Объективные признаки преступления в виде регистрации незаконных сделок с землей

Объект преступления. Комплексный характер непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, отмеченный в предыдущем параграфе, во многом предопределяет наличие различных его трактовок в уголовно-правовой литературе, исходящих из признания в качестве такового, как правило, одного общественного отношения, блага или интереса. При этом исследователи оставляют без внимания тот факт, что сложный характер объективной стороны рассматриваемого преступления, которая объединяет признаки трех самостоятельных преступных деяний, как то: регистрация заведомо незаконных сделок с землей: искажение сведений государственного кадастра недвижимости и умышленное занижение размеров платежей за землю, предполагает наличие как минимум трех социальных ценностей, подвергающихся преступному воздействию.

Так, В.П. Верин утверждает, что рассматриваемое преступление «посягает на отношения собственности на землю и на права граждан и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся землей»¹Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М: Юрайт-М. 2001. С. 363.. Как видим, автор не только не учитывает особенностей технико-юридической конструкции состава преступления в виде регистрации незаконных сделок с землей, но и фактически относит его к преступлениям против собственности, что вряд ли оправдано с точки зрения места ст. 170 УК РФ в системе Особенной части действующего уголовного законодательства.

С точки зрения Н.И. Пикурова, в ст. 170 УК РФ непосредственный объект преступного посягательства представляет собой общественное отношение, связанное с вовлечением земли в экономический оборот²Уголовное право: Общая и Особенная части: Учебник для вузов / Под ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М.: НОРМА. 2007. С. 478.. А.В. Путилин, предметно исследовавший социально-правовую природу состава преступления в виде регистрации незаконных сделок с землей, пришел к выводу о том, что непосредственным объектом данного преступления являются интересы законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанные на земельных отношениях, т.е. на правоотношениях по законному использованию земли в целях экономической деятельности³Путилин А.В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Краснодар, 2006. С. 11..

Справедливости ради отметим, что среди ученых-криминалистов имеются сторонники выделения в рамках ст. 170 УК РФ двух и более непосредственных объектов. Так, Т.В. Погосян придерживается мнения о том, что объектом данного преступления являются «общественные отношения, обеспечивающие правовой режим земли как объекта права собственности, а также установленный государством порядок регистрации сделок с землей»⁴Уголовное право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М.: Норма-Инфра. М., 1998. Т. 2: Особенная часть. С 273.. А.Э. Жали некий утверждает, что объект преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, «включает в себя одновременно несколько групп социальных ценностей и. в частности, порядок деятельности должностных лиц при регистрации сделок с землей, режим земли как специфический правовой объект, права и интересы физических и юридических лиц в сфере землепользования»⁵Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Э. Жалинский. М.: Эксмо. 2005. С 514..

В вышеприведенных суждениях речь идет как минимум о двух основных непосредственных объектах состава преступления в виде регистрации незаконных сделок с землей. В то же время вопреки юридической конструкции состава преступления, сформулированного в ст. 170 УК РФ, содержащего, как отмечалось ранее, признаки трех альтернативных преступных деяний, в уголовно-правовой литературе структура его непосредственного объекта нередко представлена в виде основного и факультативного объектов. Например, А.А. Витвицкий и С.И. Улезько утверждают, что «основной непосредственный объект преступления — это общественные отношения по поводу земельного учета и оборота земли. Факультативным непосредственным объектом является общественное отношение, регулирующее платежи за землю (аренда, налоги)»⁶Уголовное право: Учебник: В 2 т. / Под ред. В.Н. Петрошева. М.: Приор. 1999. Т. 2: Особенная часть. С. 222..

По нашему мнению, толкование нормы ст. 170 УК РФ не дает достаточных оснований выделять наряду с основным непосредственным объектом и факультативный непосредственный объект состава рассматриваемого преступления. Дело в том, что общественно опасные деяния, образующие объективную сторону рассматриваемого преступления, в конечном итоге причиняют вред порядку оборота земельных участков, который применительно к преступлению, предусмотренному ст. 170 УК РФ, выступает в виде подгруппового объекта уголовно-правовой охраны. Вместе с тем в силу особой конструкции состава ст. 170 УК РФ указанные в ней преступные деяния непосредственно воздействуют на такие составляющие порядка оборота земельных участков, как порядок регистрации сделок с землей, порядок ведения Государственного кадастра недвижимости, порядок исчисления платежей за землю.

Именно эти социальные ценности, отражающие упорядоченное состояние общественных отношений, возникающих в связи с регистрационной деятельностью, ведением Государственного кадастра недвижимости и исчислением платежей за землю, выступают определенной гарантией формирования рынка недвижимости, в том числе и земельных участков, отвечающего потребностям общества и государства. Поэтому преступное воздействие на любую из этих социальных ценностей путем совершения действий, описанных в диспозиции ст. 170 УК РФ, придает ей качество именно основного непосредственного объекта в механизме преступного посягательства. Скажем, в случае регистрации должностным лицом заведомо незаконных сделок с землей вред причиняется такому непосредственному объекту, как установленный порядок регистрации сделок с земельными участками.

Другие объекты уголовно-правовой охраны, предусмотренные в ст. 170 УК РФ, как то: установленный порядок ведения Государственного кадастра недвижимости или установленный порядок исчисления платежей за землю при этом не выполняют функцию непосредственного объекта преступного посягательства. Разумеется, названные выше социальные ценности при определенных обстоятельствах, обусловленных не законодательной конструкцией нормы ст. 170 УК РФ, а особенностями выполнения объективной стороны предусмотренных ею общественно опасных деяний, могут находиться в соотношении основного и факультативного непосредственных объектов.

Такая ситуация имеет место, например, в случае регистрации заведомо незаконной сделки с землей, сопряженной с одновременным внесением ложных записей в документы Государственного кадастра недвижимости, вследствие чего исходя из конечной цели преступной деятельности и направленности умысла виновного или виновных (намерение зарегистрировать именно заведомо незаконную сделку с земельным участком), можно говорить, что установленный порядок регистрации сделок с земельными участками является основным непосредственным объектом данного конкретного преступления, а установленный порядок ведения Государственного кадастра недвижимости — факультативным. Вместе с тем на уровне типичных или видовых признаков рассматриваемого состава преступления, закрепленных в норме ст. 170 УК РФ, конструкция его непосредственных объектов по типу «основной — факультативный» представляется сомнительной.

Характеризуя непосредственные объекты преступных деяний, предусмотренных ст. 170 УК РФ. с помощью категории «порядок», целесообразно исходить из преимущественно управленческого характера общественных отношений, образующих его предметное содержание. Применительно к порядку регистрации сделок с земельными участками, как одному из непосредственных объектов рассматриваемого преступления, можно сказать, что правовое установление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним закреплено в ст. 131 ГК РФ. В частности, в ч. 1 данной статьи говорится: «Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней...».

Положение гражданского законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применительно к земельным участкам, включенным в гражданский оборот, подкреплено предписанием ст. 25 ЗК РФ, согласно которой «права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По общепризнанному в юридической литературе мнению, начало формирования современной системы законодательства о государственной регистрации было положено принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации), в котором определены понятие, цели, задачи, принципы государственной регистрационной деятельности и, что особенно важно в контексте рассмотрения непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, — порядок (процедура) ее осуществления.

Согласно ст. 2 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Следовательно, в самом общем виде о государственной регистрации с функциональной точки зрения можно говорить как о разновидности государственной управленческой деятельности, осуществляемой в рамках регистрационных отношений. В специальной научной литературе подчеркивается, что «государственная регистрация — это особый государственный процесс, направленный на признание и подтверждение прав конкретного лица на недвижимое имущество в соответствии с положениями ГК РФ»⁷Тресцова Е.В. Современное законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: проблемы юридической науки и практики // Первые Всероссийские Державинские чтения: Сб. ст.: В 4 кн. (М., 12 октября 2005 года). Кн. 3: Проблемы частного права / Отв. ред. Е.А. Чефранова. М.: РПА МЮ РФ. 2005. С. 158..

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество (включая земельные участки) и сделок с ним как особый вил деятельности, необходимой для организации эффективного использования и охраны земель, есть одна из управленческий функций государства, которая преследует специфические цели. Одной из таких целей, по мнению О.И. Крассова, «является обеспечение гарантий устойчивости оборота недвижимого имущества со стороны государства»⁸Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд. М.: Юристъ, 2006. С. 214., Указание на государственную регистрацию как на разновидность управленческой деятельности не исчерпывает собой других присущих ей признаков. В специальной литературе государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним на самом деле рассматривается как «многоплановое юридическое явление, а именно: как специфическая деятельность государства — государственный (административный) процесс; как результат этой деятельности — акт государства, юридический факт; как охранительное правоотношение; как система правовых норм — комплексный правовой институт».

