Правовые основы взаимодействия субъектов орд РФ в предупреждении, пресечении и раскрытии преступных деяний со стороны иностранных граждан. Взаимодействия оперативно-розыскных органов

Под правовой основой взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью иностранных граждан понимается совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируется оперативно-розыскная деятельность. Правовая основа взаимодействия субъектов ОРД в сфере борьбы с преступностью иностранцев имеет структуру, состоящую из четырех основных уровней, имеющих свои подуровни:

конституционный, который составляет Конституция РФ и федеральные законы, непосредственно вытекающие из конституционных предписаний;
международно-правовой, включающий общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
законодательный, состоящий из федеральный законов, содержащих нормы, регулирующие как непосредственно ОРД, так и определенные правоотношения в сфере ОРД;
подзаконный, включающий указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся ОРД, а также межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отдельные правоотношения в сфере ОРД.

Исходя из положений Конституции РФ, вопросы взаимоотношений федеральных органов законодательной и исполнительной власти находятся в ведении Российской Федерации (п. «г», «м», «н», «о» ст. 71 Конституции РФ). Непосредственно положения Конституции РФ не регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти - субъектов оперативно-розыскной деятельности в вопросах борьбы с преступностью иностранцев, но дают право, исходя из конституционных гарантий соблюдения и защиты прав и свобод человека (ст. 2); гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности., (ст. 19); соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ч. 4 ст. 15); равноправия во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), вырабатывать и принимать законы и подзаконные акты, регулирующие вопросы взаимодействия субъектов ОРД в борьбе с транснациональной преступностью, т.е. «преступностью с иностранным элементом».

Разграничение предметов (объектов) ведения и полномочий между органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов, порядка и организации их деятельности предусмотрено в ряде статей Конституции РФ. Под предметами ведения борьбы с преступностью, связанную с иностранцами, понимается, в частности, сфера общественного порядка в широком, узком и специальном смыслах, которая регулируется органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.

Например, ст. 114 Конституции РФ возложила на Правительство РФ «осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью». Статья 132 Конституции РФ уполномочила органы местного самоуправления на «осуществление охраны общественного порядка». Очевидно, в понятие «общественный порядок, включенные в ст. 114 и 132 Конституции РФ, вкладывается широкий смысл - порядок в обществе, представляющий собой систему упорядоченных социальными нормами фактически сложившихся общественных отношений.

Общественные отношения, сложившиеся в охране общественного порядка, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства, состоят из различных видов социальных норм, закрепленных в обычаях, традициях, обрядах, религиозных догмах, присущих каждому этносу.

Следовательно, нормы права, разрабатываемые законодательной властью, осуществляют процесс формирования и реализации социальных норм, регулирующих поведение людей. Конечный результат их действия интегрируется в таком явлении, как общественный порядок.

Применительно к общественным отношениям, участниками которых являются иностранные граждане, общественный порядок как совокупность социальных норм, регулирующих их поведение, следует рассматривать в узком смысле. В данном случае он представляет собой систему упорядоченных социальными нормами фактически сложившихся общественных отношений, действие которых распространяется лишь на одну категорию участников общественных отношений физических лиц - иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, это понятие концентрированно отражает складывающийся правопорядок - главный элемент общественного правопорядка как результат регулирования социальными нормами поведения физических лиц, в частности иностранцев, в общественных местах (т.е. ограничено их пределами).

В связи с этим в научной литературе общественный порядок в общественных местах рассматривается в специальном смысле. Ее особенность состоит в том, что укрепление и охрану правопорядка в пределах своих полномочий осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Нормативно-правовая система и определенная на ее базе компетенция органов государственной власти (ст. 71 Конституции РФ) и органов местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ) позволяют добиваться соблюдения исполнения и реализации норм права, применять свои специфические методы деятельности контроля (ст. 125 Конституции РФ) и юридической ответственно ста.

На основании п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в различных сферах деятельности общества и государства. На основании федеральных программ в области государственной политики, социального, экономического, культурного, национального развития Российской Федерации, разрабатываемых и утверждаемых Президентом и Правительством РФ, министерства, ведомства и подчиненные им организации, разрабатывают мероприятия, осуществление которых является обязанностью не только Федерации, но и ее субъектов.

