связанным с возникновением и прекращением прав на земельные участки;
по требованиям, связанным с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, в том числе возникших в связи с владением, пользованием и распоряжением земельными участками и земельными долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на невостребованные доли;
по другим спорам.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного крута лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет вес процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор вступает в процесс и даст заключение по делам о выселении, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

По ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в том числе детей). Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут вес процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, т.е. рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 47 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК РФ.

Формы участия органов опеки и попечительства различны: возбуждение дела (ст. 70, 73, 80, 142 СК РФ); дача заключения по существу разрешаемого требования (ст. 70, 72, 78, 140 СК РФ); участие в исполнении решений суда¹ Не все процессуалисты выделяют участие органов опеки и попечительства в исполнении решений в отдельную форму. См.: Ярков ВВ. Об участии органов государственного управления в гражданском процессе по спорам, возникающим из брачно-семейных отношений // Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск, 1989. С. 137—138., ст. 79 СК РФ, ст. 51 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Процессуальное положение этих органов также может быть различным. В одних случаях они признаются процессуальными истцами, заявителями иска, в других — правозаступниками действующими по уполномочию общества и государства.

Представляется, что, возбудив дело в защиту прав ребенка на недвижимое имущество, орган опеки и попечительства выступает от своего имени, имеет государственный (процессуальный) интерес и является заявителем. Употребление такого термина в большей степени соответствует требованиям ст. 4, 46, 47 ГПК РФ. Так, согласно ст. 4 суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК РФ.

Термин «процессуальный истец» (истец в процессуальном смысле), как свидетельствует судебная практика, не употребляется. Надо полагать, что применение такого термина не вызывается необходимостью.

Отметим, что согласно ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ).

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на его имущество. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским и семейным законодательством.

Вес вопросу, касающиеся защиты жилищных прав несовершеннолетних, регулируются Жилищным кодексом РФ, Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Законные представители в гражданском процессе могут выступать в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц, заявителей. Необходимо отметить, что законные представители в гражданском процессе заменяют детей в возрасте до 14 лет. В том случае, когда ребенок достиг возраста 14 лет, законные представители (заявители) участвуют в гражданском судопроизводстве наряду с ним. Степень и границы участия законных представителей в защите прав ребенка определяются его интересами. В отдельных случаях лишь только законные представители участвуют в гражданском процессе, представляя интересы ребенка, например определяя его место жительства до достижения им 10-летнего возраста. Также законные представители участвуют в гражданском судопроизводстве одновременно с детьми, например, при решении вопросов отцовства. Еще один вариант участия законных представителей в гражданском процессе — дача согласия или отказ в даче согласия на реализацию отдельных прав ребенка в возрасте от 14 до 18 лет. Надо полагать, что сделанные выводы относятся и к процессуальному положению фактического воспитателя.

Иные органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации), обращающиеся в суд за защитой нарушенных (оспоренных) прав ребенка, также имеют государственный интерес и могут выступать в гражданском процессе в качестве заявителей, заинтересованных лиц, ответчиков. В частности, ст. 70 СК РФ предусматривает право на обращение в суд за защитой прав ребенка органов государственной власти, на которые законом возложена такая обязанность.

Следует помнить, что полномочия законного представителя действуют до совершеннолетия ребенка, а в отдельных случаях — до достижения им 14 лет (ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ).

