Юридическая природа гражданства

Юридическое содержание гражданства. Гражданство, как и любое другое государственно-правовое явление, представляет собой единство формы и содержания. Их познание зависит от понимания юридической природы гражданства. Последняя раскрывается посредством определения места и роли института гражданства в системе права, его отражения в правовых нормах, правового закрепления статуса субъектов правовых связей и отношений гражданства.

Гражданство определяется в общей теории права как правовой институт, как субъективное право, как правоотношение, а также как правовое состояние (часть правового статуса). Гражданство существует в единстве указанных категорий, в то же время различные аспекты юридическою понимания природы гражданства нельзя смешивать и отождествлять.

При определении понятия гражданства среди ученых-юристов нет единой точки зрения, а при раскрытии юридической природы гражданства, его содержания и влияния на правовой статус личности во взглядах исследователей имеются еще более значительные расхождения.

Основной вопрос, от которого зависит понимание юридической природы гражданства и который до сих пор не получил общепринятого решения, — о содержании гражданства.

Если понимать под гражданством правовую связь человека с государством, предоставляющую систему прав и обязанностей, либо, как сформулировано в действующей легальной формулировке гражданства, выражающейся в ней, то возникает вопрос о характере и содержании этой связи. Это, в свою очередь, порождает дилемму: если понимать под содержанием связи гражданства систему предоставляемых прав и обязанностей, то это логически приводит к отождествлению понятий гражданства и правового статуса гражданина (как совокупности его прав, свобод и обязанностей) и, как следствие, к отрицанию значения гражданства как предпосылки для обладания этими правами.

Если же понимать права и обязанности как следствие обладания гражданством, то вопрос о природе и содержании данной связи по-прежнему остается открытым.

Определение гражданства как необходимого условия, основания, предпосылки, фундамента для наделения всем объемом прав и обязанностей не должно означать игнорирование его содержания. Поиск содержания гражданства приводит к тому, что некоторые исследователи под таковым понимают совокупность прав, свобод и обязанностей лица по отношению к государству, либо включают в содержание гражданства взаимные (у личности и государства соответственно) права и обязанности.

По мнению Л.Д. Воеводина, содержание гражданства составляют специфические права и обязанности лица по отношению к государству¹Государственное право СССР. М., 1967. С. 175..

С.В. Черниченко гражданство определяет как двустороннюю правовую связь, складывающуюся из взаимных прав и обязанностей лица и государства, причем это относится к любому государству. Однако простая совокупность соответствующих прав и обязанностей не составляет содержания гражданства. Лишь определенное их сочетание, образующее единую правовую связь, характеризующуюся особыми качествами, позволяет говорить о гражданстве²Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. С. 22-23..

В этом случае права и обязанности выступают не как правовое следствие обладания гражданством, а как само гражданство. Соответственно, правовой статус гражданина характеризуется не как проявление определенной связи лица с государством, а как сама эта связь. Однако при таком подходе гражданство как правовая связь лица с государством отождествляется с правовым статусом гражданина, составляющим совокупность прав, свобод и обязанностей, а это. как отмечает Н.В. Витрук, приводит к отрицанию значения гражданства как условия (предпосылки) обладания правовым статусом гражданина и его реализации³Витрук Н.В. Проблемы теории правового положения личности в развитом социалистическом обществе. Дисс.... к.ю.н. М., 1979. С. 72..

В этом случае под содержанием правовой связи гражданства можно понимать принадлежность лица к государству.

Другие авторы, в частности. С.К. Косаков, считают, что, получив благодаря гражданству относительно самостоятельное существование, права, свободы и обязанности граждан в свою очередь обогащают содержание правового положения личности, а тем самым — и института гражданства. Тот правовой статус, который был приобретен гражданином благодаря принадлежности к гражданству государства, становится как бы показателем наличия его гражданства⁴Косаков С.К. Конституционные основы советского гражданства. С. 15.. Такая взаимообратная связь между гражданством и правовым статусом позволяет говорить о содержании гражданства в виде системы прав, свобод и обязанностей, по крайней мере, в широком смысле.

Нельзя сводить содержание гражданства только к содержанию правовой связи лица и государства, поскольку гражданство представляет собой не только часть правового статуса (правового положения) личности, но и самостоятельное государственно-правовое явление, основу конституционного строя, политико-правовое состояние основной части населения государства.