Например, согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, кадры правоохранительных органов, выполнение международных договоров Российской Федерации и др.

Отнесенные п. «м» ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации оборона и безопасность означает, что в Российской Федерации существуют единые Вооруженные силы, безопасность государства обеспечивается такими федеральными органами, как Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности. Определение порядка продажи и покупки оружия в целях его сохранности и законного использования в значительной мере возлагается на органы внутренних дел; производство наркотических средств и порядок их использования - на органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также органы внутренних дел. Защита государственной границы, а также территории Российской Федерации (п. «н» ст. 71 Конституции) практически возлагается на пограничную службу ФСБ и такие органы государства, как, например, таможенная служба, органы внутренних дел в рамках возложенных на них задач.

Таким образом, Конституция РФ устанавливает, что российское государство обязано через деятельность федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, в частности, органы охраны правопорядка, суды, прокуратуру обеспечивать защиту прав и свобод человека. Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия федеральных органов исполнительной власти, выступающих в качестве субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Правовое регулирование взаимодействия субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностранцев помимо Конституции РФ, решений Конституционного Суда, федеральных законов, непосредственно вытекающих из конституционных предписаний, осуществляют федеральные законы Российской Федерации, которые непосредственно определяют полномочия субъекта ОРД и направления их деятельности в вопросах взаимодействия по борьбе с преступностью, субъектами которых являются иностранные граждане.

К ним, в частности, относятся Федеральные законы «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О государственной тайне», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О государственной границе», «О противодействии терроризму», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О милиции», а также федеральные законы о введении в действие УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, ТК РФ.

Подзаконный уровень правового регулирования взаимодействия субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностранцев составляют указы Президента РФ, касающиеся деятельности федеральных органов исполнительной власти - субъектов ОРД. К ним относятся Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 327); Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960); Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации (Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013); Положение о Федеральной службе исполнения наказания (Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314); Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976); Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082); Положение о Генеральном штабе Вооруженных сил Российской Федерации (Указ Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357).

К подзаконному уровню правового регулирования взаимодействия субъектов ОРД в вопросах борьбы с преступностью иностранцев относятся постановления и распоряжения Правительства РФ. К нему относятся акты общенормативного характера, содержащие конкретные положения, относящиеся к сфере оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью иностранных граждан.

В частности, перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности (Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770); Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (Постановление Правительства РФ от 10 марта 2001 г. № 214); Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (Постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 526); Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538); «О мерах по противодействию терроризму» (Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1993 г. № 1040); Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне (Постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003); Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют право быть принятыми на работу (Постановление Правительства РФ от 16 октября 2002 г. № 755); Положение о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности и доведение этого перечня до сведений организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом (Постановление Правительства РФ от 18 января 2003 г. № 27); Положение о создании, введении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно прибывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186); «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45); «Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228 и 229 Уголовного кодекса РФ (Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76) и др.

К постановлениям Правительства РФ, касающимся деятельности федеральных органов исполнительной власти - субъектов ОРД в сфере борьбы с преступностью иностранцев, следует отнести: Положение о национальном центральном бюро Интерпола (Постановление Правительства РФ от 9 октября 1996 г. № 1190); Положение о Федеральной таможенной службе (Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429); и др.

Значительную роль в законодательном регулировании взаимодействия федеральных органов исполнительной власти - субъектов ОРД с правоохранительными органами иностранных государств играют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являющиеся составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Международные договоры Российской Федерации регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами ОРД, с зарубежными государствами и международными организациями. Согласно п. «а» ст. 2 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором РФ надлежит понимать международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом. Россия является участником ряда межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров, конвенций и решений, которые регулируют оперативно-розыскные отношения.

Так, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.) регулирует взаимоотношения и порядок проведения контролируемой поставки. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) определяет направления взаимодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В частности, в ней впервые рекомендуется использовать специальные методы расследования, такие как электронное наблюдение, агентурные операции для чего «при необходимости поощряются заключение двусторонних и многосторонних соглашений или договоренностей для использования таких методов расследования в контексте сотрудничества на международном уровне» (ст. 20). Причем указанная Конвенция ООН в ст. 18 и 19 прямо рекомендует государствам-участникам оказывать друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании преступлений и уголовном преследовании преступников.

