Приобретение гражданства Российской Федерации

Формы установления (возникновения) гражданства. Центральное место в содержании права на гражданство занимают вопросы признания, приобретения, изменения, выбора и утраты гражданства. Право на гражданство не подразумевает безусловного принятия любого человека в гражданство любого государства, равно как и обязанности такого приема. В своем национальном законодательстве государства, как правило, связывают порядок предоставления собственного гражданства с целым рядом оснований и условий.

В этом отношении Закон «О гражданстве РСФСР» 1991 г. отличался уникальной либеральностью от аналогичных законов о гражданстве других бывших союзных республик, где процедура приобретения гражданства изначально была усложнена и предусматривала множество ограничительных цензов.

Декларацией прав и свобод человека и гражданина России от 22 ноября 1991 г. установлено, что каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законом, что любое дееспособное лицо по достижении 18-летнего возраста может ходатайствовать о приеме в российское гражданство. При этом не принимаются во внимание такие обстоятельства, как социальное положение, происхождение, расовая и национальная принадлежность, пол, образование, язык, отношение к религии, политические и иные убеждения.

Установление (возникновение) гражданства охватывает как форму признания гражданства, т.е. констатации наличия гражданства у лица, так и форму приобретения гражданства. Критерием различия между признанием и приобретением гражданства служит наличие волеизъявления заинтересованного лица.

Установление гражданства в форме признания определяется законом путем установления круга лиц, считающихся (являющихся) гражданами данного государства.

Закон о гражданстве 2002 г. определяет, что гражданами Российской Федерации являются:

лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом о гражданстве РФ.

Способы приобретения гражданства подразделяются на две группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном.

К первой группе относятся:

приобретение гражданства в результате рождения;
приобретение гражданства в результате натурализации (приема в гражданство);
пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы:

коллективная натурализация (частный случай — трансферт) или групповое предоставление гражданства;
оптация, или выбор гражданства;
реинтеграция (репатриация), или восстановление в гражданстве.

В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2009 г.) предусмотрены следующие основания приобретения гражданства:

по рождению;
в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
по иным основаниям.

Гражданство и национальная безопасность. Политика накопления российского гражданства делала его чрезвычайно свободным и открытым. Однако не обернется ли чрезмерная либеральность законодательства о российском гражданстве его размыванием, девальвацией, утратой государствообразующей и этнообразующей функции гражданства, а в итоге — снижением уровня безопасности Российской Федерации? В этой связи следует рассмотреть правовое регулирование института гражданства в аспекте его влияния на национальную безопасность Российской Федерации.

Как справедливо отмечается, в последнее время все большую актуальность приобрели вопросы конституционно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации¹Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., 1999. С. 5..

Понятие национальной безопасности первоначально возникло одновременно с институтом национального государства и проблемой его суверенитета. В юридической литературе данному вопросу не уделялось достаточного внимания, поскольку гражданство, как правило, продолжает рассматриваться как часть правового положения личности, как способ обеспечения и защиты ее прав. Между тем, гражданство существует и в указанном качестве, и в качестве основы или, точнее, одной из основ конституционного строя. Являясь и социальным, и государственно-правовым институтом, гражданство выполняет государствообразующую и этнообразующую функцию одновременно. Подобно тому, как территориальная граница определяет пространственные пределы государства, гражданство очерчивает границы человеческого субстрата государства, пределы его верховенства.

Политика государств по отношению к предоставлению гражданства в итоге сводится к двум направлениям: государство относительно свободно предоставляет свое гражданство, либо предоставление гражданства сопряжено с многочисленными требованиями (цензами) и может квотироваться. Для законодательства большинства государств характерно то, что натурализации предшествует ассимиляция, гражданство предоставляется только прожившим определенный срок на территории страны лицам.

При натурализации (укоренении) как наиболее распространенном способе приобретения гражданства одного волеизъявления лица недостаточно. Для этого оно должно отвечать определенным условиям, которыми могут являться:

достижение совершеннолетия;
письменное заявление;
знание языка страны;
наличие средств к существованию;
лояльность;
наличие источников материального обеспечения;
установленный минимум проживания в стране (оседлость);
«хорошая нравственность» и др.

Одним из условий натурализации во всех странах является лояльность по отношению к данному режиму. Например, чтобы получить гражданство США, иммигрант должен сдать экзамен по английскому языку, по американской истории и основам политического устройства. После сдачи экзамена суд может принять решение о натурализации, если иммиграционной службой США не будет установлено, что лицо совершило серьезные правонарушения или стало иммигрантом без достаточных для этого оснований²К сведению: посольство США в Москве не выдает до 20% запрошенных виз на въезд в США из-за подозрения, что те, кто их просят, собираются там остаться..