Законодательство г. Москвы наделяет Мосжилинспекцию представлять интересы г. Москвы по делам о переустройстве, перепланировке жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы «Об уточнении нормативных документов и полномочий Мосжилинспекции» (п. 3.7) от 6 мая 1997 г. № 321 (в ред. постановлений Правительства г. Москвы от 17 марта 1998 г. № 197, от 24 августа 1999 г. № 788, от 11 сентября 2001 г. № 828-ПП, от 18 декабря 2001 г. № 692-ПП, от 8 февраля 2005 г. № 73-ПП, от 25 июля 2006 г. № 576-ПП, от 19 июня 2007 г. № 500-ПП, от 4 декабря 2007 г. № 1032-ПП, от 6 мая 2008 г. № 364-ПП, от 28 октября 2008 г. № 991-ПП, от 30 декабря 2008 г. № 1217-ПП, от 5 мая 2009 г. № 383-ПП), Постановление Правительства г. Москвы «О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории г. Москвы» (п. 2) от 8 февраля 2005 г. № 73-ПП (в ред. Постановлением Правительства г. Москвы от 15 ноября 2005 г. № 883-ПП, от 25 сентября 2007 г. № 831-ПП).

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29 ноября 2007 г. № 48 по общему правилу граждане и организации в силу ст. 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом (например, п. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Важное значение имеет и вопрос об определении предмета доказывания.

Необходимо отметить, что в науке гражданского процессуального права ведутся дискуссии по поводу того, что следует понимать под предметом доказывания. Представляется, что предметом доказывания по делам о защите прав на недвижимое имущество следует понимать юридически значимые обстоятельства, без выяснения которых нельзя вынести справедливое, законное и обоснованное судебное постановление. Они позволяют установить, обладает ли лицо субъективным правом, за защитой которого обратилось заинтересованное лицо, нарушено (оспорено) ли это право и подлежит ли восстановлению (признанию).

Процесс формирования предмета доказывания, как справедливо указывает А.Т. Коваленко, начинается со стадии возбуждения дела и оканчивается в стадии судебного разбирательства²Коваленко А.Т. Формирование предмета доказывания в гражданском судопроизводстве: Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 1996. № 1.С. 32.. Он определяется характером возникшего семейного правоотношения, материальной нормой, подлежащей применению и другими условиями.

Предмет доказывания определяется на стадии принятия заявления, возбуждения гражданского дела, подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства.

В специальной юридической литературе возник вопрос о формировании предмета доказывания на стадии судебного разбирательства. Надо полагать, что формирование предмета доказывания на этой стадии также возможно, однако такое положение значительно замедляет движение гражданского дела. Данное обстоятельство объясняется тем, что предмет доказывания в ходе рассмотрения гражданского дела может изменяться и дополняться. Это находит свое объяснение в том, что одни юридические факты могут быть включены в предмет доказывания, а другие исключены.

Для правильного определения предмета доказывания при рассмотрении и разрешении дела значение имеют норма материального права, подлежащая применению, предмет и основание иска, существо возражения.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24 июня 2008 г. № 11 в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего подготовку гражданских дел к судебному разбирательству, разъяснил, что суд вправе приступать к судебному рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех необходимых действий по их подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных главой 14 ГПК РФ.

Подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, цель которой обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу (ст. 147 ГПК РФ). Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела в установленные законом сроки.

Судья вправе приступить к подготовке дела к судебному разбирательству только после возбуждения гражданского дела в суде и вынесения определения о принятии заявления к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). Недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству до его возбуждения в суде (до принятия заявления), поскольку такие действия противоречат положениям ст. 147 ГПК РФ.

Согласно положениям главы 12 ГПК РФ применение ст. 134 (отказ в принятии заявления), ст. 135 (возвращение заявления), ст. 136 (оставление заявления без движения) возможно лишь в стадии возбуждения гражданского дела, а в стадии подготовки дела применение положений, закрепленных в перечисленных статьях, не предусмотрено.

После принятия заявления судья в соответствии со ст. 147 ГПК РФ обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, а также действия самого судьи в данной стадии процесса.

Такое определение должно быть вынесено и в случае возникновения необходимости в дополнительных действиях по подготовке дела к судебному разбирательству после отмены состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо после возобновления приостановленного производства по делу.

Каждая из задач подготовки дела к судебному разбирательству, перечисленных в ст. 148 ГПК РФ, является обязательным элементом данной стадии процесса. Невыполнение любой из задач может привести к необоснованному затягиванию судебного разбирательства и к судебной ошибке.

Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст. 56 ГПК РФ).

При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношений сторон, следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности: предмета и основания иска; возражений ответчика относительно иска; иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.

При выполнении задачи, связанной с представлением необходимых доказательств, судья учитывает особенности своего положения в состязательном процессе. Судья обязан уже в стадии подготовки дела создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения.

Судья разъясняет, на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом он должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

Судье следует во всех случаях предлагать сторонам указать, какие именно обстоятельства могут быть подтверждены доказательствами. Недопустимо принятие доказательств, которые не могут являться средствами доказывания (например, показания свидетелей в соответствии с ч. 1 ст. 162, ч. 2 ст. 812 ГК РФ).

При подготовке дела судья обязан разъяснить сторонам положение ч. 1 ст. 68 ГПК РФ о том, что если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

При неявке ответчика судья направляет документы по месту его жительства и предлагает представить в установленный срок доказательства в обоснование своих возражений. Судья также разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам (ч. 2 ст. 150 ГПК РФ).

По смыслу ст. 4, 45, 46, 47, 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на сторонах, третьих лицах, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на прокуроре, органах, организациях и гражданах, подавших заявление в защиту иных лиц.

Установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования истца или возражения ответчика либо не содержат иных необходимых данных, судья вправе предложить им представить дополнительные доказательства, а в случаях, когда представление таких доказательств для названных лиц затруднительно, по их ходатайству, отвечающему требованиям ч. 2 ст. 57 ГПК РФ, оказывает содействие в собирании истребовании от организаций и граждан, в частности, письменных и вещественных доказательств (ч. 1 ст. 57, п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ).

Учитывая, что в соответствии со ст. 64 ГПК РФ обеспечение доказательств производится в судебном порядке с момента возбуждения дела в суде, судья вправе принять меры по их обеспечению и при подготовке дела к судебному разбирательству. При этом следует иметь в виду, что круг доказательств, которые могут быть обеспечены, законом не ограничен (ст. 64-66 ГПК РФ).

Судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить при подготовке дела к судебному разбирательству экспертизу (бухгалтерскую и др.) во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения следует из обстоятельств дела и представленных доказательств (п. 8 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ). При назначении экспертизы должны учитываться требования ст. 79—84 ГПК РФ, причем лицам, участвующим в деле, следует разъяснять их право поставить перед экспертом вопросы, по которым должно быть дано заключение.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 79 ГПК РФ на разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла. Недопустима постановка перед экспертом (экспертами) вопросов правового характера, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере его заболевания).

Во всех случаях, когда по обстоятельствам дела необходимо выяснить психическое состояние лица в момент совершения им определенного действия, должна быть назначена судебно- психиатрическая экспертиза, например, при рассмотрении дел о признании недействительными сделок по мотиву совершения их гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ), а также в тех случаях, когда назначение экспертизы предусмотрено законом, в частности по делам о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 283 ГПК РФ) и о признании его дееспособным в случае выздоровления или значительного улучшения состояния здоровья (ч. 2 ст. 286 ГПК РФ).

При назначении экспертизы в стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья в соответствии со ст. 216 ГПК РФ вправе приостановить производство по делу. В этом случае течение срока производства по делу согласно ч. 1 ст. 110 ГПК РФ приостанавливается. Определение о приостановлении производства по делу судья выносит в предварительном судебном заседании, о проведении которого составляется протокол (ч. 4 и 7 ст. 152 ГПК РФ).

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в гражданском деле может быть привлечен специалист (п. 8 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ). Необходимость привлечения данного участника процесса может возникнуть у суда для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи при осмотре письменных и вещественных доказательств, прослушивании аудиозаписи, просмотре видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств (ст. 188 ГПК РФ).

