Судебная защита земельных прав

Общая характеристика земельных прав граждан

Одним из важнейших конституционных прав граждан России является право на землю. Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Все конституционные (основные) права и свободы граждан России являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). В России не могут издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина: они могут быть ограничены только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Основные права и свободы граждан России отражены не только в основном законе страны (Конституции РФ), но и на международном уровне — в ряде международно-правовых актов, включая Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах человека (1976 г.), Международный пакт об экономических, социальных культурных правах (1976 г.), Европейскую социальную хартию (1961 г.). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры с участием Российской Федерации стали составной частью национальной правовой системы нашей страны и получили приоритет над внутренним законодательством (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Земельные права граждан России как составная часть основных (конституционных) прав являются одновременно естественными правами человека. Они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ)¹Не случайно на Руси землю называли ничейной, божьей, принадлежащей всем живущим на планете..

Земельные права имеют специфический объект — земельные участки или его часть. В юридической литературе продолжаются споры относительно понятия «земельный участок»²Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2. С. 34-38.. Само понятие «земельный участок» как объект недвижимости имеет большое значение для гражданского права со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями, указанными в Гражданском кодексе РФ³Для объектов недвижимости обязательна государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество или передаваемое по договору возникает с момента государственной регистрации недвижимого имущества (ст. 219 ГК РФ); обязательство в отношении объекта недвижимости исполняется по месту его нахождения; действует особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ), 15-летний срок приобретательной давности (п. 1 ст. 234 ГК РФ), особый порядок обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество (ст. 349 ГК РФ); действуют особые правила совершения сделок со строениями и земельными участками, на которых расположены строения // См.: Гражданское право. 4. 1. Учебник / Огв. ред. В.П. Мозолин. А.И. Масляев. М.: Юристь, 2005. С. 216.. Но для земельного права существенным фактором является принадлежность земельных участков к природному объекту, природному ресурсу. Земля — это среда обитания человека, включающая в себя земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. Под словом «земля» понимается и часть земной коры, ее поверхностный слой, расположенный над недрами, в пределах территории, на которую распространяется суверенитет российского государства. Понятие «земля» следует отличать от термина «земельное участок», применяемого в российском законодательстве.

В юридической литературе предлагается закрепить законодательное определение понятия «земля». Так, например, А.В. Дегтев по этому поводу пишет следующее: «В Земельном кодексе РФ обязательно должно быть дано понятие не только земельного участка, но и земли, для того чтобы имелась возможность однозначного толкования и единообразного применения норм земельного и гражданского права, а также исключения возможных спорных ситуаций при определении объекта земельного правонарушения и в то же время фактического объекта гражданского правонарушения (имущественного блага). Подобное понятие может быть сформулировано в следующем виде: земля — это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции»⁴Дегтев А.В. Земля — как объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика. 2005. № 8. С. 23..

Будучи условно (в житейском смысле) недвижимой, земля является основой (опорой), конституирующим признаком иных объектов недвижимости, перемещение которых невозможно без причинения несоразмерного ущерба их назначению и которые прочно связаны с землей (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Юридически значимые признаки земельного участка, его пространственная сфера как объекта права собственности отражены в ст. 261 ГК РФ. Так, территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Принципиально важно то, что право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения при условии, если иное не установлено законом. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Иными словами, ГК РФ определяет не только некоторые важнейшие признаки земельного участка — территориальную ограниченность, установление границ и отражение характеристик в документах, выдаваемых собственнику уполномоченными государственными и муниципальными органами, но и устанавливает пределы осуществления права собственности на земельный участок⁵Ерш А. Земельный участок как объект гражданских прав // Хозяйство и право. 2006. № 4..

Согласно ст. 11-1 ЗК РФ земельный участок — это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Закон о государственном земельном кадастре определял земельный участок как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1).

Почвенный слой земли (почва) составляет наиболее ценную часть этого поверхностного слоя и представляет собой слой земли, обладающий плодородием, насыщенный органоминеральным составом, особым профильным типом строения. По научным данным, почва — это поверхностный слой земли толщиной в 1,5 — 2 метра при радиусе земного шара 6000 км, содержащий более 95% генофонда планеты и позволяющий человеку получать 99% продуктов питания⁶Всего в мире пригодных для земледелия почв 9%.. В законодательстве России отсутствует определение понятия «почва», и даже Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» применяет термин «почва» как синоним словосочетания «земли сельскохозяйственного назначения».