Лица, претендующие на получение финляндского, норвежского гражданства (подданства), должны иметь источники материального обеспечения.

В Греции, Канаде, скандинавских странах от натурализующихся требуется ведение добропорядочного образа жизни, во Франции — хорошее здоровье.

В некоторых арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию³Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1996. С. 272..

Между тем, при столь значительных ограничениях оснований и порядка приема в гражданство этих стран никто не упрекает их за недостаток демократизма в законодательстве о гражданстве.

Сложные требования предусмотрены законами о гражданстве стран — участников СНГ, где условия приема в гражданство носят либо политический, либо демографический характер.

Такими требованиями являются:

непризнание двойного гражданства — Азербайджан, Таджикистан. Молдова;
десятилетний по продолжительности ценз оседлости — Казахстан, Грузия, Молдова, семилетний — Беларусь и Туркменистан, пятилетний — Украина. Узбекистан, Киргизия;
отказ от иностранного гражданства — Украина, Молдова, Киргизия, Узбекистан;
владение государственным языком страны — Беларусь, Украина. Молдова, Грузия, Туркмения;
наличие законного источника существования, признание и исполнение Конституции и законов страны — Украина, Беларусь, Молдова, Грузия, Узбекистан, Туркмения. Киргизия;
в Грузии дополнительно — знание истории и основ Конституции Грузии и наличие постоянного места работы или какого-либо недвижимого имущества в Грузии;
в Молдове — доказать своим поведением и отношением преданность государству и народу Республики Молдова, принести клятву верности Республике Молдова⁴Комментарий законодательства государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996..

И только в России по Закону о гражданстве 1991 г. указанные цензы отсутствовали (за исключением ценза оседлости при приеме в гражданство). Это делало возможным приобретение российского гражданства лицами, не владеющими русским языком, не имеющими ни работы, ни легального источника существования, совершившими тяжкие преступления, признанными судом особо опасными рецидивистами. Указанные особенности российского законодательства о гражданстве в сочетании с безвизовым режимом пересечения границ в рамках СНГ способствовали превращению России в накопитель нелегальных мигрантов и лиц с криминальным прошлым.

Другой особенностью российского законодательства о гражданстве являлось то, что при приобретении российского гражданства не требовался в качестве условия отказ от прежнего гражданства, хотя такая норма и содержалась в ч. 1 ст. 3 Закона «О гражданстве РСФСР» в первоначальной редакции от 28 ноября 1991 г., которая была затем изменена Законом РФ от 17 июня 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР"». При предоставлении лицу российского гражданства национальный паспорт у него не изымался. В случае сохранения прежнего гражданства возникала неконтролируемая ситуация фактического двойного гражданства.

Либеральность российского законодательства о гражданстве позволяет приобретать российское гражданство в расчете на беспрепятственное передвижение на территории России, пользование всеми правами российских граждан, получение социальных пособий и льгот, «на всякий случай» и т.д. Практика широкого предоставления второго российского гражданства оставшимся проживать после распада СССР в государствах «ближнего зарубежья» соотечественникам в расчете на их поддержку и защиту оборачивается разрывом между статусом российского гражданина и необходимостью его реализации. В результате лицо получает возможность реализовывать его избирательно: получает права, но не выполняет обязанности.

Значительная часть приобретших российское гражданство в новых независимых государствах СНГ и Балтии продолжает там проживать. В 1992 г. в странах СНГ и Балтии проживало 350-400 тыс. граждан Российской Федерации, в большинстве своем не собирающихся переезжать в Россию. Из прибалтийских государств лишь 8% из числа получивших российское гражданство прибыли в Россию на постоянное жительство. Получив, вопреки национальному законодательству. второе российское гражданство, такие лица с двойным гражданством поставили себя под угрозу санкций со стороны национальных органов государственной власти. Данное обстоятельство является источником потенциальных осложнений для межгосударственных отношений (достаточно привести пример отношений между Россией и Грузией). Свыше 2/3 населения Абхазии и примерно половины населения Южной Осетии получили российское гражданство, и какой будет найден окончательный выход из создавшегося положения после вооруженного конфликта с Грузией в августе 2008 года, сказать трудно. Предоставление российского гражданства в массовом порядке, в том числе лицам, проживающим за ее пределами, в определенной степени явилось нарушением международно-правового принципа невмешательства во внутренние дела других государств и не практикуется нигде в мире (хотя, с другой стороны, сложившаяся после распада СССР ситуация также не имеет аналогов в мире).