Согласно принципу диспозитивности стороны вправе уже в стадии подготовки дела к судебному разбирательству окончить дело мировым соглашением. Если действия сторон не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, цели гражданского судопроизводства достигаются наиболее экономичным способом. С учетом этого задача судьи состоит в следующем:

разъяснении сторонам преимуществ окончания дела миром;
объяснении того, что по своей юридической силе определение об утверждении мирового соглашения не уступает решению суда и в случае необходимости также подлежит принудительному исполнению;
соблюдении процедуры утверждения мирового соглашения.

При этом важное значение имеет проверка условий мирового соглашения, заключенного сторонами, и процессуальное закрепление соответствующих распорядительных действий сторон в предварительном судебном заседании (ст. 152 ГПК РФ). Условия мирового соглашения заносятся в протокол судебного заседания и подписываются обеими сторонами, а если мировое соглашение выражено в письменном заявлении суду, то оно приобщается к делу, на что указывается в протоколе (ч. 1 ст. 173 ГПК РФ).

Судья разъясняет сторонам последствия заключения мирового соглашения, в соответствии с которыми производство по делу прекращается и повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ч. 2 и 3 ст. 173, ст. 221 ГПК РФ).

Определение о прекращении производства по делу после рассмотрения судьей вопроса в предварительном заседании должно быть вынесено в совещательной комнате. В нем должны быть приведены соответствующие мотивы и изложены условия мирового соглашения, а также указаны последствия прекращения производства по делу (ч. 4 и 5 ст. 152, ст. 221 ГПК РФ).

В тех случаях, когда спор может быть передан на рассмотрение третейского суда, судья обязан разъяснить сторонам право заключения соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда, а также сущность третейского способа разрешения спора, порядок исполнения решения третейского суда.

Судья обязан также разъяснить, что исковое заявление в данном случае в соответствии с ч. 4 ст. 152 ГПК РФ будет оставлено без рассмотрения, а после вынесения решения третейским судом обращение в суд с заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (п. 3 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).

Об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с заключением сторонами соглашения об обращении за разрешением спора в третейский суд судья после проведения предварительного судебного заседания выносит определение (ч. 5 ст. 152 ГПК РФ). При этом составляется протокол о проведении судебного заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК РФ) и к делу приобщаются соответствующие письменные документы, подтверждающие совершение всех необходимых процессуальных действий.

Состав лиц, участвующих в деле, указан в ст. 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, т.е.:

о сторонах, третьих лицах — по делам, рассматриваемым в порядке искового производства;
о заявителях, заинтересованных лицах — по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений;
об участниках, содействующих рассмотрению дела, — представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

Следует иметь в виду, что некоторые субъекты из перечисленных в ст. 34 ГПК РФ не имеют по делу материально-правового интереса, а обладают лишь процессуальным интересом к его исходу (прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления), но они отнесены законом к числу лиц, участвующих в деле, что необходимо учитывать при разрешении вопроса о составе лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 149 ГПК РФ кроме сторон или их представителей действия при подготовке дела к судебному разбирательству могут совершать и другие лица, участвующие в деле, в частности: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора; лица, выступающие от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а именно прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане (ст. 4, 45, 46 ГПК РФ). Например, наряду с лицом, в интересах которого начато дело и которое участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ), в совершении предусмотренных ст. 149 ГПК РФ действий должно участвовать и лицо, по инициативе которого возбуждено дело.

При обращении в суд прокурора, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований (ст. 45 и 46 ГПК РФ) прокурор, органы государственной власти и другие лица, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц, участвуют в подготовке дела к судебному разбирательству и судья разъясняет им их права и обязанности в процессе. Указанные лица, обратившиеся в защиту интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут вес процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Кроме того, они освобождаются от обязанности несения судебных расходов.

Судья в ходе подготовки разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, а также порядок оформления полномочий представителей, проверяет объем этих полномочий, если они оформлены, имея в виду, что право на совершение представителем действий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку оно связано с распоряжением материальными и процессуальными правами доверителя.

По делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, судья в ходе подготовки проверяет возраст несовершеннолетнего лица, наличие решения суда о признании граждан недееспособными или об ограничении граждан в дееспособности, а также полномочия их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом (ст. 52 ГПК РФ).

По делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, судья привлекает указанных лиц к участию в деле (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).

Если дело возбуждено по заявлению несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет, в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, судье следует обсудить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле законных представителей несовершеннолетнего — родителей, усыновителей, попечителей (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ).

Судья привлекает к участию в деле соответствующий орган опеки и попечительства, если в силу закона такое дело подлежит рассмотрению с участием представителя органа опеки и попечительства, например по делам об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ), а также при рассмотрении дел: об ограничении дееспособности гражданина; о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ).

В случае отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно, СУДЬЯ назначает такому ответчику и пел ставите л я в порядке ст. 50 ГПК РФ, о чем необходимо вынести определение, а также направить его в соответствующее адвокатское образование.

Поскольку лица, участвующие в деле, пользуются правами и несут обязанности не только при рассмотрении дела, но и при подготовке его к судебному разбирательству, то в целях обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования дела судье следует разъяснять всем лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ, а сторонам, кроме того, права, предусмотренные ст. 39, 40, 41 ГПК РФ (п. 1 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ).

При подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе проводить предварительное судебное заседание (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), которое назначается не по каждому гражданскому делу, а только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 152 ГПК РФ: в целях процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству; для определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела; для определения достаточности доказательств по делу; для исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Решая вопрос о назначении предварительного судебного заседания, судья извещает стороны о времени и месте его проведения. Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению возникших вопросов по подготовке дела в предварительном судебном заседании. Учитывая, что вынесение решения об отказе в иске по мотивам пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд препятствует дальнейшему рассмотрению спора по существу, в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей вопрос о возможности рассмотрения возражений ответчика разрешается в соответствии со ст. 167 ГПК РФ».

В период подготовки дела к судебному разбирательству, судья совершает и другие процессуальные действия, пределы которых определяются правилами, установленными главой 14 ГПК РФ.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству возможно рассмотреть вопрос об обеспечительных мерах, предусмотренных главой 13 ГПК РФ. В ст. 139 ГПК РФ установлены основания для обеспечения иска. По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или СУД может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. В соответствии со ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть:

наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;
запрещение ответчику совершать определенные действия;
запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;
приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);
приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в ст. 139 ГПК РФ. Судьей или судом может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.

При нарушении положений процессуального закона, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, виновные лица подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, истец вправе в судебном порядке требовать от этих лиц возмещения убытков, причиненных неисполнением определения суда об обеспечении иска (ч. 2 ст. 140 ГПК РФ).

Меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию (ч. 3 ст. 140 ГПК РФ.)

О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (ч. 4 ст. 140 ГПК РФ).

Необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» от 10 июня 1980 г. № 4 (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1983 г. №11, or 21 декабря 1993 г. №11, or 25 октября 1996 г. № 10, от 6 февраля 2007 г. № 6), котором указано: «С целью обеспечения всестороннего и полного выяснения всех обстоятельств споров данной категории в стадии подготовки дела к судебному разбирательству следует предложить сторонам представить доказательства, подтверждающие право собственности сторон на дом и размер долей собственников, а именно: выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельства и другие документы, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и подтверждающие, за кем и в каких долях зарегистрирован дом. Могут быть также представлены свидетельства о праве на наследство, договоры купли-продажи, дарения, мены, вступившие в законную силу решения суда о признании права собственности на дом или на его часть, план дома, план земельного участка и другие документы, имеющие значение для дела (п. 5 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10, в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6).

а) имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность истцу определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе (ст. 252 ГК РФ) (пп. «а» в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10)».

Таковы основные процессуальные действия, совершаемые в процессе подготовки дела к рассмотрению.