Почвенный слой земли представляет не только составную часть земли, но и своеобразную границу между землей и недрами. Однако на практике не всегда ясно, где проходит эта граница. Как указано в преамбуле Федерального закона от 21 февраля 1992 г. «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной коры и дна водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и строения. Ниже почвенного слоя начинаются недра, а выше почвы — воздушное пространство⁰⁷Согласно п. 2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ воздушное пространство понимается как воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем // Воздушный кодекс РФ; Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.. Иногда участки недр могут выходить на поверхность земли, и тогда земельный участок может существовать без почвенного (поверхностного) слоя. Имеют место случаи, когда почвенный слой земли отделяется от земли (особенно в период проведения строительных работ и при добыче полезных ископаемых), и тогда приходится говорить о реальном перемещении почвы в пространстве, о необходимости дальнейшей рекультивации земельного участка⁰⁸Согласно п. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нарушением поверхностного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель..

Индивидуализация (определение и закрепление на месте границ) земельного участка означает, что земельный участок прошел кадастровый учет и ему присвоен соответствующий кадастровый номер. К индивидуальным характеристикам земельного участка относятся кадастровый номер, месторасположение, площадь, границы, его целевое назначение.

Индивидуализация земельного участка осуществляется в ходе землеустроительного процесса, т.е. совокупности мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий (внутрихозяйственное землеустройство)⁰⁹К территориальному землеустройству относится образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и осуществляется в случаях: изменения, восстановления границ объектов землеустройства, предоставления земельных участков гражданам; изъятия (выкупа) земельных участков: совершения сделок с земельными участками; в иных случаях пере рас пределе ни я земель. Межевание объектов землеустройства, включает в себя установление на местности (определение) границ земельных участков и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства и формирование землеустроительного дела (ст. 1, 2, 16 Закона о землеустройстве)..

По справедливому замечанию К.И. Скловского, установление границ (наряду с определением местоположения) земельного участка является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права¹⁰Скловский К. Применение законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М.: Статут. 2004. С. 136..

Весьма значительная часть населения страны пользуется земельными участками на праве собственности, иных вещных прав на землю населенных пунктов (ст. 83—86 ЗК РФ). Эти земельные участки отнесены законодателем к жилым, общественно-деловым, производственным, инженерно-транспортным, рекреационным иным территориальным зонам, т.е. служат для удовлетворения жилищно-бытовых, производственных и культурно-эстетических потребностей граждан. Важно отметить, что использование этих земельных участков должно происходить в точном соответствии с градостроительными регламентами, правилами землепользования и застройки.

Большая часть граждан страны использует земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, которые являются не только природным объектом, составной частью окружающей нас природы, но и средством сельскохозяйственного производства, операционным базисом, служащим для нужд и целей сельского хозяйства. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в нашей стране по состоянию на 1 января 2003 г. составляла 400 млн. 746,7 тыс. га, что соответствовало 23,8% от всего земельного фонда Российской Федерации¹¹Иванова С.В. Правовое регулирование аренды земель сельскохозяйственного назначения: теория и практика / Отв. ред. А.И. Бобылев. М.: Право и государство, 2005. С. 4..

Земли сельскохозяйственного назначения имеют строго целевое назначение земель, гарантируя тем самым социально- экономические, общественные функции земли как важнейшего вида природных ресурсов, как основы жизни и деятельности человека¹²Не случайно в п. 2 ст. 260 ГК РФ записано, что земли сельскохозяйственного назначения определяются на основании закона и в установленном им порядке. Их использование для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.. Эти функции заключаются в обслуживании важнейшей сферы человеческой деятельности — сельскохозяйственной деятельности, связанной с обработкой земли, производством растениеводческой и животноводческой продукции для остальных отраслей народного хозяйства, для государственных и муниципальных нужд, продуктов питания для населения страны, а также деятельность, связанная с переработкой сельскохозяйственной продукции, ее сбытом и снабжением, обслуживанием сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ). Земли этой категории могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (ст. 78 3К РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 3К РФ). Сельскохозяйственные угодья обладают особой ценностью, приоритетом в использовании и подлежат особой охране.