Применительно к выявлению специфики непосредственного объекта состава такого преступления, как регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), определенный интерес представляют следующие признаки или проявления регистрационной деятельности:

государственная регистрация как государственная деятельность, осуществляемая в рамках охранительных правоотношений;
государственная регистрация как комплексный правовой институт.

Действительно, с точки зрения системно-структурного подхода к изучению правовых явлений, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой правовой институт, под которым в теории права понимается совокупность (группа) норм права, регулирующих однородные общественные отношения и образующих обособленную, относительно самостоятельную часть внутри отрасли права. Если учесть, что основными параметрами правового института являются определенная совокупность однородных общественных отношений, испытывающих регулятивное воздействие правовых норм, а также принадлежность последних к одной отрасли права, то можно утверждать, что государственная регистрация недвижимости и сделок с ней содержит в себе все признаки гражданско-правового института, образуемого действием дополняющих друг друга норм, закрепленных в ст. 131, 164, 165 ГК РФ и в Законе о регистрации.

Вместе с тем мнения ученых относительно отраслевой принадлежности института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не отличаются единством. Одни авторы государственную регистрацию недвижимости и сделок с ней рассматривают исключительно как гражданско-правовой институт, другие — как институт административного права и, наконец, третьи — как смешанный правовой институт, включающий в себя и нормы гражданского, и нормы административного права.

При более внимательном изучении юридической природы института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и, прежде всего, характера регулируемых его нормами общественных отношений, следует согласиться с теми учеными, которые оценивают рассматриваемый институт как комплексное правовое явление. В общей теории права при описании комплексных правовых институтов подчеркивается, что они «охватывают нормативный материал из разных юридических режимов», т.е. образуются нормами нескольких отраслей права, «которые не связаны единым методом и механизмом регулирования».

Действительно, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним присуши такие признаки комплексного правового института, как:

неоднородный характер регулируемых общественных отношений;
принадлежность образующих его норм к разным отраслевым системам.

Фактически речь идет о том, что в рассматриваемом правовом феномене соединены черты гражданско-правового и административно-правового механизмов правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе регистрационной деятельности, причем эти отношения, как отмечается в литературе, являются двухуровневыми. Прежде всего, предмет правового регулирования в рассматриваемом институте образуют отношения между сторонами сделки или иными участниками гражданского оборота. Данная разновидность отношений носит частноправовой характер, регулируется нормами гражданского права, в основе которого лежит принцип диспозитивности, признающий равенство сторон участников договорных отношений.

В соответствии с нормами ст. 131 ГК РФ и ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация для указанных выше отношений имеет правообразующее или право подтверждающее значение. Следует также иметь в виду, что начала диспозитивности лежат в основе возникновения самих регистрационных отношений, в рамках которых осуществляется деятельность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, одним из участников которых является заявитель (правообладатель, стороны договора, уполномоченные правообладателем или стороной договора лица при наличии надлежащим образом оформленной доверенности и др.).

В частности, согласно ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация проводится в заявительном порядке исходя из волеизъявления правообладателя. Более того, несмотря на то, что на основании ст. 2 Закона о регистрации отсутствие государственной регистрации означает непризнание права на недвижимое имущество (включая земельные участки) со стороны государства, фактически именно от самого правообладателя зависит решение вопроса о вступлении в регистрационные отношения. Тем самым можно говорить о наличии в рамках института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним таких отношений и регулирующих их норм, которые образуют гражданско-правовой механизм реализации правовых велений.

Вторая группа отношений в рамках института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним представлена отношениями между заявителем и органом, осуществляющим государственную регистрацию. Эти отношения, в силу особого субъекта (государства в лице уполномоченных им органов) и используемого императивного метода правового воздействия на волевое поведение участников регистрационной деятельности, являются публичными, административно-правовыми, властными отношениями. Регистрационная деятельность, осуществляемая в рамках подобного рода управленческих отношений, направлена на обеспечение нормального, т.е. основанного на нормах права оборота недвижимости, защиту прав и законных интересов его участников от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Об управленческом, публично-правовом характере рассматриваемых общественных отношений свидетельствуют следующие признаки.

Во-первых, в соответствии со ст. 5 и 9 Закона о регистрации одним из участников таких отношений является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации и его территориальные органы. Данный субъект регистрационных отношений в пределах очерченных законами и иными нормативными правовыми актами полномочий (компетенции) осуществляет правоприменительную деятельность, реализуя нормативные предписания законодательства в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В основе таких полномочий или инструментов правового воздействия на волевое поведение субъектов регистрационной деятельности лежит именно императивный метод регулирования регистрационных отношений. В частности, в соответствии со ст. 9 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации является не правом, а обязанностью федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации и его территориальных органов. Кроме того, по смыслу п. 2 ст. 19 и ст. 20 Закона о регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию, вправе без согласия иных участников регистрационных отношений приостановить ее по собственной инициативе или отказать в ней.

Властный характер деятельности по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит также в том, что, применяя нормы Закона о регистрации и вынося решения, скажем, о регистрации или об отказе в регистрации, орган государственной регистрации в точном соответствии с предписаниями законодательства в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним придает этим решениям обязательную силу как для тех лиц, которым они непосредственно адресованы, так и для тех лиц, интересы которых подобного рода решения затрагивают. Обобщая сказанное, можно заключить, что правоприменительная деятельность органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, есть не что иное, как «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом»⁹Проблемы теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. В С. Нерсесянца. М.. 2002. С. 425..

Во-вторых, в соответствии со ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация есть юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество. Тем самым в результате регистрационной деятельности, осуществляемой в рамках регистрационных отношений, выносится индивидуально-властное предписание, обращенное к персонально определенным лицам.

В-третьих, регистрационная деятельность является профессиональной правовой деятельностью строго определенных должностных лиц, которая осуществляется в установленной законом и другими нормативными правовыми актами в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним процессуальной форме. Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации, на должность государственного регистратора назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее трех лет или опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее двух лет, прошедшие специальные курсы; имеющие иное высшее образование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее трех лет, прошедшие специальные курсы; сдавшие квалификационный экзамен в соответствии с установленными требованиями.

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст. 13 Закона о регистрации и включает совершение следующих регистрационных действий:

прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям Закона о регистрации, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;
правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
установление отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В приведенном законодательном фрагменте установлена процедура регистрационной деятельности, иными словами порядок деятельности должностного лица при регистрации прав на недвижимое имущество (включая земельные участки) и сделок с ним, соблюдение которого способствует достижению таких целей государственной регистрации прав, как:

придать открытость (прозрачность) правам на недвижимое имущество, а также информации об этих правах;
ввести государственный контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом (переходом прав на него) и тем самым максимально защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц;
внести единообразие в процедуру регистрации прав на недвижимое имущество на всей территории Российской Федерации¹⁰Чефранова Е.А. Государственный регистратор в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Статут. 2006. С. 279..

Очевидно, что нарушение данного порядка, совершенное путем злоупотребления должностными лицами своими должностными полномочиями, служит существенным препятствием для достижения указанных выше целей, подрывает авторитет государства, реализующего с помощью уполномоченных им органов и должностных лиц управленческую функцию в сфере регистрации прав на недвижимость и, кроме того, не способствует формированию стабильного и надежного оборота недвижимого имущества в целом и оборота земельных участков в частности.

Учитывая, что содержание гражданского оборота недвижимости образуют сделки с ее объектами, в том числе и сделки с земельными участками, под которыми понимаются «только те волевые, осознанные действия обоих участников акта, которые направлены на приобретение прав и обязанностей вещно-правового характера в легитимном порядке»¹¹Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками: Учебное пособие. М.. 2006. С. 18., то можно утверждать, что нарушение установленного порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключает признание законности прав на недвижимость для правообладателя.

Следовательно, установленный законом и другими нормативными правовыми актами порядок регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, выступает не только в качестве одной из правовых гарантий формирования легального рынка недвижимости, соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота, но и как социальная ценность образует самостоятельный объект уголовно-правовой охраны, превращающийся в непосредственный объект преступного посягательства в случае совершения должностным лицом как минимум одного из действий, юридически значимые признаки которого опосредованы в диспозиции ст. 170 УК РФ.