Гражданство представляет собой институт, выполняющий двоякую функцию: с одной стороны, выступает как элемент основ конституционного строя, с другой — как элемент основ правового положения человека и гражданина. Первая функция института гражданства является исходной предпосылкой для второй⁵Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 15-16..

Для лучшего понимания юридической природы гражданства целесообразно проанализировать каждую из указанных правовых категорий, в которых гражданство находит свое выражение.

Гражданство как институт права. Как институт права гражданство представляет собой обособившуюся в рамках системы права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих однородную группу видовых родственных отношений. Классификация института гражданства требует решения вопроса о том, является ли он отраслевым или же межотраслевым (смешанным).

Внутригосударственный институт гражданства активно взаимодействует с международно-правовым институтом гражданства, поскольку для них характерно наличие ряда общих норм, имеющих общепризнанное значение.

Международно-правовой институт гражданства. Международное право регулирует вопросы гражданства как важнейшей проблемы, касающейся правового положения населения. Совокупность норм международного права, регулирующих эти отношения, образует международно-правовой институт гражданства. Международный и внутринациональные институты гражданства не изолированы друг от друга, а активно взаимодействуют между собой, поскольку имеют ряд общих норм. Граница между ними непостоянна и в целом имеет тенденцию к расширению в сторону сферы международно-правового регулирования отношений гражданства.

Решение вопросов гражданства в международном праве непосредственно связано с подходами к определению степени международно-правовой правосубъектности индивидов. С позиций классических подходов к определению субъекта международного права последний должен быть носителем власти, вступать в международные отношения, участвовать в процессе создания норм международного права. Однако, по мнению ряда ученых, в настоящее время индивиды могут признаваться субъектами международного права, когда они вступают в прямые юридические отношения с другими субъектами международного права (например, в случае рассмотрения международным судебным органом спора между лицом и правительством).

Международно-правовой институт гражданства находит свое выражение в ряде заключенных международных соглашениях, как прямо, так и косвенно регулирующих отношения гражданства.

В их числе следует назвать:

Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (ст. 15);
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.;
Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г.;
Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.;
Конвенцию о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г.;
Декларацию о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.;
Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г.;
Конвенцию о сокращении безгражданства от 4 декабря 1954 г.;
Конвенцию о статусе апатридов от 26 апреля 1954 г.;
Конвенцию о некоторых вопросах, касающихся коллизий между законами о гражданстве 1930 г.;
Конвенцию о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и др.

Особо в числе международно-правовых актов, касающихся гражданства, следует выделить Всеобщую Декларацию прав человека, в которой впервые в истории человечества были сформулированы и провозглашены на всемирном уровне общие для всей «человеческой семьи» положения о сущности, взаимозависимости и единстве всех прав и свобод человека⁶Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы / Сост. В.И.Овчинников. М., 1994. С. 3.. В сложном послевоенном мире Декларация определила задачи, к выполнению которых должны стремиться все цивилизованные народы и государства. В числе прав человека Декларация провозглашала право каждого человека свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, включая свою собственную и возвращаться в свою страну (ст. 13). Отдельно в ст. 15 Декларации закреплено, что каждый имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Право ребенка на приобретение гражданства, обязанность государства обеспечивать гражданство всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам без какого бы то ни было различия, закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. признала за каждым ребенком право на приобретение, сохранение и восстановление гражданства и обеспечение осуществления этого права.

Запрет дискриминации пользования правами и свободами по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным обстоятельствам закреплен и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., что охватывает и право на гражданство.

Анализ положений международно-правовых документов о правах и свободах человека свидетельствует о том, что нормальная и наиболее полная реализация прав человека связана с наличием у индивидов определенного гражданства. При этом право на гражданство не должно противоречить суверенитету государств и другим общепризнанным принципам и нормам международного права. Что касается оснований признания этого права за конкретными лицами, условий и порядка его осуществления, то это полностью относится к внутренней компетенции государств⁷Леонова И.В. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации»: Постатейный. М., 2008. С. 14..

В отношении характера внутригосударственного института гражданства среди ученых-юристов нет единой точки зрения.