Под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

По обоснованному мнению О.И. Крассова, понятие «угодья» в современном законодательстве отражает вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. С помощью использования этого термина уточняется правовой режим отдельных участков земли. Угодья являются частью самостоятельного земельного участка и не индивидуализируются путем определения местоположения и границ в том же порядке, как земельные участки¹³Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2. С. 26..

Важным источником предоставления публичных земель в собственность участников сельскохозяйственного производства являются фонды перераспределения земель, формируемые из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности. Правовой режим таких фондов установлен ст. 80 ЗК РФ. Согласно этой статье в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Такой фонд создается в каждом административном районе страны.

По своему назначению и составу фонд перераспределения земель — это особый фонд земель сельскохозяйственного назначения, не предоставленный до определенного времени субъектам сельскохозяйственной деятельности. Фонды перераспределения земель начали создаваться в самом начале аграрно-земельной реформы. В настоящие время они формируются за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

1. при добровольном отказе от земельного участка;
2. если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
3. при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством (ст. 80 ЗК РФ)¹⁴Согласно Вводному закону в фонд перераспределения земель со дня введения в действие ЗК РФ включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель (п. 11 ст. 3)..

Следует отметить, что земли фонда перераспределения отнесены к землям, являющимся собственностью субъектов Российской Федерации (ст. 18 ЗК РФ), и предоставляются прежде всего субъектам земельных отношений, для целей сельскохозяйственного производства, включая владельцев личного подсобного хозяйства, фермеров, участников садоводческих, животноводческих, огороднических объединений граждан.

В рамках некоммерческих организаций граждан располагаются садовые, дачные, огородные участки. Садовым земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Дачный земельный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Огородный земельный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Земельные права можно рассматривать в объективном смысле как позитивное право, как совокупность правовых норм, связанных с возникновением, изменением, и прекращением земельных правоотношений, с содержанием и защитой этих прав, с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, земельными долями. В то же время необходимо различать субъективные земельные права граждан, т.е. права, принадлежащие конкретной личности, конкретному субъекту права.

Нормы земельного права используются правообладателем не иначе как только по усмотрению этого лица. «Субъективное юридическое право — это предоставляемая и охраняемая государством мера возможного (дозволенного) поведения лица по удовлетворению своих законных интересов, предусмотренных объективным правом». Известный российский правовед Е.Н. Трубецкой под правом в субъективном смысле понимал «ту сферу внешней свободы, которая предоставляется человеческой личности нормами объективного права»¹⁵Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Киев. 1906. С. 70..

По нашему мнению, нельзя говорить о готовом наборе, одновременном наличии всех видов и подвидов земельных прав граждан России, перечисленных в источниках земельного права. Субъективные земельные права возникают, реализуются (исполняются, осуществляются, соблюдаются) не единовременно, а стадийно, постепенно по мере развертывания конкретного аграрного правоотношения, связанного с землей. На различных стадиях реализации всего комплекса земельных прав, прописанных в нормах позитивного земельного законодательства, имеется определенный набор таких прав, их часть, и этот набор видоизменяется с изменением земельного процесса. К примеру, набор конкретных земельных прав владельца личного подсобного хозяйства, у которого отсутствует жилой дом на земельном участке, отличается от субъективных земельных прав владельца жилого дома и земельного участка при нем для ведения личного подсобного хозяйства.

Содержание земельных прав предопределяется целевым назначением используемого земельного участка, правовым режимом объекта использования, публично-правовыми ограничениями, установленными нормами земельного права. Так земельные права городского жителя отличаются от земельных прав сельского жителя. Земельные права фермера отличаются от земельных прав работника сельскохозяйственной организации, садовода, дачника и т.д. Существенными особенностями земельных прав граждан России являются публичность норм, закрепленных в Земельном кодексе РФ¹⁶Для земельного права как классической отрасли публичного права характерны субординация (а не координация), императивный (а не диспозитивный) метод правового регулирования, преобладание предписаний, а не дозволений. В земельно-правовом регулировании преобладают ограничения, нормирование, охрана земли, ее рациональное использование. Эти обстоятельства вызваны, как уже отмечалось, особенной (планетарной) ролью земли. Как указано в ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона., двухуровневое регулирование этих прав (на уровне Российской Федерации в целом и субъектов Российской Федерации), тесная связь земельных прав с имущественными правами.