Отметим также, что для обоснования тезиса о том, что установленный порядок регистрации сделок с земельными участками выступает в виде непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, имеются аргументы не только социально-экономического, но и собственно уголовно-правового характера, один из которых непосредственно вытекает из текста вышеуказанной статьи. Дело в том, что по смыслу нормы ст. 170 УК РФ субъектом регистрации незаконных сделок с землей (земельными участками), исходя из предшествующего анализа предметного содержания отношений, складывающейся в сфере регистрации прав на недвижимость, является отнюдь не любое должностное лицо, а именно должностное лицо государственного органа, уполномоченного в области государственной регистрации.

Поэтому злоупотребления, допущенные должностным лицом в процессе осуществления строго предписанных для него процедур регистрационной деятельности, способны причинить либо реально причиняют вред более узкой сфере государственной управленческой деятельности (по сравнению, скажем, с преступлениями, предусмотренными ст. ст. 285 или 292 УК РФ), в данном случае — установленному порядку регистрации сделок с землей (земельными участками).

Таким образом,

непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, можно определить следующим образом — это установленный порядок регистрации сделок с землей (земельными участками), который следует понимать как совокупность последовательно совершаемых в рамках регистрационных отношений действий, направленных на обеспечение признания и подтверждения государствам возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельные участки.

Выявление специфики и характерных особенностей одного из непосредственных объектов предусмотренного ст. 170 УК РФ преступного посягательства еще не свидетельствует о действительно полном и всестороннем раскрытии его (преступления) антисоциальной направленности и общественной опасности. Дело в том, что земля в рамках нормы ст. 170 УК РФ, в отличие, скажем от норм ст. 254 или ст. 358 УК РФ, понимается не как объект природы или природный ресурс, как основа существования отдельного индивида, групп людей или этноса в целом, но как объект гражданско-правовых отношений, обладающий качеством имущества.

Включение земли как недвижимого имущества в гражданский оборот влечет за собой ее участие в различных сделках: купли-продажи, аренды, мены и др., который (оборот) возможен при условии соответствующей идентификации земли именно как земельного участка. В связи с тем можно предположить, что вовсе не случайно в земельном законодательстве при характеристике имущественных отношений в сфере землепользования речь идет не о земле, а о земельном участке. Так, в ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) при описании отношений, регулируемых земельным законодательством, указывается, что «имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами». В Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при характеристике имущественных отношений, связанных с землей, также используется термин «земельный участок».

В частности, ст. 1 данного закона содержит указание на то, что он «регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения — сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность».

Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, можно прийти к следующему выводу — гражданский оборот земельных участков как объектов недвижимого имущества предполагает их кадастровый учет, который мыслится как разновидность государственной управленческой деятельности по их описанию и индивидуализации, в результате чего каждый хмельный участок получает характеристики, выделяющие его из других земельных участков.

Иными словами, установление и закрепление на законодательном уровне специальной процедуры (порядка) кадастрового учета земельных участков выступает необходимым условием включения их в гражданский оборот, а также признания или подтверждения прав на них. Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о регистрации отсутствие кадастрового плана земельного участка, удостоверенного органом, ответственным за проведение кадастровых работ, является основанием для отказа в государственной регистрации прав на земельный участок и сделок с ним.

Итак, наряду с установленным порядком регистрации земельных участков нормальное функционирование рынка недвижимости нуждается в регламентации процедуры ведения Государственного кадастра недвижимости, которая по аналогии с деятельностью в области регистрации сделок с земельными участками и прав на них также может рассматриваться в качестве одного из непосредственных объектов преступления, признаки которого определены нормой ст. 170 УК РФ. Учитывая бланкетный характер диспозиции ст. 170 УК РФ, особенности данного объекта преступного воздействия в ее тексте прямо не прописаны, однако, по нашему мнению, имеются веские основания трактовать непосредственный объект преступления, выражающегося в искажении сведений Государственного кадастра недвижимости, как установленный порядок ведения последнего. определяемый посредством описания специфического круга управленческих отношений, образующих его содержание.

Порядок Государственного кадастрового учета земельных участков, согласно ст. 70 ЗК РФ, устанавливается Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно п.2 ст. I данного закона государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. В Государственный кадастр недвижимости включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в государственном кадастре недвижимости земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Необходимо отметить, что деятельность по ведению Государственного земельного кадастра является обязательной и включает в себя последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного недвижимости осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (органом кадастрового учета). Таковым, согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Следовательно, ведение Государственного кадастра недвижимости, включая земельные участки, представляет собой разновидность управленческой деятельности, точнее, как отмечается в литературе, есть «внешнее государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» полномочий, т.е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации».

Изложенное позволяет сформулировать вывод о том, что

при совершении предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления в форме искажения сведений Государственного кадастра недвижимости, его непосредственным объектом является установленный порядок ведения Государственного кадастра недвижимости, понимаемый как совокупность последовательно совершаемых действий по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках, и других объектах недвижимости.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов вовлечения земельных участков в имущественные отношения является принцип платности использования земли, нарушение которого в случае умышленного занижения размеров платежей за землю влечет ответственность по ст. 170 УК РФ как за преступление, посягающее на установленный порядок исчисления и уплаты платежей за землю. Предметное содержание этого непосредственного объекта, на наш взгляд, также образуют управленческие отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства, обеспечивающие собирание государством и муниципальными образованиями денежных средств в виде налогов и сборов. Иными словами, установленный порядок исчисления и уплаты платежей за землю характеризует определенное, т.е. упорядоченное состояние налоговых правоотношений, основными чертами которых, как отмечается в юридической литературе, является их публично-правовой, властный характер. Вместе с тем, оценивая установленный порядок исчисления и уплаты платежей за землю в качестве непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, целесообразно учитывать как минимум два обстоятельства.

Во-первых, в настоящее время порядок исчисления и уплаты платежей за землю определяется нормами земельного и налогового законодательства. Земельное законодательство устанавливает конкретные формы платежей за землю, которыми являются земельный налог и арендная плата (п. 1 ст. 65 ЗК РФ). Кроме того, в зависимости от формы собственности на землю (государственной, муниципальной или частной), в ст. 65 3К РФ сформулированы общие положения, касающиеся порядка исчисления и уплаты арендной платы за землю. Согласно п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 65 ЗК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Что же касается земельного налога как одной из форм платежей за землю, то в соответствии с п. 2 ст. 65 ЗК РФ порядок его исчисления и уплаты устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Анализ этого законодательства показывает, что до 1 января 2006 г. налогообложение земельных участков осуществлялось на основании Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно данному закону формами платежей за землю являлись:

ежегодный земельный налог, которым облагались собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов;
арендная плата, взимаемая за земли, переданные в аренду;
нормативная цена земли, установленная для покупки и выкупа земельных участков и для получения банковского кредита под залог земли.

В настоящее время на всей территории Российской Федерации действуют нормы главы 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), вступившей в силу с 1 января 2006 г. В соответствии с этими нормами земельный налог устанавливается в качестве местного налога, вводится в действие и прекращает действовать согласно НК РФ и нормативным правовым актам представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований. В соответствии со ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданного по договору аренды. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается и другими нормами главы 31 «Земельный налог» НК РФ, в частности, содержащимися в ст. 389—397.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что порядок исчисления и уплаты платежей за землю, регламентированный нормами земельного и налогового законодательства, включает в себя лишь правоотношения, связанные с уплатой земельного налога и арендной платы за землю. В этой связи не представляются убедительным существующее в уголовно-правовой литературе суждение о том, что к формам платежей за землю в ст. 170 УК РФ наряду с земельным налогом и арендной платой необходимо относить также нормативную¹²Середа И.М. Преступления против налоговой системы: характеристика, ответственность, стратегия борьбы. Иркутск. 2006. С. 159. и кадастровую стоимость земельного участка¹³См.: Путилин А.В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: Автореф. дис....канд. юрид. наук: 12.00.08. Краснодар. 2006. С. 17..

Напомним, что согласно действующему земельному и налоговому законодательствам, регламентирующим порядок исчисления и уплаты платежей за землю, нормативная и кадастровая стоимость земли не упоминаются в качестве самостоятельных форм земельных платежей. Ознакомление с конкретными правовыми предписаниями земельного и налогового законодательства убеждает в том, что нормативная и кадастровая стоимости земельных участков выполняют несколько отличную, от собственно платежной, функцию в механизме исчисления и уплаты налогов, а именно, оказывают влияние на определение налоговой базы. Так, согласно п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 ПК РФ.

