Исполнение судебных актов в отношении государства

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный БК РФ

Вопрос о разграничении бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве в части, касающейся исполнения судебных актов в отношении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, неоднократно поднимался в юридической литературе¹См., напр.: Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы / Д.Х. Валеев, М.Р. Загидуллин, Е.К. Костющин и др.; под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева. М., 2007. С. 140..

Как отмечалось ранее, в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 2 ст. 1) (далее — Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации, об этом же говорится в преамбуле БК РФ.

В то же время нормы гл. 24.1 БК РФ содержат прямые отсылки к законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве (в части, касающейся требований, предъявляемых к исполнительным документам, а также исполнения исполнительных документов судебным приставом-исполнителем, когда счета бюджетного учреждения — должника открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации), из чего следует, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется по правилам данной главы БК РФ и дополнительно применяемым здесь правилам законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. При этом характерной особенностью рассматриваемых норм БК РФ и Закона об исполнительном производстве является то, что законодатель отсылает от Закона об исполнительном производстве к бюджетному законодательству Российской Федерации и в то же время через указанное законодательство в ряде случаев возвращает обратно к законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве.

В основу правового регулирования исполнения рассматриваемых судебных актов положен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст. 29 БК РФ. Указанный принцип означает, в том числе, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 БК РФ. Указанная глава БК РФ состоит из пяти статей.