Представляется, что граждане России обладают земельными правами в узком и широком смысле. В узком смысле слова земельные права граждан—участников сельскохозяйственного производства можно понимать как права, прописанные в Земельном кодексе РФ и иных источниках земельного права и направленные на использование земельного участка как объекта законного интереса. В широком смысле слова земельные права можно характеризовать как набор прав, связанных не только с рациональным использованием земельных ресурсов, но и с владением, пользованием и распоряжением земельным имуществом, с осуществлением земельно-правовых сделок, с приватизацией и выделом земельных участков, с регулированием прав земельного собственника, арендодателя, землепользователя, землевладельца, сервитуария¹⁷Сервитуарий — лицо, пользующееся чужим соседним земельным участком на ограниченных условиях, предусмотренных законом или договором.. Поэтому вовсе не случайно предметом настоящего исследования являются земельные права в сфере аренды, купли-продажи, приватизации, выдела земельных участков.

Правовое регулирование режима земельных участков (вместе с этим и субъектов земельного и аграрного права) стало предметом интереса не только этих отраслей права, но и гражданского права, ибо земельные участки являются разновидностью имущества, участвующего в имущественном (гражданско-правовом обороте). В то же время земельные участки не перестают быть объектом природы и остаются под пристальным вниманием норм земельного права. Иными словами, нельзя характеризовать земельные права граждан, в особенности собственников и иных субъектов вещных прав на земельные участки, не исследуя их права во время заключения и исполнения земельно-правовых сделок, использования земельных участков.

Земельными правами обладают собственники земельных участков, земельные владельцы, землепользователи, арендаторы и сервитуарии¹⁸Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ собственники земельных участков — это лица, являющиеся собственниками земельных участков: землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; землепользователи — это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; арендаторы земельных участков — это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитутов — это лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками..

Однако, независимо от титула владения, в силу публично-правового влияния норм земельного права собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы имеют схожие земельные права, направленные на использование природного объекта:

1. право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2. право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3. право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4. право осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством; право собственности на: посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование; расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом РФ (для лиц, не являющихся собственниками земельных участков, последнее право не действует) (ст. 40, 41 ЗК РФ).

Представляется, что набор земельных прав собственника земельного участка (в широком смысле) намного богаче перечня прав иных категорий землепользователей. Земельные права собственника приобрели имущественный характер, обогативший их содержание (право владения, пользования и распоряжения), реализацию и виды.

Так, в силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (п. 2, 3 ст. 261 ГК РФ).

Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (ст. 262 ГК РФ).

Осуществление земельных прав землепользователями, включая собственников и иных субъектов ограниченных вещных прав на землю, происходит на основе норм гражданского законодательства, но с учетом норм земельного права. Как отмечено в п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Пункт 1 ст. 27 ЗК РФ также указывает на то, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Вслед за конституционными нормами (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ) в п. 3 ст. 209 ГК РФ обращено внимание на то, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц». Федеральный закон от 26 января 1996 г. «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» также указывает на то, что «нормы части второй Кодекса в части, касающейся сделок с земельными участками, применяются в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством» (ст. 13).

Включение земельных участков и земельных долей в земельный (имущественный) оборот, признание земельных участков недвижимостью и некоторое участие гражданского законодательства в регулировании этого оборота дало основание отдельным ученым-цивилистам полагать, что отныне земельные отношения распадаются на отношения, регулируемые гражданским правом, и на отношения, регулируемые административным правом, а земельное право прекращает свое существование как самостоятельная отрасль права.

Так, по мнению Е.А. Суханова, нет оснований для включения в земельное законодательство правил об обороте земельных участков, в том числе правил о сделках по их купле-продаже, ипотеке, передаче по наследству и т.д. Сделки с недвижимостью, включая и земельные участки, являются по своей природе гражданско-правовыми, что дает возможность распространять на них общие положения гражданского права. Сам ГК РФ содержит виды вещных прав на землю и предусматривает публично-правовые ограничения осуществления права частной собственности на землю¹⁹Суханов Е.А. Вторая часть нового ГК и современный имущественный оборот // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1996. № 3. С. 10..