Кадастровая стоимость земельных участков определяется в соответствии с земельным законодательством (п. 2 ст. 390 НК РФ). Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ст. 65 ЗК РФ в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, то для целей, указанных в ст. 65 ЗК РФ (речь в ней идет об определении суммы земельного налога, подлежащего уплате), применяется нормативная цена земли. Следовательно, нормативная и кадастровая стоимости земельных участков самостоятельными формами платежей за землю не являются, хотя и оказывают влияние на определение налоговой базы как одно из необходимых условий определения суммы земельного налога, подлежащего уплате.

В частности, согласно п. 1 ст. 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. Разумеется, произвольное снижение кадастровой или нормативной стоимостей земельного участка может содержать в себе признаки преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, выступая при этом в качестве способа умышленного занижения земельного налога.

Во-вторых, говоря об особенностях непосредственного объекта умышленного занижения размеров платежей за землю, целесообразно учитывать, что в действующем уголовном законодательстве нарушение установленного порядка исчисления и уплаты налогов влечет уголовную ответственность не только по ст. 170 УК РФ, но и по ст. 198, 199 и 199-1 УК РФ. По сравнению с нормой ст. 170 УК РФ преступления, предусмотренные ст. 198, 199 и 199-1 УК РФ, являются общими налоговыми преступлениями. Их непосредственные объекты в уголовно-правовой литературе обычно именуются как «установленный порядок уплаты налогов»¹⁴Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб., 2002. С. 91.; «общественные отношения в сфере финансовой деятельности, обеспечивающие формирование бюджета и внебюджетных фондов за счет сбора налогов с юридических и физических лиц»¹⁵Соловьев О.Г. Налоговые преступления: криминологическая и уголовно- правовая характеристики: Учеб. Пособие. Ярославль. 2001. С. 26.; отношения, обеспечивающие правильное исчисление и уплату физическими и юридическими лицами налогов и сборов¹⁶См.: Кучеров И.И. Преступления в сфере налогообложения: Научно- практический комментарий. М.. 1999. С. 19.. Преступление в виде умышленного занижения размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ) своим непосредственным объектом имеет более узкую сферу, а именно — порядок исчисления только земельного налога и арендной платы за землю, в отличие от непосредственных объектов преступлений.

предусмотренных ст. 198, 199 и 199-1 УК РФ, как то: установленный порядок исчисления и уплаты всех предусмотренных налоговым законодательством налогов и сборов.

Таким образом,

непосредственным объектом предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления в форме умышленного занижения размеров платежей за землю является порядок исчисления земельного налога и арендной платы за землю, установленный нормами земельного и налогового законодательства.

Поскольку объективная сторона исследуемых преступлений выполняется должностным лицом, использующим свое служебной положение при регистрации заведомо незаконных сделок с землей, искажении сведений Государственного кадастра недвижимости или умышленном занижении размеров платежей за землю, в качестве дополнительного непосредственного объекта предусмотренных ст. 170 УК РФ деяний выступают интересы государственной власти, интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Характеристика юридической природы состава преступления, сформулированного в ст. 170 УК РФ, по нашему мнению, была бы не совсем полной без анализа проблематики предмета преступного посягательства. Избранные законодателем технико-юридические приемы описания в ст. 170 УК РФ объективных признаков общественно опасных деяний, на первый взгляд, исключают возможность отнесения их к так называемым предметным преступлениям, поскольку отличительные свойства предметов, на которые непосредственно воздействуют деяния, выражающиеся в регистрации незаконных сделок с землей, искажении сведений Государственного кадастра недвижимости и занижении размеров платежей за землю, в тексте данной статьи прямо и однозначно не зафиксированы.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что признаком состава преступления, по справедливому замечанию В.Н. Кудрявцева, следует считать и такое качество (свойство, черту, особенность) преступления, которое, хотя прямо и не указано в законе, однако «однозначно вытекает из него при толковании»¹⁷Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е им. М.: Юристъ. 2004. С. 95.. Если отталкиваться от этого общепризнанного в доктрине уголовного права теоретического постулата, то можно, не опасаясь искажения буквы и духа уголовного закона, сказать, что признаки предмета (предметов) сформулированных в ст. 170 УК РФ преступлений вытекают из бланкетного характера ее диспозиции.

Иными словами, выявляя особенности предмета преступления применительно к ст. 170 УК РФ, целесообразно учитывать положения как уголовного законодательства, так и законодательства иной отраслевой принадлежности, толкование которых позволяет установить и обосновать предмет преступления, выражающегося соответственно в формах регистрации незаконных сделок с землей, искажения сведений Государственного кадастра недвижимости, а также занижения размеров платежей за землю. Однако, как усматривается из уголовно-правовой литературы, данное обстоятельство не всегда учитывается, чему свидетельствует разнообразие мнений по вопросу о предмете (предметах) предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления.

Так, А.В. Путилин на основании проведенного диссертационного исследования пришел к выводу, что «предметом преступлений в сфере экономической деятельности может быть только земля, используемая в экономических целях»¹⁸Путилин А. В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Краснодар. 2006. С. 11.. По мнению Л.Д. Ермаковой, предметом состава регистрации незаконных сделок с землей является государственный учет и порядок гражданского оборота земель в Российской Федерации¹⁹См.: Уголовное право Российской Федерации: Учебник: В 2 т./ Под ред. Л.В Иногамовой-Хегай, А.И. Paрога, А..И. Чучаева. М., 2004. Т. 2: Особенная часть. С. 228..

Нет необходимости приводить далее другие точки зрения относительно предмета рассматриваемого преступления, однако следует отметить, что возможности его дальнейшего изучения представляются далеко не исчерпанными. При этом оговоримся, что с точки зрения доктрины уголовного права в качестве предмета преступления выступают «материальные предметы внешнего мира, на которые непосредственно воздействует преступник, осуществляя преступное посягательство на соответствующий объект». В определенном объекте материального мира (вещь, документ и т.п.), признаваемом предметом преступления, проявляются специфические свойства объекта преступления, т.е. общественного отношения (социального блага или интереса), охраняемого конкретной нормой Особенной части уголовного закона.

Поскольку нормой ст. 170 УК РФ под уголовно-правовую охрану поставлены соответственно такие социальные ценности (объекты уголовно-правовой охраны), как установленный порядок регистрации сделок с земельными участками, установленный порядок ведения Государственного кадастра недвижимости, а также установленный порядок исчисления земельного налога и арендной платы за землю, то и предмет преступления, посягающего на каждую из вышеназванных социальных ценностей, отражает в себе ее социально и юридически значимые черты.

Первый вопрос, который возникает при анализе обозначенной выше проблематики предмета преступления, это вопрос о материальном объекте, путем непосредственного воздействия на который может быть причинен вред установленному порядку регистрации сделок с земельными участками в результате совершения преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ. Ответ на него мыслится в контексте изучения особенностей регистрационного процесса прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также документального его оформления (закрепления), предусмотренных Законом о регистрации.

Известно, что процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает в себя ряд последовательно совершаемых регистрационных действий, логическим завершением которых является внесение записей в Единый государственный реестр прав (далее — ЕГРП) на недвижимое имущество. Запись в ЕГРП свидетельствует о наличии субъективного права на представленное к регистрации имущество. Зарегистрированное право не прекращается и не требует дополнительного подтверждения, пока в ЕГРП существует соответствующая запись. Это свидетельствует о том, что содержащаяся в реестре информация признана достоверной, а зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 1 ст. 2 Закона о регистрации).

ЕГРП представляет собой унифицированную в пределах Российской Федерации систему записей о правах на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона о регистрации ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Кроме того, согласно п. 8 ст. 12 Закона о регистрации ЕГРП ведется на бумажных носителях информации, а в тех районах (городах), где имеются возможности, и на магнитных носителях. При несоответствии записей на бумажном и магнитном носителях приоритет имеет запись на бумажном носителе.

В структурном отношении ЕГРП состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Каждый раздел реестра содержит описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект, имя (наименование) правообладателя, записи об ограничениях (обременениях) этих прав и наличии сделок с этим объектом.

Воспроизведенные выше положения Закона о регистрации, характеризующие Единый государственный реестр прав с точки зрения выполняемых им функций в процессе осуществления регистрационной деятельности и объективированных форм существования, свидетельствуют в пользу признания его официальным документом, материализованном на бумажном и магнитном носителях. По справедливому мнению Л.А. Букалеровой, «охраняемые официальные документы содержат факты, гарантирующие поддержку государства, и являются управленческим инструментом, который государство облекает в установленную форму, а также охраняет установленными средствами»²⁰Букалерова Л.А. Уголовно-правовая охрана официального информационного оборота. М., 2006. С. 53-54.. Несомненно, Единый государственный реестр прав представляет собой управленческий инструмент, который используется в регистрационной деятельности, и как официальный документ не только отражает социально и юридически значимые особенности установленного государством порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (объект преступления), но и охраняется нормой ст. 170 УК РФ от непосредственного преступного воздействия в случае совершения действий, выражающихся в регистрации заведомо незаконных сделок с земельными участками.