Так, поскольку основу института гражданства составляют нормы конституционного права, он объявляется конституционно-правовым (государственно-правовым). Однако при этом игнорируется то обстоятельство, что помимо конституционного (государственного) права отношения гражданства регламентируются и другими отраслями права, в частности, административным, семейным, гражданским правом. Венгерский ученый В. Баяки считает: из того факта, что некоторые нормы, регламентирующие определенные отношения гражданства, регулируются не государственным правом, а другой отраслью права, еще не следует вывод о межотраслевом характере института гражданства⁸Баяки В. Социалистическое гражданство (актуальные теоретические и практические проблемы). Автореф. дисс... д.ю.н. М., 1977. С. 15..

Однако, на наш взгляд, сам факт наличия в разных отраслях системы права норм, регулирующих отношения гражданства, позволяет говорить о межотраслевом характере института гражданства (как совокупности норм, регулирующих качественно однородную разновидность общественных отношений, находящихся в двух и более отраслях права).

Так, например, в институте гражданства необходимо выделить ту его часть, отношения которой регулируются нормами административного права. Эта та часть государственной деятельности, которая касается практического исполнения вопросов гражданства, его реализации.

Подзаконные нормативные акты, регламентирующие деятельность полномочных государственных органов по реализации отношений гражданства, являются источниками административного права. К их числу, прежде всего, относится Инструкция по рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений об изменении гражданства.

Касаясь вопроса об отраслевых пределах института гражданства, можно отметить, что определить эти пределы достаточно сложно, поскольку нормы, регулирующие права, свободы и обязанности граждан, в той или иной мере также имеют отношение к институту гражданства. Не всегда возможно отграничение условий связи гражданства и содержания этой связи, представленное в виде совокупности прав, свобод и обязанностей граждан. Правовой статус также характеризует гражданство. Многие нормы, устанавливая права граждан, в то же время конкретизируют соответствующие принципы. на которых основывается институт гражданства. Так, содержание права на гражданство может быть закреплено с помощью негативного регулирования, в частности, посредством запрещения выдачи гражданина Российской Федерации другому государству.

Нормы, имеющие непосредственное отношение к институту гражданства, содержатся не только в конституционном законодательстве и. следовательно, в конституционном праве, но и в других отраслях законодательства и права, где они более детально раскрывают соответствующие положения. Таким образом, факт содержания норм, регламентирующих отношения гражданства в разных отраслях права, позволяет сделать вывод о межотраслевом комплексном характере института гражданства.

Институт гражданства имеет сложную внутреннюю структуру. Нормы института гражданства объединяются в различные обособленные группы, образуя субинституты по отношению к институту гражданства в целом. Такими субинститутами можно считать, например. порядок приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей и гражданство родителей, гражданство субъектов Федерации, двойное гражданство и т.д. Гражданство по своей природе непосредственно связано и с государственным суверенитетом, и с территориальным устройством государства, и с правовым положением личности, так как служит необходимой предпосылкой для обладания правами и обязанностями граждан. Последнее дает основания для отнесения института гражданства в качестве субинститута к более широкому правовому институту основ правового статуса граждан. Помимо гражданства субинститутами последнего являются институт прав, свобод и обязанностей граждан, гражданства, правосубъектности и т.д.

Однако поскольку гражданство существует не только как часть правового положения личности, но и как самостоятельное государственно-правовое явление, это даст основание считать институт гражданства самостоятельным в системе права, а не придатком или же частью какого-либо другого.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том. что институт гражданства представляет собой самостоятельный межотраслевой комплексный институт права, ядро которого занимают нормы конституционного (государственного) права. Содержание института гражданства составляет совокупность правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу связи лица с государством, служащей основой правового состояния основной части населения государства.

Гражданство как субъективное право. Являясь предпосылкой для реализации всего установленного государством объема прав и свобод, а также выполнения обязанностей, гражданство одновременно служит объектом одного из важнейших прав человека, посредством которого он связан с внешним миром, с народом, нацией, социальными группами, частью которых он является.

До настоящего времени существуют две противоположные научные позиции по поводу понимания гражданства как субъективного права личности. Подобное расхождение во взглядах обусловлено различным пониманием как содержания гражданства, так и природы субъективного права.

О.О. Миронов, Е.И. Фарбер выступают за признание гражданства как субъективного права. В.В. Полянский, напротив, отрицает подобный подход.

Сторонники первой позиции понимают под содержанием связи гражданства совокупность соответствующих прав, свобод и обязанностей. Как субъективное право гражданство в этом случае можно представить в виде ряда полномочий, наиболее характерными из них. по мнению О.О. Миронова, являются: правомочие гражданина проживать на территории государства, обладать всем комплексом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных Конституцией; замешать любые государственные должности; пользоваться защитой прав и законных интересов со стороны государства как на его территории, так и вне ее, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства⁹Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов. 1975. С. 69.. Е.И. Фарбер добавляет: человек имеет право на равенство перед законом¹⁰Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. М., 1983. С. 54-55..

