Возбуждение гражданского дела: подача искового заявления и встречного иска

Судебная защита прав на недвижимое имущество в Российской Федерации осуществляется мировыми судьями, судами общей юрисдикции, арбитражными судами. В настоящем пособии исследуется судебная защита, осуществляемая мировыми судьями и судами общей юрисдикции в основном в отношении прав граждан, являющихся собственниками, иными законными владельцами недвижимости.

Под недвижимостью (недвижимым имуществом) понимаются земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам (ст. 130 ГК РФ).

Таким образом, все недвижимое имущество можно поделить на три группы:

земельные участки, участки недр;
все, что прочно связано с землей, иными словами — объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (здания, сооружения, жилые дома индивидуального типа, многоквартирные дома и т.п.);
иное имущество, отнесенное законом к недвижимому, т.е. воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, подлежащие государственной регистрации, и др.

Отметим, что определение понятия «недвижимость» является одним из дискуссионных в научной литературе¹См.: Суханов Е.А. О понятии недвижимости и его влиянии на иные гражданско-правовые категории // Вестник гражданского права. 2008. №4..

Неоднозначные подходы к понятию «недвижимость» показывает и судебная практика. Так, Постановлением ФАС Центрального округа от 19 декабря 2007 г. по делу № А14-16741/2006/691/32 в соответствии с п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 25 февраля 1998 г. № 8 не завершенные строительством объекты не отнесены к недвижимому имуществу, если они являются предметом действующего договора строительного подряда.

В судебной практике одними из распространенных недвижимых объектов являются:

земельные участки;
индивидуальные жилые дома;
многоквартирные жилые дома;
квартиры;
часть дома, квартиры;
нежилые строения;
имущественные комплексы.

Правила, регламентирующие возбуждение дел и их подготовку к судебному разбирательству, устанавливаются Гражданским процессуальным кодексом РФ, иными федеральными законами. Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Законодателем установлены специальные процессуальные нормы, которые касаются всех стадий процесса: возбуждения дела, подготовки к судебному разбирательству, судебного разбирательства, исполнительного производства. Эти нормы подразделяются следующим образом:

правила подведомственности и подсудности дел;
положения о лицах, участвующих в деле;
специальные правила доказывания;
специальные правила исковой давности.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен. По соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Надо полагать, что эти положения применимы и к заявлениям о защите прав на недвижимое имущество.

На стадии принятия заявления к производству и возбуждения гражданского дела важно определить:

критерии признания лица правомочным на судебную защиту нарушенных (оспоренных) прав на недвижимое имущество;
совокупность действий, совершаемых лицом, обратившимся в суд за защитой нарушенных (оспоренных) прав на недвижимое имущество, и судьей, к числу которых необходимо отнести:
- способность лица к участию в процессуальном правоотношении;
- требования, предъявляемые к средствам судебной защиты (к заявлению, иску), характерным этой стадии;
- правила подведомственности и подсудности;
- досудебный порядок урегулирования спора;
- перечень действий судьи;
- в случае предъявления иска в интересах ребенка — наличие связи с ребенком (родство, опека, усыновление, приемная семья и др.).

Предпосылкой возникновения гражданского процессуального правоотношения является гражданская процессуальная правоспособность, которой обладают физические, юридические лица, публичные образования, иные субъекты прав. Причем она не связана с возрастом, недостатками физического, иного характера относительно физических лиц, а юридические лица, публичные образования наделяются правоспособностью с момента их образования.

Вместе с тем способность физических лиц лично осуществлять гражданские процессуальные права и нести обязанности зависит от возраста и состояния психического здоровья, юридических лиц — от организационно-правовой формы (общая либо специальная правоспособность). Что касается права юридического лица на судебную защиту недвижимости, то процессуальных препятствий для ее реализации не имеется. Публичные образования также обладают правом на судебную защиту прав на недвижимое имущество.

Гражданская процессуальная дееспособность в полном объеме наступает с момента достижения совершеннолетия, т.е. с 18-летнего возраста. Следовательно, правом на обращение в суд наделены лица, достигшие совершеннолетия, а также приобретшие полную дееспособность в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак до достижения брачного возраста (ст. 37 ГПК РФ, ст. 26, 27, 28 ГК РФ, ст. 13 СК РФ).