Официальное толкование термина «документ» содержится в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», согласно которой «документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать». Данное определение распространяется на все вилы документированной информации. В то же время для признания Единого государственного реестра прав не только официальным документом, но и предметом преступления, выражающегося в регистрации заведомо незаконных сделок с земельными участками, необходимо установить дополнительно некоторые его уголовно-правовые признаки, вытекающие из текста бланкетной диспозиции ст. 170 УК РФ.

В теории уголовного права при характеристике признаков управленческого документа как предмета уголовно-правовой охраны называются следующие его особенности. Во-первых, это только тот документ, который вовлечен в сферу государственного управления. Во-вторых, его характерным признаком является фиксация юридических фактов, подтверждающих или свидетельствующих о наличии определенных прав или обязанностей либо фиксирующих правовое состояние (статус) или иное управленческое решение. По нашему мнению, вышеназванные признаки официального документа как предмета уголовно- правовой охраны (предмета преступления) присуши и Единому государственному реестру прав.

Единый государственный реестр прав вовлечен в особую сферу управленческих отношений, именуемых «регистрационными», а потому надлежащее выполнение должностным лицом уполномоченного органа регистрации делегированных ему государством управленческих полномочий с соблюдением процедуры ведения реестра, предусмотренной Законом о регистрации, является необходимым условием стабильного функционирования установленного порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, как отмечалось ранее, Единый государственный реестр прав является тем единственным официальным документом, которым государство признает и подтверждает возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество, включая земельные участки. Именно путем внесения в Единый государственный реестр прав соответствующих записей о регистрации заведомо незаконных сделок с земельными участками, нарушается установленный порядок регистрации последних.

Таким образом,

предметом предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления в форме регистрации заведомо незаконных сделок с земельный и участками является Единый государственный реестр прав, представляющий собой официальный документ на бумажном и магнитном носителях, содержащий информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества (включая земельные участки), данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Об официальном документе как предмете преступления можно говорить применительно ко второму общественно опасному деянию, предусмотренному ст. 170 УК РФ, выражающемуся в искажении сведений Государственного кадастра недвижимости.

Отметим, что использованное законодателем ранее, т.е. до внесения Федеральным законом от 13 мая 2008 г. N9 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в диспозицию ст. 170 УК РФ изменений словосочетание «учетные данные Государственного земельного кадастра» позволило ряду ученых сформулировать не бесспорный, на наш взгляд, вывод о том, что именно эти учетные данные являются предметом рассматриваемого преступления²¹См.: Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности (комментарий к главе 22 УК РФ). Ростов н/Д. 1999. С.47.. При более внимательном анализе нормы ст. 170 УК РФ, в новой редакции предусматривающей ответственность за искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а также норм земельного законодательства и законодательства о землеустройстве, которые, учитывая бланкетный характер диспозиции ст. 170 УК РФ, «включены в ткань уголовного закона», формируется другое мнение относительно сформулированных в ней признаков предмета преступления.

Как видно из содержания ст. 1 и 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости представляет собой документ на бумажном и (или) электронном носителях в виде систематизированного свода документированных сведений, полученных в результате осуществления кадастровой деятельности и проведения кадастрового учета объектов недвижимости, включая земельные участки.

Документы государственного кадастра недвижимости включают в себя:

реестр объектов недвижимости;
кадастровые дела;
кадастровые карты.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных систематизированных документов, на основании которые внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Наконец, кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

В реестре объектов недвижимости содержатся основные сведения о земельных участках, как то: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

В кадастровом деле Государственного кадастра недвижимости содержатся документированные сведения, подтверждающие факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Наконец, в кадастровых картах (планах) в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения о земельном участке, его местоположении, территориальных зонах, земельном фонде, экономических, социальных, природных и иных связанных с землей процессах.

Характеристика содержащихся в Государственном земельном кадастре документированных сведений приводит к выводу, что уголовно-правовое значение в части охраны установленного порядка ведения государственного земельного кадастра имеют только такие сведения, которые содержатся в его основных документах — реестре объектов недвижимости, кадастровых делах и кадастровых картах. Дело в том, что подобного рода сведения не только сами по себе имеют важное значение для формирования государственной политики в области эффективного управления земельными ресурсами, но и оказывают влияние на формирование порядка регистрации сделок с земельными участками, отвечающего принципам законности, гласности, публичности и достоверности. Очевидно, что наличие в реестре объектов недвижимости сведений, например, относительно площади и описания границ земельного участка, является необходимым условием заключения соответствующей сделки с ним и последующей регистрации прав на него.

Итак, термин «сведения Государственного кадастра недвижимости», используемый в ст. 170 УК РФ, охватывает документированные сведения, содержащиеся в документах государственного земельного кадастра, однако сами эти сведения не являются предметом преступления, выражающегося в искажении сведений Государственного кадастра недвижимости. Предметом преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, выступают следующие документы Государственного кадастра недвижимости — реестр объектов недвижимости, кадастровые дела и кадастровые карты (аланы), непосредственным воздействием на которые путем подчистки, подделки и т.п. искажаются сведения Государственного кадастра недвижимости.

Следовательно,

предметом предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления в форме искажения сведений Государственного кадастра недвижимости являются документы Государственного кадастра недвижимости — реестр объектов недвижимости, кадастровые дела, кадастровые карты (планы).

В теории уголовного права неоднозначно решается вопрос о предмете преступления, представляющего собой умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ). Наиболее распространенная точка зрения по данному вопросу высказана Н.А. Лопашенко. По мнению автора, предметом рассматриваемого преступления выступают платежи за землю (земельный налог, арендная плата за землю и нормативная цена земли)²²См.: Лопашенко Н.А Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 281.. Следует отметить, что в уголовно-правовой литературе подвергается обоснованной критике мнение ученых, признающих предметом налоговых преступлений, в том числе и преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, сами налоги (включая земельный налог), а также сборы.

Как справедливо отмечает И.И. Кучеров, налоги не могут быть признаны предметом налоговых преступлений, так как они не материальны и представляют собой определенный правовой механизм (юридическую конструкцию) отчуждения собственности юридических и физических лиц²³См.: Кучеров И.И. Особенности объекта и предмета преступлений в сфере налогообложения // Уголовное право. 1999. № 2. С. 48.. Вместе с тем предлагаемый автором, так же как и О.Г. Соловьевым²⁴См.: Кучеров И.И. Особенности объекта и предмета преступлений в сфере налогообложения // Уголовное право. 1999. № 2. С. 48., вариант решения данного вопроса, согласно которому предметом налоговых преступлений должен признаваться налог как денежный эквивалент обязательного платежа т.е. денежные средства, неприемлем при характеристике предмета указанного в ст. 170 УК РФ преступления в связи со специфическим механизмом его совершения, особенности которого будут раскрыты более полно при анализе объективной стороны преступления, выражающегося в занижении размеров платежей за землю.

Здесь же отметим, что в отличие от преступлений, предусмотренных ст. 198, 199 и 199-1 УК РФ, при совершении преступления в форме занижения размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ) и земельный налог, и арендная плата фактически уплачиваются, т.е. их денежные эквиваленты перечисляются в бюджет или на счет лиц, сдающих земельные участки в аренду. Иное дело, что при составлении расчетных документов на уплату земельного налога или арендной платы за использование земельного участка в них вносятся сведения, не соответствующие действительности, на основании которых фактически уменьшаются платежи за землю.

Например, для исчисления земельного налога, уплачиваемого организациями или индивидуальными предпринимателями, используется такой документ, как форма Налогового расчета по авансовым платежам и земельному налогу, утвержденная приказом Минфина России от 19 мая 2005 г. № 66²⁵См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 43.. Документом, содержащим расчет суммы земельного налога, подлежащей уплате физическим лицом, является налоговое уведомление, составляемое налоговым органом. Наконец, расчет суммы арендной платы за использование земельного участка содержится в самом договоре аренды. Именно эти расчетные документы, по нашему мнению, являются предметом преступления, выражающегося в форме занижения размеров платежей за землю, предусмотренного ст. 170 УК РФ.

Объективная сторона преступления. Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, образуют три альтернативные преступные деяния, одним из которых является регистрация незаконных сделок с землей.