Исключительно либеральные условия приобретения российского гражданства не способствовали разрешению проблемы слабо контролируемой массовой миграции в Россию с ее многоплановыми негативными последствиями для общества и государства. Отсутствие правовых оснований не позволяло воспрепятствовать приему в гражданство Российской Федерации лиц, имеющих судимости, в том числе за совершение тяжких преступлений, членов преступных группировок, лиц, занимающихся незаконной коммерческой деятельностью, а в отдельных случаях и связанных со спецслужбами иностранных государств.

Уникальная либеральность российского Закона о гражданстве 1991 г. объяснялась тем, что он был рассчитан на действие в условиях переходного после распада СССР периода. Однако очевидно, что в правовом отношении распад СССР не может занимать неопределенное время, поскольку это противоречит требованиям национальной безопасности страны. Не исключено, что требования безопасности могут повлечь в ближайшем будущем закрытие границ Российской Федерации и переход на визовый режим пересечения границ между Россией и некоторыми странами ближнего зарубежья. В настоящее время визовый режим пересечения границ установлен между Россией и Грузией, Туркменистаном, странами Балтии.

Основную задачу разработчики Закона о гражданстве 2002 г. усматривали в обеспечении четкого конституционного регулирования вопросов гражданства с учетом положений Концепции национальной безопасности России, баланса интересов личности, общества и государства, создания единого правового пространства, недискриминации, защиты прав и свобод человека и гражданина, стабилизации общественно-политической обстановки в стране.

В российском Законе о гражданстве 2002 г. изменилась сама концепция приобретения гражданства, что, прежде всего, выражается в требовании отказа от имеющегося иностранного гражданства при приеме в российское гражданство, установление при этом цензов.

Так, при приеме в российское гражданство в общем порядке (ст. 13) требуется соблюдение следующих условий:

совершеннолетие и дееспособность;
проживание на территории Российской Федерации непосредственно перед обращением с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно;
обязательство соблюдать нормы Конституции РФ и законодательство Российской Федерации;
наличие законного источника средств существования;
отказ от иностранного гражданства.

Указанные требования сближают новый закон о гражданстве России с законами о гражданстве развитых стран мира, стран СНГ и Балтии. Именно с ними, а не с «дальнейшей демократизацией» российского законодательства о гражданстве, следует связывать становление российской государственности.

Приобретение гражданства в порядке признания (в настоящее время в целом не применяется). Во всех прежних законах о гражданстве Советского Союза содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству. Установление гражданства связывалось либо с признанием гражданства, либо с приобретением гражданства в порядке, установленном каждым данным законом. В отношении тех, кто уже имел гражданство до принятия нового закона, применялась форма признания гражданства. Обычно применялся «нулевой вариант», заключающийся в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, состоявшие в его гражданстве на момент вступления его в силу. Подобная формулировка была использована в Законах о гражданстве СССР 1978 и 1990 гг. В ст. 5 Закона о гражданстве Российской Федерации 2002 г. также закреплено, что российскими гражданами являются:

а) лица, состоящие в гражданстве Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 2 Закона о гражданстве России 1991 г. ранее было установлено, что гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с настоящим Законом, а норма о признании включена в статью об основаниях приобретения гражданства. Признание гражданства, таким образом, было включено в перечень оснований приобретения гражданства, но с существенными особенностями.

Дело в том, что российский Закон о гражданстве 1991 г. не мог использовать аналогичную форму признания гражданами всех лиц, состоявших в ее гражданстве на день вступления в силу закона. Объясняется это тем, что гражданство Российской Федерации, как и других бывших союзных республик, не имело юридического оформления. Российское гражданство полностью растворялось в союзном гражданстве и не фиксировалось ни в каких документах. Действовал единый паспорт гражданина СССР образца 1974 г., и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факт принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Поэтому в Законе о гражданстве 1991 г. признание гражданства получило соответствующую форму выражения и было зафиксировано как основание приобретения гражданства. Гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу Закона о гражданстве (т.е. на 6 февраля 1992 г.), если они в течение одного года после этой даты не заявили о своем нежелании состоять в российском гражданстве (ч. 1 ст. 13 Закона).

Основаниями признания явились такие факты, как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории России. Это и был так называемый нулевой вариант, поскольку фактически никому из проживающих в России граждан СССР не пришлось принимать какие-либо меры для подтверждения российского гражданства.

Оговорка о возможности в течение года сделать заявление о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации объясняется тем, что среди лиц, подпадающих под действие данной нормы, могли быть лица, считающие себя гражданами других бывших союзных республик. Отсутствие в Законе оговорки о возможности выразить волеизъявление о нежелании состоять в гражданстве России означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в число российских граждан.