Однако, как вытекает из подобного подхода, указанные правомочия представляют собой самостоятельные субъективные права, в свою очередь, состоящие из правомочий. «Правомочие обладать всем комплексом прав, свобод и обязанностей» в этом случае представляет собой своего рода «право на права», что выходит за рамки понимания природы субъективного права. Включение самостоятельных субъективных прав в структуру содержания субъективного права гражданства возможно лишь с указанной оговоркой и в том случае, если представлять содержание гражданства в виде системы прав и обязанностей.

По нашему мнению, более обоснованной и логичной представляется позиция В.В. Полянского, который считает, что, с точки зрения юридического значения, гражданство нельзя рассматривать в качестве субъективного права¹¹Полянский В.В. Советское гражданство. Куйбышев. 1985. С. 10-12.. Гражданство как таковое не регулирует вид и меру возможного поведения лица, обладающего гражданством. Отсутствуют и другие признаки субъективного права: оно не может быть ни ограничено, ни передано другим лицам, подобно другим правам. Нарушение характера связи гражданства, т.е. устойчивости и неограниченности во времени и пространстве, ведет к его полной утрате.

В то же время лицо может иметь конкретные субъективные права, реализующиеся в правоотношениях по поводу гражданства, т.е. по поводу возникновения, изменения, выбора и прекращения связи гражданства.

В этом качестве субъективное право на гражданство закреплено во многих важнейших международно-правовых актах, в частности:

в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «каждый человек имеет право на гражданство»;
в ст. 7 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства...»;
в ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., зафиксировано: «Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства».

Советское законодательство о гражданстве вплоть до принятия Закона СССР от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР» понятия «право на гражданство» не использовало, что служило основанием для его лишения (ст. 18 указанного Закона). Впервые это понятие было введено Законом СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР». В части 1 ст. I Закона от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР» говорится, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. понятие «право на гражданство» не использует.

Понимание гражданства как субъективного права становится более обоснованным, если понимать под ним право на признанную законом принадлежность лица к конкретному государству. В этом качестве гражданство опосредуется правомочиями личности по поводу гражданства, т.е. его приобретения, прекращения, двойного гражданства и т.д. Право на гражданство предполагает правопритязание, т.е. возможность требовать от государства выполнения тех или иных действий по защите права на гражданство.

Так, в ст. 40 Закона о гражданстве закреплена возможность административного и судебного обжалования действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о российском гражданстве. Если лицу отказывают в принятии и рассмотрении заявления по вопросам российского гражданства, либо должностные лица нарушают соответствующую процедуру или порядок исполнения решений по вопросам гражданства, данные действия сначала могут быть обжалованы во внесудебном порядке вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности. Если решение, принятое вышестоящим должностным лицом, не удовлетворит заявителя, то он вправе его обжаловать в суд общей юрисдикции.

Таким образом, необходимо различать субъективное право гражданства и субъективное право по поводу гражданства, различие между которыми зависит от понимания содержания гражданства.

Гражданство как субъективное право, с нашей точки зрения, представляет собой предусмотренную законом и основанную на личном волеизъявлении возможность лица приобретать, изменять, выбирать гражданство, а также выходить из него.

Субъективное право на гражданство не должно возводиться в абсолют, поскольку «... признание... безусловного права лица на гражданство... привело бы на практике к вмешательству во внутренние дела государства»¹²Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. С. 54.. Поэтому основания признания этого права за конкретными лицами полностью относятся к внутренней компетенции государств. Право государства самостоятельно регулировать вопросы гражданства — один из неотъемлемых атрибутов государственного суверенитета; это право является исключительной прерогативой каждого государства, регламентируется его конституцией и законодательством¹³Златопольский Д.Л. Конституционное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. М., 1999. С. 139..

Большинство государств признает право на гражданство, одновременно устанавливая четкие критерии его реализации. Так, например, по общему правилу, получить гражданство иностранного государства невозможно, если человек не связан с ним определенными обстоятельствами — рождением, происхождением или проживанием на его территории.