В науке уголовного права высказаны разные суждения относительно понятия «регистрации незаконных сделок с землей (земельными участками)». Н.А. Лопашенко подчеркивает, что «под регистрацией незаконных сделок с землей следует понимать их удостоверение государственным органом»²⁶Лопашенко Н.А. Вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности. Саратов. 1997. С 142.. Более детально формулирует понятие рассматриваемого преступления А.В. Путилин, полагая, что деяние в виде регистрации заведомо незаконных сделок с землей представляет собой «юридическое оформление сделки с землей управомоченным на то должностным лицом, если сделка недействительна (ничтожна) по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ либо не соответствует положениям федерального земельного законодательства»²⁷Путилин А.В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Краснодар, 2006. С. 15.. С точки зрения А.А. Витвицкого и С.И. Улезько, под регистрацией заведомо незаконных сделок с землей следует понимать удостоверение государственным органом свершившегося юридического факта без надлежащих к тому оснований путем совершения предусмотренных нормативными актами регистрационных действий²⁷См.: Уголовное право: Учебник: В 2 т. / Под ред. В.Н. Петрашева. М.: Приор. 1999. Т. 2: Особенная часть. С. 223.. В юридической литературе также отмечается, что регистрации незаконных сделок с землей состоит в совершении действий, предусмотренных правовыми актами для придания сделке с землей должного юридического значения, явно, т.е. заведомо, без надлежащих оснований к этому.

В приведенных выше определениях в целом верно отражены объективные условия, при которых наступает ответственность по ст. 170 УК РФ, а именно:

установлен незаконный характер регистрируемых сделок с землей;
выполнены действия, образующие процедуру регистрации подобного рода сделок.

Известно, что в соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки с землей, в результате совершения которых возникает право собственности на землю (ст. 9 Конституции Российской Федерации), право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 274 ГК РФ), являются разновидностью гражданско-правовых сделок, которым наряду с общими признаки присущи и свои специальные особенности. В юридической литературе среди специальных признаков земельно-правовых сделок выделяются следующие их характеристики:

земельно-правовые сделки совершаются под контролем государства, полномочия которого осуществляют органы местной администрации;
земельно-правовые сделки ограничиваются кругом субъектов, в которые могут входить лишь лица, предусмотренные законом;
земельно-правовые сделки ограничиваются видами земель, которые могут быть объектами этих сделок;
земельно-правовые сделки совершаются по особой, предусмотренной законом форме;
земельно-правовые сделки регламентированы законодательством таким образом, чтобы посредством их обеспечивалось рациональное использование земель, вовлеченных в сферу этих сделок.

Одним из управленческих инструментов государственного контроля за законностью совершаемых сделок с земельными участками является процедура регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, предусмотренная Законом о регистрации, основанная на положениях ст. 131 и 551 ГК РФ, согласно которым сделки с недвижимым имуществом (включая земельные участки) подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи свидетельства о зарегистрированном праве или сделке либо совершения надписи на документе, представленном для регистрации.

Исходя из анализа гражданского и земельного законодательства, государственной регистрации подлежат далеко не все сделки с земельными участками, что не редко не учитывается авторами, изучающими юридическую природу состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ. Так, п. 1 ст. 131 и п. 1 ст. 164 ГК РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. При этом согласно закрепленному в данном Законе принципу двойной регистрации при совершении сделки, подлежащей регистрации, регистрации также подлежат и договор, и переход соответствующего права.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, ст. 216 ГК РФ, ст. 25 ЗК РФ государственной регистрации подлежат следующие вещные права на земельные участки:

право собственности;
право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
частный сервитут.

Буквальное толкование диспозиции ст. 170 УК РФ показывает, что нарушения, допущенные в процессе регистрации указанных выше прав на земельные участки, не образуют состава предусмотренного ею преступления, поскольку в ней криминализированы общественно опасные действия, выражающиеся только в регистрации заведомо незаконных сделок с земельными участками.

Согласно п. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей подлежат государственной регистрации в случаях, установленных нормами гражданского законодательства. Анализ этих норм убеждает в том, что подлежат государственной регистрации и считаются заключенными с момента регистрации следующие сделки с земельными участками:

договоры дарения (в том числе пожертвования) земельных участков (п. 3 ст. 574 ГК РФ) и земельных долей как долей в праве общей собственности на участки (ст. 251 ГК РФ);
договоры ренты, пожизненного содержания с иждивением с передачей земельного участка или земельной доли под выплату ренты (ст. 584, п. 2 ст. 601 ГК РФ);
договоры аренды земельных участков и участков лесного фонда, заключенные на срок не менее одного года (п.2 ст. 26 ЗК РФ);
договоры субаренды земельных участков на срок не менее одного года (п. 2 ст. 615 ГК РФ);
договоры о залоге (ипотеке) земельного участка или земельной доли (п. 3 ст. 339 ГК РФ);
договоры о залоге права аренды земельного участка (п. 5 ст. 5 Федерального закона от 16.07.1998 Ns 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости»);
уступка требования и перевод долга по подлежащему государственной регистрации договору аренды (ст. ст. 389, 391 ГК РФ), в том числе передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка — договор перенайма (ст. 615 ГК РФ);
соглашение об изменении зарегистрированного договора аренды (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Применительно к другим сделкам с земельными участками, например, сделкам купли-продажи (ст. 549 ГК РФ) и мены (ст. 567 ГК РФ) в гражданском законодательстве отсутствуют прямые указания о необходимости их государственной регистрации. В частности, согласно п. 1 ст. 551 ГК РФ государственной регистрации подлежит лишь переход к покупателю права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости.

Поскольку по смыслу ст. 567 ГК РФ к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже, то отсутствуют какие-либо препятствия для признания того факта, что при совершении сделки в виде мены земельного участка государственной регистрации подлежит не сама эта сделка, а переход права собственности на обмениваемые участки.

Следовательно, буквальное толкование гражданского законодательства, а также нормы п. 2 ст. 25 ЗК РФ, согласно которой «государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах», убеждает в том, что сделки купли-продажи и мены земельных участков не подлежат государственной регистрации. Это означает, что если подобного рода сделки с земельными участками будут признаны незаконными с точки зрения гражданского или земельного законодательства, то данное обстоятельство не может рассматриваться как условие наступления уголовной ответственности по ст. 170 УК РФ, поскольку в ней уголовно-наказуемым деянием признается регистрация заведомо незаконных сделок с земельными участками, а не регистрация прав на земельные участки, в основе которых лежат незаконные сделки с последними.

Разумеется, ситуация, при которой за нарушение порядка заключения и последующей регистрации распространенных сделок с земельными участками (купли-продажи и мены) отсутствуют основания для привлечения виновных к ответственности по ст. 170 УК РФ, не может быть признана приемлемой. В то же время нельзя не видеть, что причинами возникновения подобного рода положения являются технико-юридические дефекты между гражданским, земельным и уголовным законодательством, допущенные законодателем при конструировании основания ответственности за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей.

В юридической литературе уже указывалось на противоречивый характер гражданского и земельного законодательства в части регламентации порядка регистрации сделок с земельными участками, кроме того, Б.И. Уткиным предлагалось решение, которое, хотя и может быть поддержано в принципе, однако по причине расширительного толкования норм гражданского права, используемого его автором, по нашему мнению, должно быть воплощено в жизнь не в процессе правоприменительной, а в ходе правотворческой деятельности.

Так, проведя системный анализ норм ст. 131, 153, 218, 551 ГК РФ, а также ст. 25 ЗК РФ, Б.И. Уткин пришел к выводу, что «договоры купли- продажи и мены земельных участков, а также иные сделки (договоры) с недвижим имуществом, рассматриваемые как действия граждан и юридических лиц, направленные на возникновение, изменение, переход и прекращение гражданских прав и обязанностей (в том числе прав и обязанностей собственника земельного участка), подлежат государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ М9122-ФЗ»²⁹Уткин Б.Н. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними. М.. 2005. С. 103..

Приведенная точка зрения относительно порядка регистрации сделок с земельными участками, как показывает буквальное толкование гражданского и земельного законодательства, в которых отсутствуют прямые законодательные предписания о необходимости регистрации сделок купли-продажи и мены земельных участков, не может быть признана обоснованной. Как отмечается в специальной научной литературе, «правоприменительная практика сегодня исходит из того, что сделки с недвижимостью подлежат регистрации лишь в тех случаях, когда об этом есть специальное указание в ГК»³⁰Алексеев В.А. Сделки с недвижимостью: Практ. пособие. М., 2006. С. 24.. В то же время, учитывая сложившуюся ситуацию, имеет смысл поставить вопрос о целесообразности изменения гражданского и земельного законодательств в направлении закрепления в них предписаний об обязательной регистрации сделок купли- продажи и мены земельных участков. Положительное решение данного вопроса на законодательном уровне позволило бы в будущем признавать уголовно-наказуемым деянием по ст. 170 УК РФ регистрацию заведомо незаконных сделок купли-продажи и мены земельных участков.