Статья 37 ГПК РФ подробно регламентирует случаи, когда у гражданина отсутствует в полном объеме гражданская процессуальная дееспособность и определяет лиц, имеющих право на обращение в суд за судебной защитой. В частности, несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным, т.е. эмансипация (ч. 2 ст. 37 ГПК РФ). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 37 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

В силу ч. 5 ст. 7 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Отметим, что правом на обращение в суд за защитой прав ребенка на недвижимое имущество обладают:

родители (ст. 52 ГПК РФ, ст. 56 СК РФ);
лица, заменяющие родителей, т.е. опекуны, попечители (ст. 52 ГПК РФ, ст. 56, 150 СК РФ), приемные родители (ст. 153 СК РФ), усыновители (ст. 56, 137 СК РФ, 52 ГПК РФ), руководитель учреждения, в котором ребенок находится на государственном попечении (ст. 147 СК РФ), орган опеки и попечительства (ст. 123 СК РФ, п. 1 ст. 35 ГК РФ);
прокурор (ст. 45 ГПК РФ);
представители общественных организаций (ст. 46 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ);
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 46 ГПК РФ, ст. 70 СК РФ, ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 26 апреля 1999. г. № 120-ФЗ);
уполномоченный по правам человека (подп. 1 п. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997. г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Однако о наличии права на обращение в суд уполномоченного по правам ребенка есть иная точка зрения. Так, Верховный Суд РФ счел неправомочным уполномоченного по правам ребенка на обращение в суд за защитой нарушенных прав ребенка.

Нам представляется, что лишение права уполномоченного по правам ребенка на судебную защиту прав ребенка не соответствует как требованиям отечественного законодательства, так и интересам ребенка. Должность уполномоченного по правам ребенка является государственной. Его полномочия станут ущербными в случае лишения его права на обращение в суд за защитой прав ребенка. Должность учреждена с целью эффективной защиты прав ребенка.

Обращение в суд возможно лишь в письменной форме — в виде искового заявления или заявления (по делам, возникающим из публичных правоотношений и в порядке особого судопроизводства).

Статья 131 ГПК РФ устанавливает форму и содержание искового заявления. В нем должны быть указаны:

наименование суда, в который подается заявление;
наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. № 43-Ф3).

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

К исковому заявлению прилагаются:

его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Из всего вышесказанного следует, что требования к заявлению общие. А есть ли особенности? Когда возникает необходимость судебной защиты прав на недвижимое имущество, есть и специальные требования. Они касаются следующего. В исковом заявлении (заявлении) необходимо указать место нахождения недвижимости, описать подробно характеризующие недвижимость данные (размер земельного участка, его назначение; размер жилого помещения, количество комнат, наличие помещений вспомогательного назначения и т.п.). Формулировка заявленного требования определяется как характером нарушения и способом защиты, так и другими обстоятельствами (например, в иске о разделе недвижимого имущества в виде жилого дома можно указать вариант раздела и др.). К исковому заявлению прилагаются паспорт жилого дома, документы, подтверждающие выделение и цель предоставления земельного участка, и т.п.

Согласно ст. 291 ГПК РФ в заявлении о признании права собственности на бесхозную недвижимую вещь, которое подает орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника.

Алгоритм действий, которые должен произвести судья, выглядит следующим образом. Получив заявление, судья должен проверить:

обладает ли лицо правом на обращение в суд;
соблюдены ли требования, предъявляемые к средству судебной защиты: форма и содержание заявления и приложены ли необходимые документы (ст. 131, 132 ГПК РФ);
соблюдены ли требования подсудности и подведомственности (ст. 22, 23, 24, 26, 28, 29, 31, 33 ГПК РФ).

Ознакомившись с исковым заявлением, судья либо принимает его к производству и возбуждает гражданское дело, либо отказывает в принятии заявления и возвращает заявление или оставляет его без движения (ст. 132 ГПК РФ).

В течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд судья обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству в суде. О принятии заявления к производству судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если:

заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба.