Существует точка зрения о том, что подобное заявление лица о своем несогласии состоять в гражданстве России означало отказ от российского гражданства, и такое прекращение гражданства должно было оформляться как выход из гражданства в регистрационном порядке.

Однако, исходя из понимания текста ч. 1 ст. 13 Закона, более обоснованным представляется предположение о том, что заявление о нежелании состоять в гражданстве России не являлось отказом от ее гражданства, поскольку лицо могло не состоять в российском гражданстве.

Общая норма ст. 13 Закона о гражданстве в последующем потребовала уточнений, которые были направлены в сторону расширения круга лиц, признающихся гражданами России.

Согласно ч. 1 Указа Президента РФ от 24 октября 1994 г. гражданами Российской Федерации считаются бывшие граждане РСФСР, возвратившиеся на жительство в Россию до вступления в силу Закона «О гражданстве РСФСР», не имеющие подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающие проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о принадлежности к гражданству Российской Федерации производится при их личном волеизъявлении.

В то же время ст. 13 Закона понималась так, что граждане бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР, не желающие утратить российское гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восстановить свое гражданство России по регистрации (п. «г» ст. 18 Закона). При этом гражданами России по рождению они не считались. Сложившееся положение было исправлено постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. по делу в связи с жалобой А.В. Смирнова о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РСФСР».

Конституционный Суд РФ отметил, что употребленное в ч. 2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом. до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства. Все состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.

В соответствии с указанным постановлением Конституционного Суда гражданами Российской Федерации считаются лица, ранее состоявшие в гражданстве СССР, если они не изъявили свободно своего желания о прекращении гражданства Российской Федерации и не приобрели гражданство иностранного государства.

Определение принадлежности к гражданству в странах СНГ и Балтии. Нормы об определении круга лиц, считающихся гражданами государства, включая нормы о признании гражданства, содержатся во всех принятых законах о гражданстве стран — республик бывшего СССР. Но определение принадлежности к гражданству в некоторых республиках пошло по пути сужения круга лиц, признаваемых гражданами государства. Такая тенденция присуща в разной форме законам о гражданстве Грузии, Молдовы, Украины, Киргизии. Необходимо обратить особое внимание на решение вопросов признания гражданства в Латвии и Эстонии, где все проживающие поделены на граждан и мигрантов. В праве на получение гражданства отказывается не только осужденным за уголовные преступления, наркоманам, но и тем, кто в прошлом был кадровым работником министерства обороны, министерства внутренних дел, органов государственной безопасности Советского Союза. Предоставление национального гражданства в странах Балтии зависит в основном от доли доминирующей нации в населении.

В Литве эта нация находится в явном большинстве (литовцы составляют примерно 80% населения страны), поэтому здесь дискриминация в отношении гражданства не столь значительна, как в Латвии и Эстонии. Уже в 1991 г. нелитовцы (главным образом поляки и русские), составляющие 20% населения Литвы, получили права гражданства на основании простого факта проживания в республике. При этом идея правовой непрерывности в вопросе гражданства по отношению к довоенному независимому государству в Литве, в отличие от Эстонии, вообще не использовалась⁵Штепан А. Когда логика демократии противоречит логике национального государства (размышления об Эстонии) // Российский бюллетень по правам человека. 1994. Вып. 4. М., 1994. С. 104..

В Латвии, в силу совершенно иной этнографической ситуации, право на гражданство ограничено. В момент восстановления латвийской независимости в 1991 г. у латышей даже не было уверенности в том, что они составляют хотя бы половину населения страны. Латыши находятся в меньшинстве в каждом из семи крупнейших городов Латвии. Поэтому для латышей реальны опасения, что их может не хватить для того, чтобы получить большинство при голосовании или референдуме за независимость (тем более, что для изменения Конституции и статуса государства в парламенте требовалось большинство в 2/3 состава депутатов)⁶Кудрявцев И. Латвия: через сколько лет будет гражданство? // Российский бюллетень по правам человека. 1994. Вып. 4. С. 90..

Оценивая законодательство о гражданстве постсоветских государств и практику его применения, особенно в начальной фазе их независимого развития, следует исходить из непременного требования недопущения ухудшения правового статуса людей, постоянно проживающих в данном государстве, в сравнении с тем, который они имели ранее⁷Витрук Н.В. Актуальные проблемы гражданства в постсоветском пространстве // Актуальные проблемы гражданства. С. 31..