В.В. Витрянский сетует на то, что Земельный кодекс РФ, закрепив в п. 3 ст. 3 правило о том, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среде, специальными федеральными законами, необоснованно расширяет сферу своего действия за счет имущественных отношений, составляющих предмет гражданско-правового регулирования, порождает новые проблемы для правоприменительной практики и имущественного оборота в целом²⁰Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно- правовых) отношений в Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. № 1..

Н.Н. Осокин приходит к выводу о комплексном характере земельного права, обосновывая свое мнение тем, что на данном этапе развития общества, многообразия видов и форм земельной собственности, землевладения и землепользования земельные участки становятся объектами гражданско-правовых сделок, сохраняются государственное управление земельным фондом, контроль за эффективным использованием земельных участков, определение целевого назначения земель²¹Осокин Н.Н. Земельное право в отраслевой классификации // Земельное право России. Практикум. Законодательство. М., 1996. С. 17.. На заседании «круглого стола» в Институте государства и права Российской Академии наук и Центра земельного права в январе 1998 г. ученый подчеркнул, что земельные отношения — это общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами страны²²Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях («круглый стол») // Государство и право. 1999. № 2. С. 52..

Действительно, в настоящее время земельные участки в России стали недвижимым имуществом, объектами гражданского права (ст. 130 ГК РФ). Главы 3 и 4 ГК РФ регулируют правовое положение (статус) физических и юридических лиц, способных участвовать в земельно-правовых отношениях, а ст. 23 ГК РФ регламентирует правовое положение граждан-предпринимателей без образования юридического лица, включая и глав крестьянских (фермерских) хозяйств. Статьи 257, 258 ГК РФ установили правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, включая и земельные участки. Статья 131 ГК РФ определяет порядок регистрации недвижимости, в том числе земельных участков, а ст. 216 ГК РФ перечисляет примерный набор ограниченных вещных прав на землю: право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут.

Глава 17 ГК РФ более подробно характеризует эти ограниченные вещные права, а гл. 20 ГК РФ посвящена защите права собственности и других вещных прав на землю, раздел 3 ГК РФ содержит подробные положения относительно обязательственного и договорного права, в том числе по вопросам оборота земельных участков. Часть вторая ГК РФ регулирует гражданско-правовые сделки, в том числе сделки, связанные с земельными участками, содержит положения об аренде, залоге земельных участков (ст. 454, 607, 652, 653) и др.

Иными словами, Гражданский кодекс РФ, обладая развитым универсальным инструментарием совершения различного рода сделок (порядок заключения договоров, форма договоров, их исполнение и изменение, ответственность за нарушение, неисполнение договора и т.д.), устанавливает общие правила оборота и в отношении земельных участков, содержит важные положения относительно участников правовых отношений, включая вопросы их правоспособности, дееспособности, регистрации юридических лиц, порядок их возникновения, реорганизации и ликвидации.

Гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе земельных, а земельное законодательство — специальные нормы регулирования земельных отношений. Если специальная норма, содержащаяся в Земельном кодексе, так или иначе регулирует тот или иной вопрос, то она имеет преимущество перед гражданско-правовой нормой.

Основаниями возникновения земельных прав граждан — собственников земельных участков являются общеизвестные первоначальные и производные гражданско-правовые способы возникновения права собственности на имущество, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, безусловно, с учетом специфики земельных участков как объектов земельных прав, и положений земельного законодательства.

В ст. 25 ЗК РФ не случайно указано на то, что право собственности на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1). Способами возникновения земельных прав собственников земельных участков могут быть: приобретение права собственности на бесхозяйное имущество (ст. 225 ГК РФ), приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ), приватизация, земельно-правовые сделки (купля-продажа, мена, аренда, дарение, рента), получение земельного имущества в собственность путем наследования и т.д.

Граждане имеют право на приватизацию земельных участков в установленном законом порядке.

