Преступность иностранных граждан
Социально-политические изменения, происходящие за последние 20 лет на территории бывшего СССР, оказывают существенное влияние на этносоциальную обстановку в России, причем ту ее часть, которая связана с жизнедеятельностью различных населяющих ее этносов. Это требует изменения прежних подходов, которыми пользовалась правоохранительная система в борьбе с преступностью. В ней (системе) ослабевает влияние прежних структурно-функциональных методов, приспособленных к среде, в которой проживал советский народ и проживают россияне, т.е. без учета этнопсихологических особенностей проживающих в России нетитульных наций, а также негативного влияния других цивилизаций. Актуализируется проблематика взаимодействия этносов, каждый из которых сохраняет свою самобытность.
Исходя из того, что преступность иностранцев на территории Российской Федерации с учетом появления и обострения локальных вооруженных столкновений проявляется в первую очередь в ее организованных формах при совершении преступлений международного характера (нелегальный оборот наркотиков, оружия, торговля женщинами и детьми, терроризм, религиозный экстремизм и др.) и международных преступлений, например, наемничества, масштабы преступности иностранцев приобретают все в большей степени транснациональный характер и представляют реальную угрозу безопасности государства и общества.
За период 1995-2005 гг. количество ежегодно регистрируемых преступлений, совершенных иностранцами, увеличилось на 59%, в том числе тяжких на 37%. Более чем в два раза возросла преступность граждан ближнего зарубежья. Существенно изменились качественные показатели преступности иностранцев дальнего зарубежья.
Если до 1995 г. ими совершались в основном общеуголовные преступления, то в настоящее время - преступления международного характера (бандитизм, терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях, захват заложников и др.). Крайне высока латентность преступности иностранцев. На нелегальном положении, т.е. без соответствующих документов, в России, по оперативным данным МВД РФ, пребывают свыше 10 млн. иностранцев и лиц без гражданства, а по экспертным оценкам правоохранительных органов, нелегалами в России совершается каждое четвертое преступление из всех преступлений иностранцев. Расчеты показывают, что количество преступлений, совершаемых ежегодно иностранцами, составляет свыше 300 тыс., значительно больше, нежели фиксируется официальной статистикой (51 тыс. в 2005 г.).
В сравнении с другими преступными формированиями иностранные сообщества имеют более сплоченный характер, поскольку корыстные интересы их членов дополняются стремлением к национальной (этнической) общности, что существенно повышает жизнеспособность данной криминальной структуры, равно как и ее сопротивляемость внешнему воздействию не только со стороны правоохранительных органов, но и со стороны других конкурирующих преступных сообществ.
Значительно осложняют оперативную обстановку преступные организованные группы, состоящие из граждан государств Закавказья, Средней Азии, Вьетнама, Китая, стран Ближнего и Среднего Востока, Африки.
Организованные преступные проявления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, оружия, убийствами и другими видами тяжких преступлений, совершаемых иностранцами, предполагают осуществление сотрудниками криминальной милиции, ведущими борьбу с преступностью иностранцев, высокопрофессиональных действий и использование всего арсенала возможностей оперативно-розыскной деятельности.
В настоящее время действия субъектов оперативно- розыскной деятельности не адекватны угрожающим тенденциям распространения иностранной преступности, что не позволяет в полной мере влиять на процессы, происходящие в криминогенной среде иностранцев.
Негативное влияние на состояние борьбы с преступностью иностранцев оказывают низкий уровень профессиональной подготовки оперативных работников, зачастую не умеющих совмещать свои знания в оперативно-розыскной деятельности со смежными науками - психологией, этнопсихологией, этнологией; отсутствие теоретических разработок по тактике и методике использования возможностей оперативно-розыскной деятельности в пресечении преступной деятельности иностранцев; наличие многих неурегулированных вопросов в практике межгосударственного сотрудничества в области использования резервов ОРД; невысокая оперативная осведомленность об ОПГ иностранцев.
До настоящего времени в области оперативно-розыскной деятельности не проводилось специальных комплексных исследований, посвященных ОРД ОВД в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан. Однако мнения многих ученых-юристов, авторитетных профессионалов-практиков, анализ работы с конфидентами-иностранцами, убедительно доказывают актуальность и необходимость дальнейшего совершенствования и развития оперативно-розыскной работы в криминогенной среде иностранных граждан.
Существующий уровень оперативно-розыскной работы в криминогенной среде иностранцев не дает возможности активно противодействовать распространению иностранной преступности. Недооценивается возможность привлечения иностранцев с их согласия к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, согласно ч. 1 ст. УК ФЗ «Об ОРД», в целях пресечения и раскрытия преступлений, совершенных гражданами зарубежных стран. Эти и другие обстоятельства отрицательно сказываются на практике выявления и раскрытия преступлений иностранцев.
Все это обусловливает необходимость разработки научно обоснованных специальных тактических приемов раскрытия преступлений, совершаемых иностранцами; изучения личностных характеристик преступников-иностранцев, включая их оперативно-розыскные и этнопсихологические особенности; выработки рекомендаций по повышению оперативного контроля за наиболее активными участниками преступной среды из числа иностранных граждан; разработки рекомендаций по работе с иностранцами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в первую очередь методики их привлечения и использования.
Актуальность данной проблемы исследования, ее теоретическая и практическая направленность подтверждается необходимостью повышения уровня работы оперстава, создания высококвалифицированного аппарата, способного раскрывать замаскированные преступления международного характера, своевременно выявлять организованные преступные формирования иностранцев и криминально активных лиц из числа граждан зарубежных стран.
Исходя из общей теории права, уголовного права, уголовного процесса, криминологии, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, а также положений общей психологии и ее этнических аспектов, этнологии и ряда других наук, требует научного осмысления место и роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью иностранцев, перспективы ее развития, совершенствование правового регулирования, организационного, методического, тактического и психологического обеспечения. Правоотношения, осуществляемые в процессе оперативной работы среди иностранных граждан, совершающих противоправные деяния, методику ее организации и функционирования с учетом особенностей работы с иностранцами, можно рассматривать как область нового познания объективных факторов участия иностранных граждан в раскрытии преступлений, совершенных прежде всего организованными преступными группами, и как основу для научно-практических рекомендаций сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел.
До 1992 г., т.е. до выхода первого варианта Закона «Об ОРД», конфиденциальная работа среди иностранных граждан являлась прерогативой спецслужб СССР. Естественно, каких-либо конкретных, глубоких исследований по использованию органами внутренних дел иностранцев в пресечении и раскрытии преступлений, совершенных гражданами других государств, не было.
В связи с этим нами сделана попытка с учетом анализа практического опыта подразделений криминальной милиции показать необходимость привлечения граждан зарубежных стран с их согласия в раскрытии преступлений, совершенных иностранцами.
Помимо конфиденциального содействия иностранных граждан сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел будут рассмотрены и другие методы оперативно-розыскной работы с участием иностранцев.
Рассмотренные в монографии теоретические и практические основы оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с преступностью иностранцев в комплексном и систематизированном виде предлагаются впервые.