Развитие виктимологического потенциала уголовно-правового предупреждения криминогенной витимности социальных групп в уголовном законодательстве Российской Федерации

За последние тридцать-сорок лет в странах Западной Европы и Северной Америки под влиянием идей ведущих ученых-виктимологов и различных общественных деятелей сформировалась сложная полисубъектная система управления социальными процессами виктимизации как населения в целом, так и отдельных социальных групп. Эта система представляет собой комплекс практических мер по преобразованию социальных отношений в соответствии с целями девиктимизации личности, снижения негативных последствий для социума криминальных эксцессов, воспроизводства режима законностей и принципа справедливости. Данные меры реализуются посредством разнообразных форм и методов воздействия на социальные факторы виктимизации, а также посредством проведения комплексной поствиктимизационной профилактики с целью предотвратить вторичную и рецидивную виктимизацию личности. В то же время виктимологическая профилактика на Западе — это один из элементов механизма саморегуляции общества, обеспечивающий подчинение действий разнообразных субъектов нормам права и морали.

Нельзя, к сожалению, не признать, что уровень разработки вопросов виктимологической профилактики в российском законодательстве существенно отстает от зарубежного, в частности, европейского и американского. Доказательство этого — весь предыдущий анализ.

В нашей стране отсутствует единое законодательство о виктимологической профилактике и реабилитации жертв преступлений, в котором определялись бы основы государственной виктимологической политики. Налагаем, что разработка и принятие закона о виктимологической профилактике или хотя бы включение соответствующего раздела в общий закон о предупреждении преступлений (который, кстати, также пока не принят в нашем государстве) является необходимой правовой предпосылкой формирования единой российской системы виктимологической профилактики. В этом законе должны быть определены и закреплены основные понятия, характеризующие деятельность по виктимологической профилактике; определены субъекты профилактической работы с указанием их компетенции, ответственности, нормативно-правовых основ взаимодействия; закреплены важнейшие направления виктимологической политики.

В числе наиболее значимых направлений виктимологической политики должны быть зафиксированы:

стремление к максимально эффективному использованию общественного потенциала, возможностей институтов гражданского общества, религиозных объединений, социальных фондов, органон местного самоуправления для снижения уровня криминальных угроз населению, для пропагандистской работы, для оказания оперативной моральной, организационной и но возможности материальной помощи жертве преступления;
создание предпосылок для сотрудничества всех заинтересованных субъектов виктимологической профилактики России с государственными органами и общественными организациями, осуществляющими виктимологическую профилактику в различных государствах мира, с целью координации деятельности по защите личности от криминальных угроз в эпоху глобализации, изучения опыта зарубежных государств и решений ООН по правам человека, разработке совместных программ по девиктимизации социума;
обеспечение приоритета в защите прав жертвы правонарушения и общественных интересов перед защитой прав правонарушителя при неуклонном соблюдении общих прав человека;
неуклонное осуществление принципа общей и юридической справедливости в отношении преступника и его жертвы;
стремление к дифференциации принципов и методов работы с наиболее виктимогенными слоями населения (дети, лица пожилого возраста, женщины, молодые мужчины и т.п.);
координацию виктимологической и миграционной политики государства;
обеспечение учета уголовно-правового значения личности и поведения потерпевшего в процессе квалификации преступлений;
обеспечение учет личностных особенностей потерпевшего при решении судом вопроса об уголовном наказании:
создание финансовых, законодательных и организационных предпосылок для формирования единой системы материальных компенсаций и реституций жертве преступления, для ее социальной реабилитации. Считать первоочередной задачей возмещение ущерба жертвам насильственных преступлений, лишившимся трудоспособности полностью или частично, а также лицам, находившимся у них на иждивении или иждивении погибших в результате преступления;
признание приоритетом при осуществлении виктимологической профилактики правоохранительными органами работу с прямыми и косвенными жертвами террористических актов, а также с представителями наиболее виктимогенных слоев и статусов населения.

Осуществление комплексной виктимологической политики предполагает закрепление на законодательном уровне полномочий (желательно в рамках единого Закона о виктимологической профилактике и реабилитации жертвы преступления) пределов компетенции, форм и предмета взаимодействия различных субъектов виктимологической профилактики. Поскольку система целей и задан программ профилактики преступности охватывает как виктимологические, так и социально-экономические, организационные, нормативно-правовые и научные исследования, то в конечном итоге именно они будут определять круг субъектов, участвующих в разработке и последующем исполнении программ. Так как в той или иной мере виктимно все общество, все его слои, то и реализация мероприятий виктимологической профилактики в пределе должна стать общей задачей и государства, и общества, и личности. В отличие от криминологической профилактики, основными субъектами которой (особенно специальной профилактики) являются органы государственной власти и прежде всего правоохранительные органы, главным субъектом виктимологической профилактики является гражданское общество и его институты. И основными методами — методы убеждения, при том что методы принуждения минимизируются.