Помимо права собственности граждане могут обладать ограниченными вещными правами на землю: правом постоянного (бессрочного) пользования, правом пожизненного наследуемого владения (ст. 216, 265, 268 ГК РФ) (приобретенными до 25 октября 2001 г.), сервитутом (ст. 274, 277 ЗК РФ)²³Гражданин — субъект права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком не является собственником этого участка, принадлежащего публично-правовому образованию, а обладает лишь некоторыми правами на чужую вещь (iura in ге alina), и эти права являются ограниченными по отношению к абсолютным правам собственника земельного участка. В частности, такой землепользователь не имеет права на возмещение его стоимости в случае изъятия или выкупа земельного участка для публичных нужд. Он осуществляет предоставленные ему права на условиях и в пределах, установленных законом, актом о предоставлении земельного участка, договором с собственником..

Земельный кодекс РФ 2001 г. запретил гражданам приобретать земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, а предоставил такое право только ограниченному перечню юридических лиц (п. 1,2 ст. 20)²⁴Закон не усматривает различия между «постоянным» и «бессрочным» пользованием земельным участком, поскольку пользование земельным участком без заранее установленного срока является постоянным. Согласно п. 12 ст. 3 Вводного закона предоставление землепользователям до введения ЗК РФ права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.. В то же время ЗК РФ сохранил за гражданами право пользования государственными и муниципальными земельными участками, используемыми ими ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.) (далее — Вводный закон) не ограничил, в отличие от иных субъектов земельного права, срок действия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для граждан, но указал, что права на землю, не предусмотренные ст. 20—24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ (п. 1 ст. 3), подчеркнул, что, если земельный участок был предоставлен на этом титуле до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, то гражданин—пользователь такого участка вправе зарегистрировать право собственности на этот участок (п. 9.1 ст. 3). Иными словами, землепользователь получил возможность переоформить свое право на используемый участок.

В настоящее время нормы ст. 270 ГК РФ, закреплявшие ранее правило о том, что лицо, использующее земельный участок на праве постоянного пользования, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка, признаны недействующими. Тем самым гражданско-правовые нормы в этой части были приведены в соответствие с п. 4 ст. 20 3К РФ, согласно которому граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Вводный закон подчеркнул, что не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций (п. 6 ст. 3).

Исходя из содержания п. 2 ст. 269 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что гражданин, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование до введения в действие ЗК РФ, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение зданий, сооружений, другого недвижимого имущества, принадлежащих пользователю на праве собственности.

В одном ряду с правом постоянного (бессрочного) пользования находится право пожизненного наследуемого владения земельного участка. Этот правовой титул ведет свое начало от эмфитевзиса времен Римской империи, чиншевого права Российской империи. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г. предусматривали такое право, а ЗК РСФСР 1991 г. наделял таким титулом обладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» право пожизненного наследуемого владения было необоснованно исключено из ЗК РСФСР, однако этот титул продолжал действовать на основе Закона РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Современный ЗК РФ также не предусматривает предоставления земельного участка гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, однако сохраняет этот титул за прежними обладателями такого права (ст. 21). Как и при постоянном (бессрочном) пользовании, срок переоформления этого ограниченного вещного права (в право собственности) законом не ограничен. В силу Вводного закона правообладатель исследуемого права, получивший земельный участок для нужд личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, может зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (п. 9.1).

Прежней редакцией ГК РФ владельцу такого земельного участка разрешалось передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование (продажа, залог не допускались) (ст. 267). Федеральный закон от 26 июня 2007 г. №118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» внес в названную статью определенные изменения, и теперь распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству. Такая новелла полностью соответствует содержанию ст. 21 ЗК РФ.

Представляется, что граждане, не переоформившие право пожизненного наследуемого владения на иное право (право собственности), могут в силу ст. 266 ГК РФ владеть и пользоваться земельным участком на законных условиях пользования этим участком и возводить на нем здания, сооружения, создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Е.А. Суханов обоснованно сетует на то, что современное земельное законодательство, подобно кодификации советского права 60-х г. XX в., стремится уничтожить основные вещные права на землю, оставив лишь право собственности и аренду. Такую тенденцию исследователь объясняет лишь стремлением законодателя максимально упростить правовой режим земли²⁵Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. № 1. С. 14..

