Понятие судебной защиты земельных прав граждан

В случае нарушения земельных прав граждан возникает вопрос об их защите. Защита — это противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, восстановление нарушенного права, возмещение причиненного вреда. Защита прав человека и гражданина — обязанность всех без исключения органов государственной власти и должностных лиц России, в особенности судебных органов. Каждый из этих органов обязан в соответствии с возложенными на него полномочиями и задачами не только признавать, соблюдать, но и защищать права и свободы граждан в соответствии со ст. 2 Конституции РФ. Основной Закон гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан. Каждый гражданин вправе защищать свои земельные права всеми способами, не запрещенными законами (ст. 45).

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1, 2). Более того, при безуспешном использовании всех внутригосударственных средств правовой защиты гражданин России вправе обратиться в межгосударственные органы по защите своих прав (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Право на защиту земельных прав вытекает и из ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (и. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Под судебной защитой земельных прав граждан России понимается деятельность органов судебной власти по осуществлению защиты их законных прав и интересов на основе конституционных принципов установленными правовыми способами и средствами в предусмотренной законом процессуальной форме путем рассмотрения земельных споров, осуществления судебного контроля и принятия законного и обоснованного судебного решения в результате применения норм земельного законодательства.

Судебная защита земельных прав граждан осуществляется в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). В предлагаемой работе основное внимание уделено гражданско-правовой защите земельных прав граждан.

С принятием Конституции РФ 1993 г. подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции стала, по существу, абсолютной: суды вправе теперь рассматривать все гражданско-правовые, включая земельные, споры, а также все жалобы на незаконные действия (бездействие), решения, нарушающие их права и свободы, за исключением действий и решений, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Судам общей юрисдикции, в частности, подведомственны:

требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;
жалобы на отказ в регистрации и выдаче соответствующей администрацией государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;
требования о признании неправомерным прекращения местной администрацией права собственности на землю и пользования земельными участками и их аренды;
жалобы собственников земельных участков и землепользователей на решение местной администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, для строительства которого необходимо изъятие земельного участка для государственных и общественных нужд;
жалобы собственников земли участков, арендаторов о признании недействительными актов, изданных государственными или иными органами не в соответствии с их компетенцией либо с нарушением требований законодательства;
требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения предпринимательской деятельности, для садоводства и животноводства, а также о наследовании права аренды;
требования о признании неправомерным отказа администрации в предоставлении служебного надела, а также отказа в сохранении права пользования служебным наделом за лицами, указанными в законе;
требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан;
требования о возмещении убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей;
требования о возмещении убытков, понесенных собственником земли, землепользователем в связи с проведением изыскательских работ;
требования о возмещении местной администрацией стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды, а также требования местной администрации к землевладельцу или землепользователю о возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей земель;
жалобы на решение местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам, которым ущемлены права и охраняемые законом интересы собственника, землепользователя (например, собственники в результате решения местной администрации лишены подъезда к своим земельным участкам);
споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе в случае, когда оспариваются его границы и размеры;
споры между садоводческим товариществом и его членами, споры членов товарищества между собой, а также споры между супругами, в том числе бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком;
споры между членами дачно-строительного кооператива и кооперативом, а также споры членов дачно-строительного кооператива между собой по поводу пользования земельным участком или его раздела.

Современным законодательством существенно образом расширена возможность судебного рассмотрения земельных споров в судах общей юрисдикции.

В ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) указано, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных правоотношений, рассматриваются судами общей юрисдикции, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов¹При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — арбитражному суду, если разделение этих требований невозможно, заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции..

Еще в советский период, характеризуя земельные споры, известный российский исследователь земельного права И.А. Иконицкая различала споры, связанные с нарушением права владения, и споры, вызванные нарушением права пользования земельным участком, а также споры по поводу внутрихозяйственного управления землей, отвода и изъятия земельных участков, споры о земельных и споры об имущественных правах землепользователей²Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров. М.: Юридическая литература, 1973. С. 38-47..

В современной юридической литературе вполне обоснованно выделяют земельные споры в зависимости от оснований их возникновения:

о праве собственности на земельный участок (о признании права на земельный участок (ст. 59 3К РФ); об отводе земельного участка; об освобождении; об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
о праве владения (о пожизненном наследуемом владении; об истребовании земельного участка или его части из чужого незаконного владения;
о праве пользования (о праве постоянного бессрочного пользования) (об устранении препятствий и помех в пользовании земельным участком, при нарушении отдельных правомочий субъекта);
об аренде;
о сервитуте;
о возмещении затрат по освоению земельных участков;
о возмещении убытков, причиненных в ходе осуществления земельных правоотношений (ст. 62 ЗК РФ) (при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд; при ином правомерном использовании; при неправомерном использовании, в том числе восстановление положения, вызванного правонарушением (ст. 60 ЗК РФ); земельные споры с участием государственных органов и споры между самими землепользователями; споры по поводу земель сельскохозяйственного назначения и споры по поводу иных категорий земель² Ковязина НА.О некоторых вопросах рассмотрения земельных споров в Российской Федерации // Юрист. 2006. № 5. С. 28..

Судебная практика показывает, что земельные споры возникают, в частности, в связи с отказом в предоставлении земельного участка, являющегося объектом публичной земельной собственности, с его изъятием, с ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования, самовольным занятием. К земельным спорам могут относиться споры, вызванные несогласием заявителя (истца) с принятием (неприятием) органами исполнительной власти и местного самоуправления каких-либо действий (решений) в сфере осуществления властных функций по распоряжению землей, прекращающих или ограничивающих субъективные права собственности, владения и пользования землей либо отказывающих в приобретении таких прав, а также споры юридических лиц и граждан между собой в связи с нарушением их земельных прав.

Земельные споры разрешаются на основе земельного законодательства с соблюдением процедуры рассмотрения таких споров, регламентируемой Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Земельные споры могут рассматриваться в порядке искового гражданского судопроизводства, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (гл. 23—25 ГПК РФ), и в порядке особого производства. Предметом спора в исковом производстве является действительное или предполагаемое право на землю конкретного лица. По делам, возникающим из публичных правоотношений, проверяется законность актов и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, согласно ст. 245, 246 ГПК РФ такие дела рассматриваются по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Дела публично-правового характера рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23—26 ГПК РФ и другими федеральными законами. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, мирового соглашения, и суд играет более активную роль, чем в исковом производстве, он призван помогать заявителю обеспечивать процессуальное равноправие сторон.

При рассмотрении и разрешении дел исследуемой категории суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

В заявлении заинтересованного лица должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд. Если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления (ст. 247 ГПК РФ).

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В целях правильного разрешения дела суд может истребовать доказательства по своей инициативе. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 10 установленных федеральным законом МРОТ (ст. 249 ГПК РФ).

При рассмотрении дел публично-правового характера суд не вправе вторгаться в компетенцию органов государственной и муниципальной власти, обсуждать их действия с точки зрения целесообразности и необходимости.

Особое судебное производство обеспечивает установление фактов, имеющих юридическое значение для субъектов земельного права, установить которые во внесудебном порядке не представляется возможным (гл. 27, 28, п. 1 ст. 262 ГПК РФ)³Например, установление фактов владения и пользования земельным участком, принятия наследства в виде земельного участка.. В особом производстве отсутствует спор о праве⁴Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (п. 3 ст. 263 ГПК РФ)., нет сторон, а участвуют заявители и заинтересованные лица.