Полагаем, что центральные органы государственной власти в вопросах виктимологической профилактики должны сосредоточить свое внимание на задачах выработки виктимологической политики, своевременном обеспечении нормативно-правовой базы ее проведения, вопросах защиты прав потерпевшего в суде, проблемах компенсаций жертвам преступлений. Среди специально-предупредительных мер виктимологической характера приоритетным направлением должна стать антитеррористическая профилактика. Поскольку именно терроризм является тем преступлением, которое виктимизирует все общество, постольку и противостоять ему должно в первую очередь государство, несущее ответственность за положение дел в обществе в целом.

Далее, к субъектам виктимологической профилактики следует отнести региональные органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы, разнопрофильные отраслевые и региональные академические, а также научно-исследовательские и вузовские учреждения. Данная деятельность требует объединения и координации их усилий, и такую роль, по-видимому, должны играть координационный совет или межведомственная рабочая группа по вопросам виктимологической профилактики, создаваемые при управлении административных органов Российской Федерации. Реализация процессов программного обеспечения виктимологической профилактики преступности должна занять постоянное место в общей системе программ развития города области и региона в целом. Предметом исключительной компетенции региональных органов власти должны стать вопросы виктимологической корректировки архитектурных и ландшафтных проектов.

Центральным звеном системы организации виктимологической профилактики должны быть, как уже отмечалось, институты гражданского общества: общественные и религиозные организации, органы местного самоуправления. Они призваны:

проводить систематическую работу по виктимологической пропаганде;
разрабатывать и доносить до каждой аудитории (в первую очередь детской) обучающие курсы прикладной виктимологии, с учетом региональной и стратовой специфики готовить информацию виктимологического характера для освещения в СМИ.
осуществлять деятельность по защите и представительстве в органах власти, страховых компаниях, в адвокатуре интересов жертв криминальных преступлений, особенно в том случае, если они не способны это сделать сами (больные, неадаптированные мигранты, дети и т.п.);
оказывать моральную и материальную поддержку жертвам преступлений;
осуществлять коррекцию межличностных и групповых отношений. складывающихся в рамках внутристратовых связей или на определенной территории;
в пределах своей компетенции осуществлять меры по социальной защите, социальной реабилитации и ресоциализации жертвы.

Наряду со стимулированием образования и развития организаций, призванных специально заниматься проблемами жертвы преступлений. важно привлекать к этой работе и другие общественные организации, не являющиеся виктимологическими по своему профилю. Поскольку эти организации могут представлять самые разные слои общества, работа с ними позволит реализовать установки дифференцированной девиктимизации социальных групп.

Наконец, самостоятельным субъектом виктимологической профилактики следует признать личность. Нашему обществу свойственно мнение о необходимости ужесточения наказания как главного направления и основного средства борьбы с преступностью. Уповая на устрашение, кару и изоляцию преступников, граждане тем самым умаляют роль иных мер и средств. При этом снижается личная активность, оправдывается чисто созерцательная позиция. Однако опыт, накопленный многими странами в предупреждении преступлений, позволяет сделать вывод о том, что активность всего населения, проявленная в разнообразных формах — от активной самообороны до предусмотрительности и осторожности в ежедневной деятельности, позволяет избежать виктимизации¹См.: Котова Н.К. Виктимологические проблемы тяжких агрессивно-насильственных преступлений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Алматы. 1999. С. 16.. Именно поэтому конкретизация мер виктимологической профилактики осуществляется прежде всего на индивидуальном уровне. Индивидуальный аспект виктимологической профилактики позволяет дифференцированно и рационально избирать более эффективные меры по устранению вероятности совершения преступления в отношении тех или иных видов потерпевших. Политика девиктимизации населения должна сопровождаться специализацией и конкретизацией виктимологической профилактики, ориентированной на различные социальные слои, этнические и территориальные группы населения.