Приобретение гражданства по рождению (филиация). Законодательство о гражданстве Российской Федерации, как и большинства государств, закрепляет различный порядок предоставления гражданства раздельно для детей (по случаю их рождения) и для совершеннолетних (посредством волеизъявления). Гражданство по рождению приобретает подавляющее большинство людей. Поскольку родившийся ребенок не в состоянии самостоятельно решать вопросы гражданства, данный подход основывается на презумпции членства, согласно которой при рождении определенного лица имеется высокая степень вероятности того, что оно проявит лояльность по отношению к государству, в котором родилось.

Приобретение гражданства по рождению по существу не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином государства, по общему правилу, происходит автоматически путем записи в книге актов гражданского состояния. Различие заключается в том, что такое признание не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве, в отличие от определения круга лиц, принадлежащих к гражданству, и устанавливаемого именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. К тому же решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей, которое может быть различным, их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка, что также может иметь значение при определении гражданства. Поэтому приобретение гражданства по рождению является особым способом приобретения гражданства и представляет собой достаточно обширную группу норм.

Приобретение гражданства по рождению называют филиацией. Гражданство приобретается автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются исключающий принцип «права крови» (jus soli) и включающий принцип «права почвы» (jus sanguinis).

Так называемый принцип права крови признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Иногда приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы — по рождению.

Сила действия каждого из принципов неодинакова. Государства отдают приоритет какому-либо из них. Выбор или преобладание того или иного из них обусловливается главным образом политикой государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба правила в полной мере. Чаше, однако, доминирует один из принципов, а другой его дополняет. В большинстве государств основным считается принцип «права крови», а «право почвы» принимается в расчет как дополнительный, когда родственные связи не позволяют бесспорно определить гражданство лица. Случается, однако, что государство берет за основу территориальный принцип, что свойственно латиноамериканским странам или Индии⁸Шарма М.П. Государственный строй Индийской республики. М., 1958. С. 67..

Российское законодательство также основано преимущественно на принципе «права крови».

Ребенок, оба родителя или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, приобретает ее гражданство независимо от места рождения. Ребенок также становится гражданином России независимо от воли супругов и места рождения в том случае, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Это положение Закона направлено на сокращение числа лиц без гражданства. Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей (место рождения значения не имеет), а если соглашение отсутствует, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства. Ребенок приобретет гражданство Российской Федерации по рождению, когда один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, а также в том случае, когда оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которых являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ему свое гражданство.

В ч. 2 ст. 12 Закона предусмотрена ситуация, при которой оба родителя находящегося на территории России ребенка неизвестны. В этом случае он регистрируется в органах ЗАГС как гражданин России после истечения шести месяцев со дня его обнаружения, если его родители не объявятся, ибо презюмируется, что они являются российскими гражданами. Признание родительских прав в таком случае в дальнейшем возможно лишь при обращении в органы опеки и попечительства на основании судебного решения.

При определении гражданства по рождению Российская Федерация в максимальной степени обеспечивает возможность приобретения российского гражданства. Доминирование российского гражданства при разрешении коллизионных вопросов гражданства позволяет избегать возникновения как безгражданства, так и двойного гражданства. В отличие от ранее действовавшего законодательства о гражданстве, в новом Законе отражены все возможные случаи приобретения детьми гражданства Российской Федерации, как по «праву крови», так и по «праву почвы».

Приобретение гражданства в порядке приема (натурализация). Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Этот термин общепризнан в международном праве, но в российском законодательстве (на наш взгляд, безосновательно) не используется. Натурализация представляет собой предоставление органами власти гражданства лицу, которое об этом просит. Натурализация осуществляется, как правило, на основе свободного волеизъявления заинтересованного лица и обычно влечет утрату имеющегося гражданства по рождению. Как уже говорилось, при натурализации, как правило, одного волеизъявления лица для приобретения гражданства недостаточно, это лицо должно отвечать определенным условиям (цензам), установленным для этого способа приема в гражданства.

Закон о гражданстве 2002 г. вводит новые понятия «общего» и «упрощенного» порядка рассмотрения вопросов гражданства, что значительно облегчает их понимание и применение.

В отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом, применяется общий порядок приобретения или прекращения российского гражданства. Эти условия полностью соответствуют положениям Европейской конвенции о гражданстве.

Упрошенный порядок приобретения или прекращения российского гражданства применяется в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом.

Согласно ст. 13 Закона о гражданстве Российской Федерации приобрести гражданство России в общем порядке могут иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, в том случае, если они:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказа от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком, порядок определения уровня знаний которого должен быть утвержден положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения общих условий приема в российское гражданство.