На международно-правовой базе строятся взаимоотношения субъектов ОРД с Европолом. Эти отношения строятся на основе Конвенции о Европоле (1995 г.); Плана совместных действий Европейского союза и России по борьбе с организованной преступностью (2000 г.); Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организации (2003 г.). На основе международных договоров действует и Национальное бюро Интерпола в России.

Важное значение во взаимодействии субъектов ОРД Российской Федерации в борьбе с преступностью иностранных граждан играют различного вида договоры между странами СНГ, являющиеся частью правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Например, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (2002 г.); Конвенция взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (1999 г.); Конвенция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции (2004 г.).

В частности, в Соглашении о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (1988 г.) в ст. 2, 3, 4 определены виды преступлений, по пресечению, выявлению, раскрытию и расследованию которых стороны осуществляют свое сотрудничество, проводят оперативно-розыскные мероприятия, а также определен порядок такого сотрудничества. Кроме того, этим Соглашением определен перечень органов - субъектов ОРД в каждом государстве-участнике, имеющих право осуществлять сотрудничество в борьбе с преступностью. В Российской Федерации это Генпрокуратура РФ, МВД РФ, ФТС РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ.

Для достижения целей в борьбе с транснациональной преступностью государства - участники СНГ заключили Договор «О порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств - участников Содружества Независимых Государств» (1999 г.). В нем, в частности, ст. 2 предусматривает направление должностных лиц на территорию другой Стороны для выполнения служебных заданий по оказанию содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Они могут с разрешения компетентных правоохранительных органов принимающей Стороны осуществлять преследование лица, совершившего либо подозреваемого в совершении преступления, а также задержание преследуемого совместно с сотрудниками Стороны, на территории которой оно происходит (ч. 1, 2 ст. 6).

К подзаконному уровню регулирования взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с преступностью иностранцев относятся нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры, регулирующие прокурорский надзор за ОРД, перечень которых приведен в на стр. 130-131 монографии. Причем следует отметить, что все следственные действия, связанные с преследованием, задержанием иностранцев, проведением обысков в местах их пребывания и проживания и другие осуществляются только с разрешения органов прокуратуры. В перечень компетентных органов государств - участников СНГ, осуществляющих сотрудничество в борьбе с преступностью, входит Генеральная прокуратура каждой Стороны.

Значительная роль в подзаконном регулировании взаимодействия субъектов ОРД в сфере борьбы с преступностью иностранцев принадлежит межведомственным нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. К важнейшим из них следует отнести следующие:

Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд (Приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. №368/185/164/481/32/184/97/147);

Инструкция по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России (Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ГТК РФ от 25 ноября 1997 г. № 69/777/425/700);

«О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести» (Указание МВД России от 24 сентября 1998 г. № 1/19934 и Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36);

Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения (Приказ МВД РФ, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 9 ноября 1999 г. № 840/320/388/472/726/530/585);

Положение о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации (Приказ МВД РФ, МЧС РФ, Минобороны РФ, МНЕ РФ, Минюста РФ. ГТК РФ, СВР РФ, ФСВТ РФ, ФСЖВ РФ, ФМС РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ФСО РФ, ФПС РФ, ФАПСИ РФ от 17 ноября 1999 г. № 643/ 531/ 549/ АП-3-24/ 364/ 331/ 786/ 82/ 112/ 363/ 96/ 423/ 413 / 357/ 620/ 189);

«Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений» (Приказ МВД РФ и МНЕ РФ от 22 января 2004 г. № 76/АС-3-06/37);

Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола (Приказ МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ в 2006 г.).

Следует подчеркнуть, что правовая регламентация основ взаимодействия субъектов ОРД в предупреждении и пресечении преступлений со стороны иностранных граждан дает возможность обеспечить совместное решение всех вопросов, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с преступностью иностранцев на любом правовом уровне.