Субъектами земельно-правовых отношений могут выступать жители населенных пунктов, владельцы личных подсобных хозяйств, работники сельскохозяйственных организаций, участники садоводческих (животноводческих), огороднических товариществ, фермеры крестьянских (фермерских) хозяйств, иные участники земельных отношений.

Более 11 млн. граждан нашей страны продолжают владеть земельными долями, приобретенными ими в результате проведения земельно-аграрной реформы. Много земельных долей используются сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на условиях аренды, иных условиях. Часть земельных долей выделена с целью расширения личного подсобного хозяйства, создания крестьянского хозяйства, передачи в аренду в качестве самостоятельных земельных участков. Правовые возможности таких земельных правомочий бывших членов колхозов, работников совхозов предусмотрены Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 13). Владельцы земельных долей пользуются земельными правами и распоряжаются различными дозволенными правовыми способами правами в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли участники общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе по своему усмотрению завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину — члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности²⁶К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с участием более 5 обладателей далей положения ГК РФ, применяются с учетом комментируемого Закона (п. 1 ст. 12)..

Если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину — члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, то извещение других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется.

Большую роль в пополнении продовольственного рынка, в решении задач продовольственной программы, продовольственной безопасности страны играют владельцы личных подсобных хозяйств. Владельцами личных подсобных хозяйств являются более 15,8 млн. семей нашей страны. Им предоставлено 6,8 млн. гектаров земель (в среднем по 0,43 гектара на семью), или 3,3% от имеющихся в стране сельскохозяйственных угодий. На этой площади владельцы личных подсобных хозяйств производят 92% картофеля, 77% овощей, 59% мяса, 49% молока, 42% яиц от общего объема основных видов сельскохозяйственной продукции, производимой в России. Пункт 2 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» относит граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, к числу сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Владельцы земельных участков, используемых для нужд личного подсобного хозяйства, освобождаются от уплаты походного налога с доходов от произведенной хозяйством продукции и не должны становиться на налоговый учет, вести бухгалтерский и статистический учет²⁷В странах с развитой рыночной экономикой под личным подсобным хозяйством понимают экономически и юридически самостоятельное хозяйство, созданное гражданином (отдельной семьей) для осуществления экономической деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, основанное на частной собственности, личном труде с использованием земельных участков, предоставленных или приобретенных в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду // См.: Земельное право: учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, P.K. Гусева, А.В. Бабанова. М.: TK Велби. 2006. С. 529..

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственные техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Владельцы личного подсобного хозяйства вправе выращивать все виды сельскохозяйственных культур, включая использование теплиц без ограничения их площади, содержать все виды сельскохозяйственных животных, пчел и птицы без ограничения их поголовья и количества, но с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических.

санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предоставление гражданам земельных участков за счет публичных земель для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом о личном подсобном хозяйстве (п. 3 ст. 81 ЗК РФ)²⁸Действие Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 1)..

Как отмечено в п. 1,2, 11 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без предварительного согласования места его размещения, т.е. только на торгах (конкурсах, аукционах). В п. 4 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве подчеркнуто, что предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В то же время этот Закон содержит некоторые особенности предоставления публичных земель для нужд личного подсобного хозяйства: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. При включении земель сельских поселений в черту городских поселений граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены и (или) приобретены ими для этих целей (ст. 3).

По нашему мнению, изложенное содержание Закона ограничивает в некоторой степени конституционное право российских граждан на равные возможности в доступе к публичным землям и необоснованно делает это возможным в зависимости от наличия административного факта — от наличия регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным определенный интерес представляет следующее гражданское дело.

Закон о личном подсобном хозяйстве не устанавливает запреты на приватизацию земельных участков, составляющих полевые наделы личных подсобных хозяйств. Это объясняется тем, что данные наделы формировались посредством выделения на местности земельных долей, полученных гражданами в результате реорганизации колхозов и совхозов с возникновением изначально права частной собственности граждан на такие земельные участки.

Земельные участки для личных подсобных хозяйств могут формироваться за счет земельных долей. Так, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения указывает на то, что собственник земельной доли вправе требовать выдела земельного участка в счет причитающейся ему земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения для создания и расширения личного подсобного хозяйства (п. 1 ст. 13).