Очевидно, что эффективность деятельности каждого из субъектов виктимологической профилактики и скоординированность работы всей системы будет зависеть от факта существования и возможностей единой организации виктимологического профиля, регулирующей профилактическую работу в масштабах всего общества и осуществляющей самостоятельные программы прямого действия. Думаем, это должна быть общественная организация, возможно по английскому (Национальная Ассоциация поддержки жертвы преступлений), французскому (Национальный институт помощи жертвам преступлений), или голландскому (Национальная Организация поддержки жертвы) образцу. Однако в российском варианте ее возможности должны быть усилены поддержкой на государственном уровне. При этом не исключается и передача такой организации части государственных полномочий в области предупредительной деятельности, законодательно закрепленное право выходить с законодательными инициативами на всех уровнях законодательной власти, координировать свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, на уровне местного самоуправления.

В случае создания федеральной организации, координирующей совместно с органами государственной власти и местного самоуправления процесс виктимологической профилактики и осуществляющей профилактические программы прямого действия, представляется целесообразным, с учетом значения данного вида деятельности, закрепить в особом законе статус данной организации, основные принципы ее самодеятельности и взаимодействия с государством и местным самоуправлением, приоритеты профилактической работы, пути ее финансирования, формы ответственности перед государством и обществом за эффективность своей работы и целевое расходование средств, поступающих в ее бюджет.

Нам представляется, что эффективно осуществлять координацию взаимодействия такой организации с органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне, мог бы институт омбудсмена (Уполномоченного по правам человека). Ведь его особая роль как раз и состоит в том, что он находится между обществом и властью, являясь своеобразным «мостом» между ними в качестве канала обратной связи: с одной стороны, это орган государства а с другой — это агент гражданского общества призванный реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур и чиновников и применять предоставленные ему тем же государством меры воздействия. Институционализированное и закрепленное на законодательном уровне взаимодействие омбудсмена и общефедеральной виктимологической организации, созданной с учетом западного опыта могло бы, с одной стороны, придать необходимый статус этой организации, открыл» дополнительные возможности деятельности, с другой — вооружить Упал помоченного по правам человека эффективным средством позитивного воздействия на государство и общество с целью реальной и превентивной защиты прав личности.

При разработке мер виктимологической профилактики отдельно следует обратить внимание на проблему обеспечения безопасности лиц, обладающих повышенной профессиональной цикличностью, т.е. работников милиции, охранных ведомств, инкассаторов и др. Однако в отличие от этих специалистов, обязательно имеющих соответствующую физическую и психологическую подготовку, профессионально владеющих приемами борьбы и навыками применения оружия, правом на ношение и хранение которого они обладают, гораздо более уязвимыми оказываются представители других профессий. Так, известны случаи расправы с работниками правоохранительных органов и судов. Преступным посягательствам подвергаются и члены их семей. Участились дерзкие нападения на медицинских работников, как правило, с целью хищения медикаментов, особенно наркотиков. Возрастает виктимность представителей и других профессий. Все это убедительно свидетельствует о необходимости создания системы защиты и обеспечения безопасности тех, кто вынужденно общается с криминогенным контингентом, психически больными и другими потенциально опасными личностями. В связи с этим в рамках подготовки комплекса законопроектов по виктимологической профилактике представляется необходимой разработка проекта специального Закона об обеспечении безопасности и государственной защите сулей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, в котором предусматривался бы комплекс мер организационного, правового и социального характера. Так, к целях защиты жизни и здоровья таких работников могут применяться следующие меры обеспечения их личной безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, перевод на другую работу, временное или постоянное переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности и др.

Аналогичные рекомендации могут быть учтены при создании правовой базы обеспечения безопасности работникам здравоохранения. Судя по опыту многих стран, вполне успешной может стать система мер, включающая в себя использование технических средств защиты (в том числе отпугивания и сдерживания преступника) и сигнализации; регулярные инструктажи медицинского персонала, проводимые сотрудниками, ответственными за безопасность; персональное выделение и закрепление за сотрудниками службы безопасности зон и объектов риска; регулярное проведение занятий и тренировок по мерам безопасности; специальная учебная подготовка персонала представляющего группу риска.

К счастью, в отличие от перспективной для государства задачи разработки единой комплексной нормативно-правовой базы виктимологической политики современное российское уголовное законодательство отражает и отчасти решает некоторые из общих вопросов уголовно-правового виктимологического предупреждения преступлений. В частности, Уголовный кодекс Российской Федерации содержит правовые нормы, обеспечивающие охрану прав потерпевших от преступлений.