Если же исходить из действующей редакции ст. 170 УК РФ, то при характеристике объективной стороны состава преступления в виде регистрации незаконных сделок с земельными участками необходимо учитывать, что установление одного лишь факта незаконности сделки с земельными участками явно недостаточно для наступления уголовной ответственности за вышеназванное общественно опасное деяние. Бланкетный характер диспозиции ст. 170 УК РФ предполагает, что при определении основания ответственности за предусмотренное в ней преступление необходимо прежде всего установить, относится или нет сделка с земельными участками к сделкам, которые в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. В случае положительного ответа на поставленный вопрос дальнейшая квалификация содеянного по ст. 170 УК РФ зависит от установления незаконного характера зарегистрированной сделки с земельным участком.

В теории уголовного права практически отсутствуют разногласия применительно к толкованию сформулированного в ст. 170 УК РФ признака «незаконная сделка с земельным участком». Ученые едины в признании того факта, что «незаконной» в рассматриваемом случае признается сделка, которая совершена в нарушение положений Гражданского кодекса и требований земельного законодательства. Следовательно, в уголовно-правовом смысле незаконность сделки с земельным участком имеет двойственную природу, обусловленную нарушением при ее совершении как норм гражданского, так и норм земельного законодательства.

В гражданском законодательстве к сделкам, нарушающим его положения, относятся недействительные сделки, которые подразделяются на ничтожные и оспоримые сделки. Это означает, что, будучи «недействительной» с точки зрения гражданского права, такая сделка охватывается признаком «незаконная» в смысле ст. 170 УК РФ. В гражданском праве ничтожными признаются сделки, не соответствующие закону или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ); совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ).

Кроме того, ничтожными сделками являются мнимые и притворные сделки. Так, согласно п. I ст. 170 ГК РФ, мнимая сделка совершается лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. В свою очередь, по смыслу п. 2 данной статьи, притворная сделка представляет собой сделку, которая совершается с целью прикрыть другую сделку. Гражданское законодательство к ничтожным сделкам, кроме перечисленных выше, относит сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст. 171 ГК РФ); совершенные несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (ст. 172 ГК РФ); сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности (ст. 173 ГК РФ); совершенные гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ); совершенные под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК РФ).

Ничтожные сделки признаются недействительными независимо от признания их таковыми судом. Следовательно, незаконными применительно к ст. 170 УК РФ могут быть признаны такие сделки с земельными участками, которые предусмотрены указанными выше нормами Г К РФ.

Наряду с ничтожными к незаконным сделкам, регистрация которых может влечь ответственность по ст. 170 УК РФ, относятся оспоримые сделки, являющиеся недействительными в силу признания их таковыми судом (ст. 166 ГК РФ). В соответствии со ст. 179 ГК РФ оспоримой считается сделка, которая совершена под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также сделка, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне не выгодных для себя условиях. Такая сделка по иску потерпевшего может быть признана судом недействительной.

Учитывая, что понятием «незаконные сделки с землей» в ст. 170 УК РФ охватываются ничтожные и оспоримые сделки, возникает вопрос о том, необходимо ли для установления признаков преступления в виде регистрации заведомо незаконных сделок с землей соответствующее решение суда о признании такой сделки недействительной, в частности оспоримой? В юридической литературе со ссылкой на отсутствие для рассматриваемого состава преступления судебной преюдиции дается отрицательный ответ на поставленный вопрос, с чем нельзя не согласиться. В качестве дополнительного аргумента в пользу высказанного мнения сформулируем следующее суждение, вытекающее из анализа Закона о регистрации. В соответствии со ст. 13 Закона о регистрации процедура регистрационной деятельности включает в себя не только завершающие ее действия в виде внесения сведений о праве собственности и иных правах либо их ограничениях в Государственный реестр прав, выдачи свидетельства или иных удостоверяющих актов, но и предшествующие им действия, в частности, связанные с правовой экспертизой документов и проверкой законности сделки.

Являясь функцией органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. проверка законности сделки с земельным участком (как полномочие, делегированное государством органу государственной регистрации) осуществляется независимо от того, влечет ли несоответствие закону ничтожность сделки либо делает ее оспоримой. И в том, и в другом случае действие органа государственной регистрации (точнее, должностного лица данного органа) по установлению недействительности сделки, а также ее последующая регистрация при осознании должностным лицом противоправного характера совершаемых им регистрационных действий должны влечь ответственность по ст. 170 УК РФ независимо от гражданско-правовых последствий признания такой сделки недействительной.

Заметим, что в гражданско-правовой литературе не наблюдается единства мнений относительно правовых последствий обнаружения на стадии проведения экспертизы оснований для последующего оспаривания сделки. С точки зрения М.Г. Пискуновой и Е.А. Киндеевой. если сделка не соответствует требованиям законодательства, в регистрации сделки или перехода прав на ее основании может быть отказано как в случае ничтожности, так и в случае оспоримости сделки, поскольку, по их мнению, «правовая экспертиза при государственной регистрации должна предотвращать споры в отношении прав на недвижимость, а не увеличивать их количество»³¹Пискунова М.Г., Киндеева Е.А Недвижимость: права и сделки. М., 2005. С. 75..

Напротив, Е.А. Чефранова полагает, что в случае обнаружения на стадии проведения правовой экспертизы оснований оспорим ости сделки, следует незамедлительно поставить в известность об этом стороны сделки, а также: а) предоставить им возможность представить дополнительные документы и тем самым исключить ее оспаривание в будущем; б) стороне, приобретающей по такой сделке права, которые могут быть оспорены в будущем, предоставить возможность добровольно отказаться как от сделки, так и от ее государственной регистрации³²См.: Чефранова Е.А. Государственный регистратор в Российской Федерации: Учеб. пособие. M.: Статут. 2006. С. 318..

По нашему мнению, независимо от того, какое решение собственно гражданско-правового характера должен принять государственный регистратор в процессе правовой экспертизы сделки с земельным участком, в случае установления оснований для признания ее оспоримой, с точки зрения действующего уголовного законодательства (ст. 170 УК РФ) регистрация сделки, квалифицируемой им как ничтожная или оспоримая, должна влечь ответственность по данной статье.

Незаконными в смысле ст. 170 УК РФ наряду с противоречащими гражданскому законодательству признаются также сделки с земельными участками, совершенные с нарушением требований земельного законодательства. Причем, незаконный характер сделок с земельными участками в земельном законодательстве, так же как и в гражданском, имеет двойственную природу. Во-первых, незаконными земельно-правовыми сделками являются такие сделки, совершаемые с земельными участками, которые в соответствии с положениями земельного законодательства полностью изъяты из гражданского оборота.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Во-вторых, незаконными, нарушающими требования земельного законодательства признаются сделки с земельными участками, которые ограничены в обороте. Совершение такой сделки может быть признано незаконным, если ее сторонами нарушены установленные ограничения. Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ такие земельные участки не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, сформулирован в п. 4 ст. 27 ЗК РФ и включает в себя земельные участки, занятые следующими объектами:

государственными природными заповедниками и национальными парками за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ;
зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
зданиями, строениями и сооружениями, в которых размешены военные суды;
объектами организаций федеральной службы безопасности;
объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
объектами, в соответствии с видами деятельности которых, созданы закрытые административно-территориальные образования;
объектами учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний;
воинскими и гражданскими захоронениями;
инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Как усматривается из содержания п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в п. 4 настоящей статьи;
в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда;
занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 настоящей статьи;
не указанные в п. 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения, воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
предоставленные для нужд связи;
занятые объектами космической инфраструктуры;
расположенные под объектами пиротехнических сооружений;
предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Для признания содеянного преступлением, предусмотренным ст. 170 УК РФ, кроме установления незаконного характера сделок с земельными участками, необходимо выявить и описать действия, связанные с их регистрацией. В этой связи возникает закономерный вопрос: какие регистрационные действия, указанные в Законе о регистрации, образуют объективную сторону рассматриваемого преступления, т.е. охватываются используемым в ст. 170 УК РФ понятием «регистрация», а также с какого момента преступление в виде регистрации незаконных сделок с земельными участками признается оконченным?