Осложнение оперативной обстановки по линии преступности иностранных граждан обусловливает определенное видоизменение характера функций и форм деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью иностранных граждан. Это обстоятельство вызывает необходимость комплексного использования сил, средств и методов, которыми располагают федеральные органы исполнительной власти - субъекты ОРД.

Такой подход предопределен тем, что в процессе оперативно-розыскной деятельности ее субъекты приобретают информацию, необходимую не только для решения своих непосредственных задач, но имеющую значение для обеспечения функционирования разнообразных служб и подразделений, на которые возложено предупреждение и раскрытие преступлений.

Различные субъекты оперативно-розыскной деятельности работают с различными категориями оперативных источников, обладают различными разведывательными возможностями, техническим и иным обеспечением оперативного проникновения в криминальную среду иностранцев.

Вместе с тем материалы практики показывают, что взаимодействие этих субъектов не приобрело до настоящего времени систематизированного, достаточно четко налаженного характера. В определенной мере это обстоятельство связано с недостатком научно обоснованных рекомендаций, которые бы учитывали современную специфику координации и взаимодействия органов и подразделений, формально не находящихся в отношениях взаимного подчинения.

В этой связи можно выделить следующие основные направления взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности, участвующих в борьбе с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами и преступными сообществами из числа иностранцев: совместное проведение оперативно-розыскных мероприятий по пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений; координация действий по нейтрализации деятельности преступных структур из числа иностранцев межрегионального характера; взаимный обмен возможностями оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений; создание постоянно действующих каналов обмена информацией о деятельности организованных преступных формирований из числа граждан зарубежных стран; совместный анализ оперативной обстановки по линии преступности иностранцев, складывающейся на территории России, региона, группы регионов; разработка на этой основе перспективных программ и комплексных планов мероприятий по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений категории тяжких, совершенных иностранцами; формирование межрегиональных аналитических структур для прогнозирования наиболее важных тенденций оперативной обстановки и определения направлений упреждающего воздействия на определяющие иностранную преступность криминогенные факторы; осуществление совместных усилий по обеспечению системы повышения профессиональной подготовки и обмена опытом предупреждения тяжких преступлений со стороны транснациональных организованных преступных групп.

Взаимодействие оперативно-розыскных органов субъектов оперативно-розыскной деятельности следует рассматривать в двух формах. Во-первых, как координационная деятельность федеральных органов исполнительной власти по выработке стратегических направлений борьбы с преступностью иностранцев и тактических приемов их реализации. Во- вторых, выработка взаимоотношений между оперативными работниками различных ведомств для решения конкретных оперативных задач.

В первом случае (в литературе это направление нередко называют «широким смыслом») взаимодействие ведомств-субъектов ОРД направлено на:

выработку стратегии борьбы с преступностью иностранцев, которая должны быть использована в федеральных программах борьбы с преступностью, в реализации решений Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ по борьбе с такими преступлениями, как терроризм (ст. 205 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ), организация незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ), захват заложников (ст. 206 УК РФ), массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ); организация экстремистского сообщества (ст. 282,282 УК РФ); возбуждение ненависти либо вражды по признакам расы, национальности, языка... (ст. 282 УК РФ);
организацию и проведение совместных совещаний по вопросам повышения взаимного оперативного информирования, разработку и проведение тактических операций, их оперативно-техническое обеспечение, планирование и выработку основных тактических направлений по пресечению деятельности транснациональных преступных групп на территории России, раскрытию особо тяжких преступлений, получивших широкий общественный резонане (убийства иностранцев, захват иностранцев в качестве заложников и т.д.);
постоянное совершенствование информационно-аналитического взаимодействия (создание и регулярное пополнение массивов автоматизированных банков данных о преступниках - иностранцах и их связях как на территории России, так и за ее пределами);
выявление и принятие мер по устранению причин и условий низкой эффективности борьбы в сфере борьбы с преступностью иностранцев;
возможность привлечения к борьбе с преступностью иностранных граждан иных государственных органов, а также негосударственных предприятий;
разработку мер противодействия проникновению ОПФ зарубежных стран на территорию России;
использование научного потенциала при подготовке методик борьбы с преступлениями, совершаемыми иностранцами (разработка методических рекомендаций по привлечению к содействию иностранных граждан различных национальностей; создание концепции борьбы с иностранной преступностью в России с учетом возможностей каждого субъекта ОРД);
разработку комплексных оперативно-розыскных мероприятий со спецслужбами и криминальной милицией (полицией) стран СНГ и других государств по пресечению преступной деятельности организованных преступных групп из числа иностранцев.