Развитие международного права приводит к тому, что право на гражданство не должно в равной мере противоречить ни суверенитету государств, ни общепризнанным принципам и нормам международного права. Реализация положений международно-правовых актов о гражданстве зависит от комплекса тех прав личности, которые возникают у нее в соответствии с национальным законодательством о гражданстве. Но и государства при этом должны учитывать соответствующие положения о правах индивидов, касающихся гражданства, которые выработаны международным правом.

Гражданство как правоотношение. Распространено понимание гражданства как особого правоотношения между лицом и государством, при котором гражданство рассматривается как разновидность государственно-правовых отношений с присущими им признаками и особенностями¹⁴Основин В.С. Советские государственно-правовые отношения. М., 1965. С. 27.. В то же время среди ученых-юристов нет единого мнения по поводу содержания данного правоотношения, что также связано с пониманием гражданства в качестве субъективного права.

Ученые, считающие, что за связью или принадлежностью лица к государству находится определенное правоотношение, утверждают, что в качестве одной стороны этого правоотношения лицо подчинено суверенитету государства безотносительно к пространственной сфере своего пребывания. Государство в качестве другой его стороны не только вправе требовать лояльности от этого лица, но и обязано гарантировать ему определенные права и обеспечить их защиту в установленном порядке как на своей территории, так и за границей.

Поскольку в основе правоотношения лежат субъективные права и обязанности, понимание гражданства как правоотношения связано с пониманием гражданства как субъективного права, а это, как уже говорилось, напрямую зависит от подхода к содержанию гражданства. При широком понимании содержания гражданства, когда под правовой связью лица с государством понимается система прав и обязанностей, последние и будут выступать содержанием правоотношения гражданства.

Однако такой подход в итоге приводит к отождествлению понятий гражданства и правового статуса и, по мнению Н.В. Витрука, искажает понимание гражданства, в том числе как правоотношения.

«С признанием принадлежности лица к государству, — пишет Н.В. Витрук, — последнее берет на себя одновременно обязанность защиты этой правовой связи по принадлежности. Здесь просматривается внутренняя прямая связь двух сторон в деятельности одного субъекта-государства — признание принадлежности и охрана этого признания, через которую и проявляются в данном случае его социальная сущность и назначение. Это отношение не может быть подменено связью разных субъектов. Именно такую подмену делают те исследователи, которые гражданство рассматривают в качестве правоотношения, т.е. как связь разных субъектов.

Признание за лицом гражданства со стороны государства не может быть поставлено в один ряд с установлением юридических прав и обязанностей лица, выступающего гражданином данного государства. Возникающие при этом связи разноплановы и не могут быть отождествлены. Иными словами, по нашему мнению, нужно четко различать связи разных порядков. Этого не замечают авторы, рассматривающие гражданство как правоотношение между государством и лицом, выражающееся в их взаимных правах и обязанностях»¹⁵Актуальные проблемы гражданства. С. 27-28..

С этим следует согласиться, поскольку институт гражданства не наделяет субъектов правоотношения гражданства конкретными правами и обязанностями, вытекающими из факта обладания гражданством. Гражданство не есть совокупность прав, равным образом его нельзя сводить только лишь к правоотношению между лицом и государством. Лицо и государство находятся в такой специфически определенной правовой связи, которая сама по себе служит основанием для того, чтобы на это лицо в полную меру могла распространяться юрисдикция данного государства.

Отмеченное дало основания Н.В. Витруку для выделения связи гражданства из общей массы правоотношений в самостоятельный вид взаимодействия субъектов — в правовую связь по принадлежности.

Категория «правовая связь» шире по своему содержанию, чем категория «правовое отношение» и выступает к последней в качестве родового понятия.

В.В. Борисов отмечает, что наряду с совпадением в некоторых моментах между этими категориями есть и различия: понятие «правовая связь» богаче по содержанию и сторонам проявления; правовая связь не имеет той четкой формальной определенности, которая крайне необходима правовым отношениям; она отражает связи не только между ее участниками, но и между их свойствами, отношениями, между ними и системой в целом¹⁶Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма: вопросы теории. Саратов, 1977. С. 299..

В го же время в правовой литературе критикуется разграничение указанных категорий.

Как отмечает Е.И. Фарбер, такое разделение не имеет смысла уже потому, что «... правоотношение регистрирует правовую связь общественного отношения...»¹⁷Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967. С. 53..