Так, например, в Законе РФ от 8 июля 1992 г. «О внешней разведке», ныне утратившем силу, в ст. 23 «Социальная защита лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки», присутствовала норма следующего содержания: «Лица, оказывающие (оказывавшие) конфиденциальное содействие органам внешней разведки и не являющиеся гражданами Российской Федерации, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации. Сотрудничество таких лиц с органами внешней разведки является обстоятельством, облегчающим прием в гражданство Российской Федерации». В действующем Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 14.02.2007) эта норма заменена на следующую: «Лицо, оказывающее конфиденциальное содействие... может быть принято по его ходатайству в гражданство Российской Федерации в порядке, установленном Федеральными законами».

В Российской Федерации высказываются критические замечания в адрес аналогичной политики других государств, предоставляющих свое гражданство в упрощенном порядке лицам, имеющим российское гражданство, в результате чего научный и технический потенциал России за последнее десятилетие понес колоссальный урон (подробнее об этом говорится ниже). Для достижения последовательности в вопросе «утечки умов» предлагалось исключить такого рода норму (т.е. п. «а» ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве) из перечня оснований, облегчающих порядок приема в российское гражданство. Объяснялось это тем, что «это ставит Россию на один уровень с государствами, сманивающими специалистов из других стран и от действий которых в данном плане сама Россия уже испытала немалый ущерб»⁹Актуальные проблемы гражданства. С. 153..

На наш взгляд, критика в данном случае является не вполне обоснованной, поскольку политика «захвата мозгов» или «утечки умов» существует столько же времени, сколько существуют государства. Более того, проблема «утечки умов», перемещения рабочей силы лежит в основе политики государства относительно вопросов приобретения и прекращения гражданства. Задумайтесь над вопросом: выиграет или проиграет Россия, если выйдут из ее гражданства и уедут за границу тысяча высококвалифицированных специалистов, ученых, а взамен приобретут российское гражданство и приедут в страну десять, двадцать или его тысяч неквалифицированных работников. Поэтому необходимо не исключать имеющуюся рациональную норму, а предпринимать меры, предотвращающие утечку собственных «умов».

Изменениями и дополнениями к Закону о гражданстве от 17 октября 2003 г. (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 328-ФЗ) ст. 13 была дополнена еще одной частью. Отныне право на прием в гражданство в общем порядке имеют граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях. Они вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство в общем порядке, но без соблюдения требования о пятилетием непрерывном сроке проживания в России, и без предоставления вида на жительство.

Приобретение гражданства в упрощенном порядке. Приобретение российского гражданства в упрощенном порядке (в порядке регистрации) не связано со столь сложными требованиями и процедурами, имеющими место при приеме в гражданство в общем порядке.

Установление упрощенного порядка приема в российское гражданство следует связывать, прежде всего, со сложившейся после распада СССР ситуацией. Вопрос о праве граждан бывшего СССР, оставшихся проживать на территориях его бывших союзных республик, на получение российского гражданства в упрощенном порядке положительно решен в Законе о гражданстве 2002 г.

После внесения изменений в ст. 14 Закона о гражданстве Федеральным законом от 17 октября 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» перечень категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих основания на прием в российское гражданство в упрощенном порядке, существенно расширился.

Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста 18 лет и обладающих дееспособностью, которые вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условия, касающегося пятилетнего срока проживания на территории Российской Федерации при приеме в гражданство в общем порядке и без предоставления вида на жительство, если они:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002 г.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о пятилетием непрерывном сроке проживания, если они:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет¹⁰Во многих странах Центральной Европы, недавно ставших членами ЕС, для получения гражданства по данному основанию необходим факт не только состояния в браке от 3 до 5 лет, но и ведения совместного хозяйства. При этом факт совместного проживания проверяется. Представители миграционной полиции имеют право навещать кандидата на получение гражданства в вечернее время. Если полицейский напишет в рапорте, что у него сложилось впечатление, что супружеские обязанности выполняются не в полном объеме, с получением гражданства могут возникнуть проблемы. Но даже и после получения гражданства, если в суде будет доказана фиктивности, брака, следует, как минимум, ожидать лишения гражданства и депортации. См.: Иванова И. Продажное гражданство // Версия. 23-29 мая 2005 г. С. 4.;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Без соблюдения условия о сроке проживания, установленного п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона, и без предоставления вида на жительство вправе также обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств СССР и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. Данная норма в основном касается пенсионеров и инвалидов. Напомним, что под нетрудоспособностью понимают полную нетрудоспособность, возникшую в силу возраста (пенсионный возраст в Российской Федерации установлен для мужчин - 60 лет и для женщин - 55 лет) либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания (инвалид I. II или III групп).

Упрощенный порядок приема в российское гражданство для граждан бывшего СССР, содержавшийся в ч. 4 ст. 14 Закона о гражданстве, в связи с истечением неоднократно продлевавшегося срока действия (до 1 июля 2009 г.) утратил силу, поэтому, как отмечалось, данная часть должна быть исключена из текста Закона.

Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации, принимаются в российское гражданство в упрощенном порядке без предоставления вида на жительство и без соблюдения условий, касающихся пятилетнего срока проживания, наличия законного источника средств к существованию, отказа от иного гражданства и владения русским языком.

В упрощенном порядке в российское гражданство принимаются без соблюдения всех требований, установленных при приеме в гражданство в общем порядке, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условий, касающихся пятилетнего непрерывного срока проживания, наличия законного источника средств к существованию и владения русским языком. Ожидалось, что установление упрощенного порядка для данной категории лиц в качестве стимула позволит лучше координировать миграционную политику, направляя мигрантов в те регионы, где они необходимы государству, а не туда, где им захочется расселиться¹¹По программе добровольного переселения вместо ожидавшихся в 2007 г. 50 тыс. в Россию приехало всего несколько сотен человек См.: Полюби соотечественника своего // Российская галета. 2008. 19 апреля..

В отличие от приема в российское гражданство в общем порядке, где рассмотрение заявлений и принятие решения производятся

Президентом РФ в течение годичного срока, решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются компетентными органами, в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Приобретение гражданства в порядке восстановления (реинтеграция). Возможно восстановление в российском гражданстве лица, которое его имело, но по каким-либо причинам в дальнейшем утратило. В международном праве эта форма также именуется реинтеграцией. Суть данной формы приобретения гражданства заключается в том, что государство может восстановить в гражданстве лиц, которые были лишены его, а также тех, кто фактически утратил политико-правовую связь со своим государством (например, вследствие депортации, пребывания в плену и т.д.).

Коллективной формой восстановления гражданства является репатриация (от позднелатинского repatriatio — возвращение на родину), представляющее собой, как правило, организованное возвращение на родину военнопленных и гражданских лиц, оказавшихся за ее пределами в результате военных действий и других вынужденных обстоятельств, а также эмигрантов с восстановлением в правах гражданства.

Отечественное законодательство знает многочисленные случаи, когда в гражданстве восстанавливались группы населения, ранее потерявшие его в связи с событиями, носящими как чисто внутренний, так и международный характер. В частности, в 1945-1946 гг. предоставлялась возможность восстановить гражданство СССР лицам, проживавшим во Франции, Бельгии, Китае, Японии и ряде других стран, путем подачи заявления и документов, удостоверяющих их личность и принадлежность в прошлом к подданству Российской империи.

Государство может восстановить гражданство односторонним актом, в этом случае лицу остается согласиться с восстановлением либо отказаться от этого. Однако возможно, что для репатриации потребуется ходатайство. В этом случае репатриацию можно рассматривать как натурализацию (укоренение) в гражданстве в упрощенном порядке на льготных условиях.

Нормы о восстановлении гражданства установлены законами о гражданстве почти всех государств — участников СНГ. Российский Закон о гражданстве в ст. 15 также предусматривает возможность восстановления в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии с правилами, установленными для приема в гражданство Российской Федерации, в общем порядке, с тем отличием, что срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Восстановление в гражданстве может использоваться лицами, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. Восстановление распространяется на бывших граждан Российской Федерации (но не РСФСР), лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления.

Возможность восстановления в российском гражданстве ограничена рядом оснований для отклонения заявлений. Они являются общими для отклонения заявлений о приеме в гражданство.

Приобретение гражданства по иным основаниям. Выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ — в порядке оптации. Приобретение российского гражданства возможно также в форме оптации (опциона). Оптация представляет собой признание за лицом гражданства одного из государств по выбору (опции) самого человека. Право закрепить гражданство по оптации объявляется государством и обычно связано с передачей территории в юрисдикцию другого государства, массовой миграцией населения и прочими обстоятельствами, вследствие которых большое количество людей попадает в юридически неопределенное состояние.

В таких случаях государства могут по взаимной договоренности установить срок, в течение которого лица со спорным статусом вправе выбрать себе гражданство одной из стран. Например, по договору Китая с Индонезией 1955 г. была проведена оптация — за два года лица должны были выбрать одно из гражданств и заявить об этом властям. Опцион может быть объявлен и для апатридов, если государство проводит кампанию их массовой натурализации. Апатридам предлагается выбор — сохранить свой статус или стать гражданами¹²Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1999. С. 352..

В российском Законе о гражданстве 2002 г. норма, предусматривающая оптацию, содержится в ст. 21 «Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации». Оптация регулируется как внутренним законодательством России, так и международными договорами и соглашениями, т.е. сама возможность выбора гражданства одного из двух государств вытекает лишь из международно-правовой договоренности государств. Оптация может выступать одновременно основанием как для приобретения, так и для утраты гражданства, поскольку лицу предоставляется право беспрепятственного выхода из одного гражданства и приобретения другого гражданства.