В п. 6 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве прямо подчеркнуто, что оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Иными словами, для ведения личного подсобного хозяйства граждане могут использовать земельные участки, как предоставленные им за счет публичных (государственных, муниципальных) земель, так и приобретенные ими на основе различных гражданско-правовых сделок (купли-продажи, мены, дарения, аренды, ренты и т.д.), как за счет земель поселений, так и за счет земель сельскохозяйственного назначения. Закон о личном подсобном хозяйстве устранил противоречия, связанные с указанием в ст. 78 ЗК РФ о предоставлении для личного подсобного хозяйства только земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставление и оборот земельных участков для нужд личного подсобного хозяйства осуществляются гражданами в пределах размеров, определяемых указанными в Законе органами.

Согласно ст. 33 3К РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для этих целей, устанавливаются: федеральными законами — из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Российской Федерации — из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления — из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Вслед за Земельным кодексом РФ Закон о личном подсобном хозяйстве также указывает на то, что «предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления» (п. 4 ст. 4), Однако в п. 5 этой же статьи содержится положение, согласно которому «максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства».

Как видно из содержания изложенной нормы, она несколько расходится с положениями Земельного кодекса РФ³⁰До 1991 г. размер приусадебного участка зависел от вида деятельности гражданина..

Определенную лепту в сельскохозяйственное производство вносит многомиллионная армия членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, являясь тем самым субъектами аграрного права. По состоянию на 1 января 2006 г. насчитывалось 14 млн. 566 тыс. садоводческих, 100 тыс. дачных и 4 млн. 96 тыс. огороднических объединений граждан, обладающих в общей сложности соответственно 1 млн. 255 тыс., 16 тыс., 4 млн. гектарами земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан предоставление в собственность садоводов, огородников, дачников и их объединений земельных участков из состава публичных земель (т.е. земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане — члены некоммерческих объединений имеют право: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений — на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений — на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений — на огородном земельном участке; распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

При отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка члены некоммерческого объединения вправе одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе такого объединения в размере целевых взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива; здания, строения, сооружения, плодовые культуры. При ликвидации объединения бывшие члены вправе получать причитающуюся долю имущества общего пользования.

Оборот садовых, огородных и дачных земельных участков регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Фермерское хозяйство, его члены могут быть участниками сельскохозяйственного производства, обладая земельными участками с различным правовым режимом.

Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации началось в 1990 г. после принятия Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Крестьянские (фермерские) хозяйства страны вносят посильный вклад в решение продовольственных задач, стоящих перед сельскохозяйственными товаропроизводителями. Так, например, в 2002 г. объем производства зерновых культур в крестьянских (фермерских) хозяйствах Воронежской области составил 154 тыс. тонн (7% от общего объема производства всех категорий хозяйств области), производство подсолнечника — 16%. На 1 января 2003 г. в фермерских хозяйствах области содержалось 3620 голов крупного рогатого скота, 8340 свиней, 4200 овец, 7800 кроликов, 85 000 кур.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является оригинальным, неповторимым, уникальным правовым явлением в правовой системе нашей страны, семейно-трудовым объединением, члены которого участвуют в производстве и иной сельскохозяйственной деятельности своим личным трудом. Ввиду того, что крестьянское хозяйство не является в настоящее время юридическим лицом, ему не принадлежит на праве собственности имущество, которое члены хозяйств передают самому хозяйству. Хозяйство может приобрести для производственных целей имущество на общие средства своих членов, за счет плодов, продукции и доходов хозяйства. Это имущество является объектом общей собственности членов хозяйства (ст. 6 Закона о крестьянском хозяйстве).

Порядок предоставления земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельных участков сельскохозяйственного назначения определен нормами ЗК РФ и Закона о крестьянским хозяйстве (п. 1 ст. 81 ЗК РФ). Если для создания крестьянского хозяйства требуется возведение зданий, строений, сооружений, то применяются нормы ст. 31 ЗК РФ, регулирующей порядок выбора земельных участков для строительства.

Конкретный порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, для создания или расширения фермерского хозяйства.

Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.