Во втором случае - это расширение контактов непосредственно между оперативными работниками различных ведомств для решения конкретно поставленной оперативной задачи (сбор и оценка информации, совместное планирование ее реализации с учетом материального, оперативно-технического и силового обеспечения; участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях по выявлению и пресечению преступной деятельности организованных преступных групп, а также раскрытию преступлений, совершенных иностранцами и розыску преступников, выехавших за пределы России после совершения преступления (преступлений); осуществление оперативной проверки и разработки лидеров и членов организованных преступных формирований; документирование деятельности ОПФ, имеющих международные связи и др.

Следует подчеркнуть, что у федеральных органов исполнительной власти - субъектов ОРД, таких как ФСБ, МВД, ФТС, ФСКН, ФСИН единое правовое поле, единое мнение о существовании криминального подполья, практически единые цели и задачи в сфере борьбы с преступностью иностранцев (активное противодействие проникновению организованных преступных формирований зарубежных стран и проведение разведывательных и контрразведывательных операций по их выявлению на территории РФ).

Поэтому здесь важно определить конкретные направления совместной деятельности, чтобы была персональная ответственность. При этом надо учитывать компетентность каждого ведомства. Например, если речь идет о задержании крупной группы наркоторговцев, в состав которой входят иностранные граждане, то приоритет здесь должен принадлежать ФСКН либо ФСБ (в зависимости от первоначальных источников поступления информации) и вся информация, касающаяся разрабатываемой преступной группы, должна направляться в это ведомство. При проведении, например, контртеррористической операции приоритет отдается ФСБ.

В случае если проводятся ОРМ в отношении преступной группы иностранцев, занимающихся совершением убийств, разбойных нападений, совершением других тяжких и особо тяжких преступлений, причем на территории ряда сопредельных с Россией государств, то приоритетное направление в организации пресечения указанной преступной группы должно отводиться МВД РФ, которое в данном случае является координатором проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий.

При разграничении полномочий субъектов ОРД в сфере борьбы с преступностью иностранцев, с учетом специфики ее субъективной стороны (участники - граждане различных стран мира), возможно существование параллелизма в работе разных ведомств (разные источники информации, различные оперативные возможности, различная профессиональная подготовленность оперработников, различия в методике добывания информации и др.), что не исключает взаимодействия для выполнения поставленной задачи.

Таким образом, провести жесткое разграничение компетенций субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностранных граждан практически невозможно, ибо это явление со сложной структурой социальных, политических, этнических, религиозных и других компонентов, противодействие которому должно вести каждое ведомство в пределах своих полномочий.

Взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности строится прежде всего на основе информационно- аналитической работы, позволяющей отслеживать состояние и тенденции преступности иностранцев, ее влияние на безопасность государства и об угрозах чрезвычайных ситуаций, вызванных межэтническими, межнациональными конфликтами. Являясь основным элементом управленческой деятельности субъектов ОРД, информационно-аналитическая работа позволяет обеспечивать Президента РФ, высшие органы законодательной и исполнительной власти сведениями для выработки стратегии борьбы с преступностью иностранцев.

При этом необходимо объединить усилия субъектов ОРД в осуществлении анализа и прогнозирования внешнеполитической, социально-экономической, внутриполитической и криминологической обстановки, влияния на нее транснациональной организованной преступности. Любая сумма полученных оперативных данных, позволяющих проникнуть в замыслы организованных преступных групп иностранных граждан, дает возможность оперативным подразделениям федеральных органов исполнительной власти разрабатывать тактические приемы борьбы с преступностью иностранцев, прогнозировать развитое различных вариантов негативных событий, связанных с криминальной активизацией транснациональной преступности, предопределяет расстановку и тактику использования сил и средств оперативно-розыскных органов.