По мнению С.С. Алексеева, проблема разграничения указанных понятий «... приобрела значение спора о терминах, в частности о том, можно ли называть всякую правовую связь правовым отношением — вопрос не столь принципиальный, если признать многообразие правовых связей (отношений)»¹⁸Алексеев С.С. Социальная ценность права в социалистическом обществе. М.. 1971. С. 171..

Классическая модель правоотношения, когда в конкретном, осязаемом виде представлены все характеристики правоотношения (субъекты и объекты, права и обязанности, поведенческие акты) и само оно выступает в качестве строго индивидуализированной правовой связи между субъектами, возникающими в силу наступления того или иного юридического факта, не удовлетворяет условиям реализации многих правовых норм. Но, как отмечает В.О. Лучин, из этого вовсе не следует, что правоотношения могут существовать лишь в «чистом» виде. Вполне допустимы различные их модификации, с неполным набором традиционных признаков, изменяющие свой внешний облик, обладающие неодинаковой степенью обобщенности¹⁹Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 101..

Изложенное позволяет выделить правоотношение гражданства из общей массы конкретных правоотношений в особого рода общее правоотношение, в основе которого лежит принадлежность или связь лица с государством, отличительные черты которого наиболее общий характер этой связи, устойчивость, непрерывность во времени и в пространстве.

Гражданству как общему правоотношению присущи самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов, их взаимоположение, ответственность друг перед другом.

Следуя предложенной И.М. Степановым разноуровневой классификации политических отношений²⁰Степанов И.М. Конституция и политика. М. 1984. С. 35-36., гражданство также можно определить как политическое отношение первого уровня, представляющее соответствующий принцип организации социального механизма в целостную общественно-политическую систему.

От общего правоотношения гражданства следует отличать конкретные правоотношения по поводу гражданства, т.е. его приобретения, утраты, выбора и т.д., в которых гражданство выступает самостоятельной социально-политической ценностью.

Реализованное конкретное субъективное право на гражданство трансформируется в иное качество — в правовое состояние гражданства (как длящееся общее правоотношение гражданства). У большей части населения государства состояние гражданства возникает по рождению, когда факт приобретения гражданства совпадает с фактом рождения. В этом случае правоотношение гражданства возникает непосредственно в общей форме.

При приобретении гражданства путем волеизъявления правоотношение гражданства перерастает из формы конкретного правоотношения в общее, а при выходе из гражданства — из общего в конкретное и перетекает в состояние безгражданства. В фазе общего правоотношения состояние гражданства обогащается устанавливаемыми государством соответствующими правами, свободами и обязанностями.

По своей юридической природе гражданство можно считать особым сложным правоотношением между лицом и государством. являющимся предпосылкой для возникновения других правоотношений. существующим как в конкретной, так и в общей формах.

Гражданство как правовое состояние. Понимание гражданства как длящегося общего правоотношения дает основания для определения его в качестве правового состояния личности. Подобное определение гражданства в юридической литературе широко распространено.

Д.Д. Остапенко рассматривает гражданство в качестве правового состояния лица, обусловленного его принадлежностью к определенному государству²¹Государственное право буржуазных стран, стран, освободившихся от колониальной зависимости / Под ред. Б.А. Стародубского, В.Е. Чиркина. М., 1977. С. 92..

Е.А. Лукашева определяет гражданство как политико-юридическое состояние²²Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 50.. Аналогичную точку зрения разделяют и другие авторы.

Фактически определение гражданства как правового состояния употребляется повсеместно при рассмотрении его как части правового статуса (правового положения) личности.

Н.В. Витрук, определяя гражданство как правовую связь по принадлежности лица к определенному государству, вместе с тем подчеркивает, что гражданство как правовое явление ближе всего стоит к общей юридической связи и может быть охарактеризовано как определенное правовое состояние²³Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. С. 52..

По мнению противников такого понимания гражданства, подобный подход к гражданству не вполне обоснован, поскольку правовое (политико-правовое) состояние лица является результатом гражданства и в силу этого носит производный характер²⁴Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья). Дисс... к.ю.н. М., 1998. С. 45..

Однако состояние гражданства является результатом реализованного права на гражданство, когда факт его приобретения порождает общее длящееся правоотношение гражданства.

Таким образом, как длящееся правоотношение гражданство имеет качества правового состояния, которые занимают в теории права место среди юридических фактов²⁵В правовой науке категория «правовое состояние» относится к числу наименее разработанных, в том числе вследствие отождествления данного понятия с понятиями «правовой статус» и «правовое состояние»..