К иным основаниям приобретения российского гражданства также относятся нормы Закона, регулирующие приобретение гражданства детьми и недееспособными лицами, над которыми установлены опека или попечительство. Иные основания, не предусмотренные в Законе о гражданстве, могут содержаться также в международных договорах Российской Федерации.

Полное и четкое разграничение оснований приобретения гражданства России ребенком при приобретении российского гражданства одним из родителей Закон напрямую связывает с наличием или отсутствием гражданства его обоих родителей, их согласием на изменение гражданства ребенка, а также с местом проживания ребенка.

Порядок приобретения российского гражданства ребенком при приобретении гражданства России одним из родителей следующий.

Ребенок приобретает российское гражданство, если оба его родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Для приобретения или прекращения российского гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, то их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающих за пределами России, может приобрести российское гражданство по заявлению обоих родителей.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство России по заявлению родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих родителей.

Основания приобретения российского гражданства детьми при усыновлении (удочерении) следующие.

Ребенок, являющийся гражданином России, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет российское гражданство. Российское гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой — лицом без гражданства, приобретает российское гражданство со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является российским гражданином, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. В данном случае при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Большую проблему при применении ранее действующего законодательства о гражданстве вызывало определение порядка приобретения гражданства Российской Федерации детьми и недееспособными лицами, над которыми установлены опека или попечительство, в связи с их несовершеннолетием. Данный пробел устранен ст. 27 Закона, которая устанавливает, что дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, являющиеся гражданами Российской Федерации, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняют гражданство Российской Федерации.

Рассмотренный перечень оснований приобретения российского гражданства, установленных Законом о гражданстве и международными договорами, является исчерпывающим.

Приобретение российского гражданства выражается в следующих статистических данных: в 1992-1993 гг. гражданство России приобрели 130 тыс. человек; в 1994 г. — 502 тыс.; в 1995 г. - 563 тыс.

Согласно сводным статистическим данным о приобретении гражданства Российской Федерации в странах СНГ и Балтии за 1999 г., предоставленных Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ, приобрели российское гражданство: в 1992-1996 гг. — 1 167 394 чел., в 1998 г. — 140 756 чел., в 1999 г. - - 75 490 чел. (всего за 1992-1999 гг. — 1 506 833 чел.).

Показатели приобретения российского гражданства согласуются с данными Госкомстата о миграции населения в Россию (тыс. чел.): в 1998 г. в Россию прибыли 494,8 тыс. чел. (в том числе из стран дальнего зарубежья — 18,7); в 1999 г. — 366,7 (в том числе из стран дальнего зарубежья — 13).

Многие из прибывших в Россию переселенцев желают получить ее гражданство не столько для получения политических прав, но, главным образом, для обладания правами социально-экономическими с тем, чтобы быть более защищенными в этой сфере.

В дальнейшем, как это подтверждают данные статистики за последние годы, следует ожидать некоторого снижения динамики приобретения российского гражданства. Объясняется это нормализацией социально-политической обстановки в странах СНГ и Балтии и постепенным упорядочением отношений гражданства. К тому же основная часть граждан бывшего СССР, желающих приобрести российское гражданство, уже его приобрела.

Основания отклонения заявлений о приеме (восстановлении) в гражданство России. Право на прием в российское гражданство не является абсолютным. Оно ограничено рядом обстоятельств, связанных с теми случаями, когда лицо, подавшее заявление о приеме в российское гражданство, представляет потенциальную опасность для государства или для общества. Ныне действующий Закон о гражданстве по сравнению с ранее действовавшим Законом о гражданстве 1991 г.¹³В Законе о гражданстве 1991 г. основания отклонения ходатайств о приеме в гражданство России были ограничены случаями, когда заявители: а) выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации; в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации (ч. 4 ст. 19 Закона). существенно расширил систему оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве России, дополнив ее еще четырьмя основаниями (ст. 16 Закона).

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Изменениями к Закону от 17 октября 2003 г. из ст. 16 был исключен пункт «з», согласно которому отклонялись заявления о приеме и о восстановлении в российском гражданстве, поданные лицами, не имевшими законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не был установлен Законом о гражданстве.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии вышеуказанных оснований для отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации, Федеральная служба безопасности или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган, ведающий вопросами гражданства. Решения об отклонении заявлений о приеме в российское гражданство и восстановлении в российском гражданстве либо отказе в выходе из гражданства принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.