Наиболее эффективной формой взаимодействия в профилактическом плане является организация и проведение совместных целевых операций по борьбе с преступностью иностранцев.

На практике различают два типа операций. Первый - оперативная работа в рамках дел оперучетов (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»). Период работы по разоблачению преступных групп из числа иностранных граждан определен ведомственными нормативными актами субъектов ОРД. При совместных операциях субъектов ОРД (контролируемая поставка, оперативное внедрение и др.) по пресечению деятельности преступных групп из числа иностранцев разрабатывается план совместных действий, задача которого скоординировать действия оперативно-розыскных органов разных ведомств между собой.

В нем должны быть предусмотрены вопросы, касающиеся аналитического поиска информации, подтверждающей преступную деятельность; создания АБД в отношении членов организованной преступной группы, их связи в землячестве как в России, так и за ее пределами; выявления членов иностранных ОПГ и документирование их преступной деятельности; привлечение возможностей различных оперативных служб и подразделений по выявлению мест концентрации и проживания подозреваемых лиц; выявления источников прикрытия преступной деятельности (иностранные либо смешанные предприятия, организации, фонды и др.); взаимодействия со спецслужбами зарубежных стран для пресечения преступной деятельности конкретных иностранных граждан, находящихся в этих странах.

Второй тип совместных операций - это проведение краткосрочных крупномасштабных оперативно-поисковых операций, направленных на нейтрализацию преступной деятельности либо на разрушение самого механизма преступной деятельности ОПГ из числа иностранцев. Такие операции проводятся достаточно регулярно (один - два раза в год) в зависимости от сложившейся криминальной обстановки. Например, для борьбы с иностранцами-нелегалами, пресечения наркоторговли, пресечения незаконного вывоза драгоценных и редкоземельных металлов, драгоценных камней, антиквариата и валюты операции, пресечения контрабанды осетровой либо лососевой икры операция и др.

Проведение совместных операций (целевых) операций силами МВД, ФСБ, ФТС в международных аэропортах, морских, речных портах, на крупных железнодорожных узлах, автомобильных трассах позволяет ежегодно выявить и пресекать сотни преступлений, субъектами которых являются иностранные граждане. Положительные результаты операций возможны лишь при наличии тактического взаимодействия участвующих в них оперработников различных ведомств.

В него входят: непрерывное слежение за объектами, представляющими оперативный интерес, находящимися как в стадии оперативной проверки, так и оперативной разработки; постоянный обмен оперативной информацией о действиях лиц и их связей, находящихся под оперативным наблюдением; пресечение возможных каналов поступления информации к отрабатываемым лицам; регулярная связь с лицами, выполняющими задания оперработников; строгое соблюдение конспирации при работе в ходе проведения операций.

Межведомственное взаимодействие субъектов ОРД помимо информационно-аналитической работы и проведения совместных целевых операций может осуществляться и при проведении такого важного оперативно-розыскного мероприятия, как оперативное внедрение. Безусловно, каждый оперативно-розыскной орган - субъект ОРД самостоятельно решает вопросы по осуществлению данного ОРМ. В то же время возможности сотрудничества в этом направлении имеются. Например, при задержании органами милиции иностранного гражданина за совершение им преступления дальнейшая работа с ним может осуществляться сотрудниками других субъектов ОРД, исходя из решаемых ими задач по согласованию с инициатором задержания.

В целом спектр сотрудничества здесь весьма разнообразен: борьба с террористической и экстремистской деятельностью; раскрытие преступлений прошлых лет; обмен информацией, которая в основном содержит сведения, касающиеся взаимосвязи зарубежных ОПГ с аналогичными структурами в России; выявление и пресечение преступной деятельности международных террористических организаций в России; пресечение международного наркобизнеса в Россию и выявления его связей с аналогичными российскими структурами; изучение и использование опыта иностранных правоохранительных органов в борьбе с преступностью и др.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти - субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностранных граждан осуществляется в широком диапазоне возможностей, предоставленных нормативной правовой базой. Однако качество взаимодействия не всегда соответствует требованиям ведомственных нормативных актов, что дает основание полагать о недостаточно высоком, прежде всего ведомственном контроле за исполнением своих же предписаний.