При конструировании норм Особенной части УК РФ были учтены многие характерные черты личности потерпевшего. Особенно четко проявляется виктимологический потенциал в главах 16-34 УК РФ. Эти особенности являются обязательным признаком основных или квалифицированных составов преступления. При описании объекта либо объективной стороны в 1% составах преступления законодатель использует те или иные признаки личности и повеления потерпевшего. При этом указанные признаки находят отражение в 64 составах преступлений небольшой тяжести, в 70 — средней тяжести, в 40 — тяжких преступлений и в 27 — особо тяжких.

В большинстве статей УК РФ потерпевший рассматривается как участник отношений, поставленных под защиту уголовного права. Его физические (см.: ст. 105, ч. 2, п. «г»; ст. 117, ч. 2, п. «в», «г»; ст. 121, ч. 2; ст. 123; ст. 126, ч. 2, п. «с», ст. 132; и др.) и социальные (см.: ст. 144; ст. 178; ст. 169; ст. 200; ст. 213, ч. 2 п. «б»; ст. 309; и др.) качества включаются законодателем в составы преступлений и могут характеризовать объект посягательства и влиять на степень и характер общественной опасности соответствующих преступлений, а также выступать в роли признаков основного или квалифицированного состава.

Наиболее рельефно в процессе криминализации проявился учет законодателем особенностей поведения потерпевшего, уголовно-правовое значение которого заключается во влиянии на степень общественной опасности совершаемого виновным преступления и уголовную ответственность последнего. Вместе с тем при учете виктимологического фактора в рамках криминологического анализа генезиса преступления и разработке методов его предупреждения имеет место и ряд недостатков. А именно:

искусственный разрыв между криминологической оценкой поведения преступника и виктимологической оценкой поведения потерпевшего, что ведет к гиперболизации роли поведения последнего и принижению значения поступков преступника;
использование при оценке поведения потерпевшего и преступника ненаучных обыденных представлений;
придание криминологического (виктимологического) значения таким сторонам поведения потерпевшего, которые фактически не могут способствовать совершению преступлений;
необоснованная оценка некоторых сторон поведения потерпевшего как обстоятельства, смягчающего вину преступника.

Учитывая связь между поведением потерпевшего и реакцией виновного, принявшей общественно опасные формы, государство по-разному оценивает общественную опасность содеянного виновным в уголовном законе. Решение вопроса об ответственности преступника в зависимости от степени общественной опасности преступления соответствует справедливости. Справедливой является и различная степень защиты государством интересов потерпевшего, мера которой зависит как от характера причиненного его благам и интересам вреда, так и его собственного поведения. Отражение в нормах УК РФ принципа взаимосвязи посягательства на личность и нарушения общественных отношений выявили Д.В. Ривман и В.С. Устинов: «Признаки личности потерпевшего, включенные в составы преступлений, неразрывно связаны с объектом преступления и характеризуют его. Поэтому посягательство на личность — это форма нарушения соответствующих общественных отношений, участником которых является потерпевший, а причиненный ему ущерб — одновременно и вред обществу. Общественная опасность преступления, таким образом, в значительной мере характеризуется признаками личности потерпевшего. Эти признаки относятся и к основным, и к квалифицированным составам преступлений».

Признаки, характеризующие поведение потерпевшего (в УК РФ различаются положительное, или правомерное; отрицательное, или неправомерное, аморальное поведение; согласие потерпевшего), находят свое выражение как в объективной, так и в субъективной стороне преступления. Поведение потерпевшего, особенно с учетом его провоцирующего потенциала, влияет на индивидуализацию ответственности преступника.