Положения п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 253 по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего гражданского процессуального регулирования предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами (Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 244-0).

Положения, содержащиеся в п. 1 ч. 1 ст. 134, находящиеся в нормативном единстве с ч. 1 ст. 246 и ч. 1 ст. 51, не предполагают отказа суда в принятии заявления гражданина или организации о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части в случае, если заявитель считает, что этим актом нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами (определения Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. № 238-0, от 20 октября 2005 г. № 513-0, от 24 января 2006 г. № З-О).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» от 10 июня 1980 г. № 4 (в ред. от 20 декабря 1983 г., от 21 декабря 1993 г., от 25 октября 1996 г., от 6 февраля 2007 г.) в принятии искового заявления о выделе доли и об определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве собственности, не может быть отказано в следующих случаях, когда:

земельный участок, на котором расположен дом, изъят для государственных или муниципальных нужд, поскольку действующее законодательство не исключает возможность рассмотрения судами таких споров между сособственниками, если при изъятии земельного участка не было прекращено их право собственности на жилой дом путем выкупа в порядке, установленном гражданским законодательством (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6);
собственником дома значится только истец, считающий себя лишь одним из участников общей собственности на дом и требующий выдела принадлежащей ему доли, так как такое право в соответствии со ст. 252 ГК РФ принадлежит каждому из сособственников (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10);
когда истцом не представлены документы, подтверждающие право его собственности на дом (часть дома), поскольку, как указано в ст. 132 и 136 ГПК РФ, непредставление документов, обосновывающих требования истца, не является основанием к отказу в принятии заявления, а может лишь повлечь оставление его без движения (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6).

При отсутствии документов о праве собственности на дом истец вправе наряду с заявленным требованием предъявить и требование о признании за ним права собственности на часть дома, так как от наличия у него такого права зависит возможность удовлетворения его иска (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6).

Согласно ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения этой вещи.

Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

В том случае, если орган, уполномоченный управлять соответствующим имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу.

Судья возвращает исковое заявление в следующих случаях.

1. Когда истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

2. Если дело неподсудно данному суду. Так, взаимосвязанные положения ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 52, п. 3 ч. 1 ст. 135, ч. 1 ст. 284 и п. 2 ч. 1 ст. 379.1 ГПК РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения — по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования кассационного и надзорного производства, — не позволяют гражданину, признанному судом недееспособным, обжаловать решение суда в кассационном и надзорном порядке в случаях, когда суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей, при том, что его присутствие в судебном заседании не было признано опасным для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

3. Когда исковое заявление подано недееспособным лицом.

4. Когда исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

5. В производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

6. Если до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба.

Судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

Если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

На определение суда об оставлении искового заявления без движения может быть подана частная жалоба.

Ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском (ст. 137 ГПК РФ). Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска.

Судья принимает встречный иск в случае, если:

встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;
между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь, и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

В соответствии си. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24 июня 2008 г. №11 встречный иск может быть принят судом лишь с соблюдением общих правил предъявления иска, кроме правил о подсудности (ст. 137, ч. 2 ст. 31 ГПК РФ), а в том случае, когда он заявлен в процессе рассмотрения дела, следует обсудить вопрос об отложении судебного разбирательства и предоставлении лицам, участвующим в деле, времени для соответствующей подготовки.

Откладывая разбирательство дела (ст. 169 ГПК РФ), суд должен указать в определении мотивы отложения и назначить дату новою судебного заседания с учетом действий, которые должны быть произведены в период отложения. При этом на основании ч. 4 ст. 1 (аналогия закона) и ч. 3 ст. 39 ГПК РФ, регулирующей сходные отношения, установленный ст. 154 ГПК РФ срок рассмотрения и разрешения гражданского дела следует исчислять со дня принятия судом встречного иска.

Определение об отказе в принятии встречного иска по мотивам отсутствия условий, предусмотренных ст. 138 ГПК РФ, обжалованию в суд апелляционной или кассационной инстанции не подлежит, поскольку не препятствует реализации права на обращение за судебной защитой путем предъявления самостоятельного иска и возбуждения по нему другого производства (ст. 331 и 371 ГПК РФ).