Гражданство как правовое состояние, пишет В.Б. Исаков, относится непосредственно не к юридическим фактам, а к юридическим условиям, т.е. обстоятельствам, имеющим юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанным с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных звеньев²⁶Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве. М., 1998. С. 28..

К числу таких юридических условий помимо гражданства относятся пол, возраст, состояние здоровья и др. Не являясь элементами конкретных фактических составов, эти юридически значимые обстоятельства выступают юридическими условиями для возникновения, изменения, прекращения целых массивов правовых связей. В литературе эти факты получили обобщенное наименование элементов гражданского состояния.

В отличие от юридических фактов, юридико-фактические условия создают возможность возникновения правоотношений, образуют правовую среду, в которой могут возникать и развиваться разнообразные правовые связи.

Гражданство и правосубъектность. Закрепление прав, свобод и обязанностей в правовом статусе гражданина не даст ответа на вопрос о том, кто имеет право на их использование и какие предпосылки для этого необходимы. Поскольку с гражданством связан законодательно устанавливаемый государством полный объем прав и свобод, а с его отсутствием — ограничения в правах и обязанностях, ряд ученых сочли возможным охарактеризовать гражданство как некую общую правосубъектность²⁷Петров Ю.А. Соотношение понятий гражданства, правоспособности, правового положения граждан / Вестник Ленинградского университета. 1974. С. 118-120..

Рассматривая соотношение гражданства и правосубъектности, следует отметить, что в структуре правового положения лица все его элементы находятся в неразрывной взаимосвязи. Правосубъектность как особое свойство и политико-юридическое состояние лица органически связана с гражданством, как бы вытекает из него, служит его логическим продолжением, конкретизацией его содержания. Объем правосубъектности наряду с другими факторами зависит, в первую очередь, от гражданства. И гражданство, и правосубъектность означают устойчивую связь между государством и его гражданами, различие между ними заключается в качестве этой связи.

Гражданство устанавливает правовую связь между государством и лицом в самом общем виде. Правосубъектность конкретизирует правовое состояние, закрепленное институтом гражданства, делает более определенным место лица в правовом общении, следовательно. и его положение в обществе.

В общетеоретическом плане основным свойством правосубъектности. определяющим ее место в правовом положении личности, будет именно признание личности со стороны государства субъектом права, и. значит, возможность удовлетворения потребностей человека выступает основанием правосубъектности.

Правосубъектность, будучи основанием пользования правами, свободами и обязанностями, объясняет процесс реализации прав, свобод и обязанностей личности. Взаимосвязь и взаимообусловленность гражданского состояния личности, ее правосубъектности и правового статуса заключаются в том, что государство, определяя гражданское состояние личности, тем самым закрепляет ее правовой статус, фиксирует возможный объем этого правового статуса, а также наделяет личность правосубъектностью, которая зависит от объема правового статуса, а тем более от установленного государством состояния личности.

Гражданство как объективная правовая связь двух субъектов — лица и государства — отличается от правосубъектности, характеризующей только личные качества субъектов безотносительно со связью их с другими субъектами. Правосубъектность может менять объем в зависимости от возраста, пола, профессии, состояния душевного здоровья и т.д. Гражданство представляет неизменную и одинаковую по своему содержанию правовую связь физического лица с государством, которая не может быть ни полной, ни ограниченной. Утрата или ограничение правоспособности гражданином не влечет потери гражданства.

Гражданство, как и правосубъектность, являясь частью правового положения гражданина, играет роль не правосубъектности, а юридической предпосылки правового положения, представляя в то же время предпосылку для всех других его элементов.

Проведенный анализ юридической природы гражданства позволяет сделать вывод о том, что гражданство представляет собой самостоятельный комплексный межотраслевой институт права, субъективное право по поводу гражданства, особого рода длящееся правоотношение, существующее как в общей, так и в конкретной формах, правовое состояние, часть правового положения (правового статуса) гражданина, юридическое условие в ряду юридических фактов. Кроме того, гражданство не следует отождествлять ни с правовым статусом гражданина, ни с общей правосубъектностью.

Следует также учесть, что гражданство не представляет собой чистого типа в указанных проявлениях, что еще раз подчеркивает специфическую правовую природу гражданства, обусловливающую достаточную условность попыток его юридической детерминации.