С точки зрения определения степени вины преступника важно дать оценку отрицательного поведения пострадавшего, квалифицирующие признаки которого содержатся в ст. 197, 113 — насилие, издевательство, тяжкое оскорбление или иное противоправное или аморальное действие; ст. 108, ч. 1; 114, ч. 1. — нападение; ст. 108, ч. 2; ст. 114 ч. 2. Данные действия жертвы могут повлечь за собой применение ст. 107 и 113, предусматривающих дифференциацию уголовной ответственности за преступления, совершенные в состоянии аффекта; ст. 108. ч. 1 и ст. 114. предусматривающих дифференциацию уголовной ответственности за преступления, совершенные при превышении пределов необходимой обороны; ст. 108, ч. 2 и ст. 114. ч. 2. предусматривающих дифференциацию уголовной ответственности за преступления, совершенные при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление. Деятельность жертвы преступления, направленная на вредопричиняющие деяние в отношении лица, совершившего преступление, может быть обусловлена различными интересами пострадавшего: (1) интерес относительно средств и способов устранения, возмещения вреда; (2) интерес относительно защищенности от причинения вреда в будущем; (3) интерес относительно реакции государства на деяние вредопричинителя; (4) интерес разрешения конфликтов и т.д. Фактическая реализация указанных интересов в поведенческих актах данного субъекта составляет материальное содержание правового отношения, порождаемого вредопричиняющим деянием. В рамках уголовно- правового отношения интересы пострадавшего обретают правовой характер, выражаясь в субъективных правах; в рамках этого же правового отношения они упорядочиваются и в определенной мере ограничиваются. выражаясь в наложении юридических обязанностей, в целом характеризующих его правосубъектность.

Рассматривая данный вопрос, нужно иметь в виду, что «отрицательное поведение потерпевшего не всегда влияет на ответственность преступника и качестве смягчающего вину обстоятельства: например, повеление корыстного, алчного потерпевшего от мошенничества никоим образом не снизит ответственности преступника».

Говоря о необходимости ресоциализации и преступника, и жертвы, следует подчеркнуть важность предоставления им возможности личных контактов. Установленный сегодня ритуал судопроизводства воздвигает между сторонами непреодолимый барьер, ставит их в положение антагонистов, делает невозможным достижение какого-либо мира или нормализации отношений. Не навязывая взаимное общение ни преступнику, ни тем более жертве, закон должен в необходимых обеим сторонам случаях предоставлять его возможность. Оно по меньшей мере откроет путь постепенному изживанию неприязненных отношений между жертвой и преступником. В особенности это касается участников тех преступлений, которые происходят на почве семейных, бытовых конфликтов — супругов, родственников, соседей. Отметим, что предусмотренная в новых УК и УИК возможность примирения между сторонами как основания освобождения от уголовной ответственности может стать успешной предпосылкой этого.

Осуществляя сравнительный анализ международного и российского законодательства отечественные ученые неоднократно обращали внимание на то, что в отличие от западных стран в российском законодательстве совершенно недостаточно разработан вопрос о компенсациях жертве преступления. При этом действующее законодательство», содержащее соответствующие нормы (например, о компенсациях жертвам террористических актов), весьма несовершенно, допускает разночтения, что уже становилось причиной затянувшихся судебных процессов. Изучая зарубежный опыт можно заметить, что во многих странах существует порядок гарантированного возмещения вреда либо за счет государства, либо за счет системы страхования, основанной на частном предпринимательстве. Конечно, выбор наиболее социально и экономически приемлемых способов возмещения жертве причиненного ущерба зависит от общей направленности правовой и социальной политики государства. Однако в любом случае, если государство принимает на себя конституционную и международно-правовую обязанность защищать своих граждан, ему непременно следует решать вопрос о мере ответственности перед теми, чью защиту ему не удалось обеспечить.

Однако принципиально решить данный вопрос на законодательном уровне не представляется возможным до тех пор, пока не будет создана материально обеспечивающая предписания закона государственная система, способная оперативно оказывать потерпевшему помощь и хотя бы частично возмещать причиненный ему ущерб. Эта система могла бы включать как непосредственно государственные, так и общественные фонды, создание которых может быть простимулировано в рамках федеральной налоговой политики. Без этого многие положения законодательства о виктимологической политике, прежде всего в части, касающейся возмещения ущерба, причиненного жертве, останутся общими декларациями.

Сегодня становится очевидным, что социально-правовой контроль над преступностью не может быть достаточно эффективным, если не учитывать всех ее социальных последствий, в числе которых важное место занимают обобщенные социальные характеристики потерпевших и причиненного им вреда. Разумеется, здесь очень важен и перспективен опыт зарубежной криминологической науки, включая ее виктимологический сегмент. Однако его адаптация является более сложным делом, чем это может показаться на первый взгляд. Эффективным такой контроль может быть лишь на основе предварительного социологического, криминологического, виктимологического анализа социально-стратовой структуры российского общества. В то же время, только опираясь на разработки отечественных ученых криминологов, осмысляя и обобщая полученные ими результаты, можно начинать конструктивный научный диалог с Западом о развитии сотрудничества в сфере виктимологического предупреждения преступности, учитывающего состояние криминогенной виктимизации социальных групп в России и за рубежом.