Напомним, что в соответствии с положениями ст. 13 Закона о регистрации процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает в себя выполнение должностным лицом органа государственной регистрации следующих взаимно дополняющих друг друга регистрационных действий:

прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;
правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

По нашему мнению, понятием «регистрация», содержащимся в ст. 170 УК РФ, охватываются не все перечисленные выше регистрационные действия. Иными словами, несмотря на то, что понятие «регистрация» в Законе о регистрации используется и для обозначения процедуры (порядка, правил регистрации) и для фиксации результата этой процедуры, данное понятие, как признак объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, должно охватывать лишь результат регистрационной деятельности.

На самом деле, вряд ли могут претендовать на признание собственно регистрацией такие, например, действия, как принятие документов, необходимых для регистрации прав, их правовая экспертиза и другие, которые предшествуют действию, связанному с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр прав. Такие действия, главным образом, позволяют определить правомерный или противоправный характер сделки с земельным участком, которая подлежит регистрации. Само же преступление в виде регистрации незаконных сделок с земельными участками объективируется во вне, т.е. появляется как внешний акт волевого и осознанного преступного посягательства на установленный порядок регистрации сделок с земельными участками в момент внесения в Единый государственный реестр прав записи о произведенной регистрации такой сделки.

Поскольку субъектом предусмотренных ст. 170 УК РФ преступных деяний, в том числе и состава преступления в виде регистрации незаконных сделок с земельными участками, является должностное лицо, то о рассматриваемом преступлении можно вести речь как о специальном виде служебного подлога (ст. 292 УК РФ). В пользу признания специального характера нормы ст. 170 УК РФ по сравнению с общей нормой, предусматривающей ответственность за служебный подлог (ст. 292 УК РФ), свидетельствуют как минимум два обстоятельства.

Во-первых, в норме ст. 170 УК РФ конкретизированы признаки объекта и предмета служебного подлога, поскольку уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с земельными участками наступает при нарушении данным преступлением более узкой (по сравнению со служебным подлогом) сферы управленческой деятельности, а именно, порядка регистрации сделок с землей путем непосредственного воздействия на такой конкретизированный официальный документ, как Единый государственный реестр прав.

Во-вторых, по смыслу ст. 170 УК РФ субъектом состава регистрации незаконных сделок с земельными участками может быть не любой государственный служащий или должностное лицо, о которых идет речь в ст. 292 УК РФ, но лишь должностное лицо органа государственной регистрации.

Кроме того, признаки объективной стороны, зафиксированные в ст. 170 УК РФ, также свидетельствуют о том, что состав преступления в виде регистрации незаконных сделок с земельными участками является специальным видом служебного подлога. Известно, что объективная сторона должностного или служебного подлога выражена путем совершения одного из двух указанных в уголовном законе (ст. 292 УК РФ) действий:

внесение заведомо ложных сведений в официальные документы;
внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание.

В теории уголовного права первое из названных выше действий именуется интеллектуальным, а второе — материальным подлогом. Согласованный анализ бланкетной диспозиции ст. 170 УК РФ и положений Закона о регистрации показывает, что в данной норме уголовного закона предусмотрена ответственность за одну разновидность должностного подлога — интеллектуальный подлог, выражающийся в действии по внесению в официальный документ — Единый государственный реестр прав заведомо ложных сведений о регистрируемой сделке с земельным участком, которая является незаконной.

Таким образом, с объективной стороны преступление в виде регистрации незаконных сделок с земельными участками выражается в выполнении действия, с помощью которого в официальном документе — Едином государственном реестре прав совершается запись о регистрации сделки с земельным участком, противоречащей гражданскому и земельному законодательству.

Характеризуя объективную сторону состава преступления в виде регистрации незаконных сделок с земельными участками, некоторые авторы подчеркивают, что данное деяние признается преступлением, если:

установлена незаконность сделки с землей;
определена объективная заведомость незаконности;
завершена процедура регистрации в том виде, в каком она предусмотрена законом.

Если принять во внимание, что в соответствии с Законом о регистрации процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним завершается совершением надписей на правоустанавливающих документах и выдачей удостоверений о произведенной государственной регистрации, то получается, что именно с момента выполнения указанных выше регистрационных действий предусмотренное ст. 170 УК РФ преступление следовало бы признавать оконченным. Однако данная точка зрения представляется как минимум не бесспорной.

Дело в том, что при оценке регистрационных действий, образующих процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не следует отождествлять запись о регистрации сделки с земельным участком в Едином государственном реестре прав и свидетельство о регистрации права. Наличие свидетельства только подтверждает проведенную регистрацию в соответствии с указанной в ней датой. Ответ же на вопрос о том, является ли зарегистрированная сделка с земельным участком законной, а также приобрело ли лицо, предъявившее свидетельство, соответствующее право на данный земельный участок, можно получить, лишь обратившись к Единому государственному реестру прав, содержащему соответствующие записи. Именно поэтому можно сказать, что преступление в виде регистрации незаконных сделок с земельными участками является оконченным с момента внесения записи о регистрации подобного рода сделок в Единый государственный реестр прав.

Наряду с регистрацией заведомо незаконных сделок с земельными участками ст. 170 УК РФ предусматривает в качестве самостоятельного преступного деяния искажение сведений Государственного кадастра недвижимости. Предметом данного преступления, как отмечалось ранее, являются документы Государственного кадастра недвижимости (реестр объектов недвижимости, кадастровые дела, кадастровые карты). Специфика предмета преступления, отражающего свойства охраняемых ст. 170 УК РФ общественных отношений, а именно, установленного порядка ведения Государственного кадастра недвижимости, предопределяет специфику самого преступного деяния и способов его совершения. Несмотря на то, что в науке уголовного права объективная сторона исследуемого преступления представлена в виде отличающихся друг от друга дефиниций, их анализ, так же как и анализ диспозиции ст. 170 УК РФ, убеждает в том, что преступление в форме искажения сведений Государственного кадастра недвижимости является частным случаем служебного подлога.

По мнению ряда ученых, «искажение сведений Государственного кадастра недвижимости состоит в подготовке и внесении неверных фактических и оценочных данных в учетные документы, предусмотренные Федеральным законом от 2 января 2000 г. №28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре», а также иными нормативными правовыми актами»³³Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Э. Жалинский. М., 2005. С. 514.. К примеру, Н.А. Лопашенко утверждает, что объективная сторона искажения сведений Государственного кадастра недвижимости представляет собой внесение в Государственный земельный кадастр ложных записей или частичную подделку истинных учетных данных, которая может выражаться в подчистках, дописках, вытравливании записей и внесении новых и т.п.³⁴См.: Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности (комментарий к главе 22 УК РФ), Ростов н/Д. 1999. С. 48. Как специальный вид служебного подлога, выражающийся в искажении тем или иным способом (внесение ложной информации, подделка, подчистка и т.д.) учетных данных, содержащихся в основных документах Государственного кадастра недвижимости, оценивает анализируемое преступление Б.В. Волженкин³⁵См.: Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб.. 2002. С. 156..

По нашему мнению, ученые, интерпретирующие объективную сторону преступления в форме искажения сведений Государственного кадастра недвижимости как частный случай служебного подлога, обоснованно опираются на этимологический смысл используемого в ст. 170 УК РФ термина «искажение». В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово «исказить» означает «представить в ложном, неправильном виде что-нибудь». В исследуемом преступлении путем искажения сведений Государственного кадастра недвижимости в ложном, не соответствующем действительности виде может быть представлена любая информация, содержащаяся в его основных документах, например, о категории земельного участка, его размерах, целевом назначении или правовом положении и т.п.

При этом способы искажения сведений Государственного кадастра недвижимости могут содержать в себе признаки как интеллектуального (например, внесение в реестр объектов недвижимости ложных записей о местонахождении земельного участка или о его площади), так и материального (например, внесение подчисток в кадастровые карты, которые изменяют границы земельного участка) подлогов. Этим преступление, совершенное в форме искажения сведений Государственного кадастра недвижимости, отличается от преступления в форме регистрации незаконных сделок с земельными участками, поскольку способом совершения последнего является интеллектуальный подлог.

Таким образом, преступление в форме искажения сведений Государственного кадастра недвижимости состоит во внесении не соответствующих действительности (ложных) сведений в документы Государственного кадастра недвижимости либо внесении в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание.

Поскольку состав преступления в форме искажения сведений государственного земельного кадастра по своей конструкции является формальным, то совершение указанных в ст. 170 УК РФ действий в виде искажения сведений Государственного кадастра недвижимости, влечет уголовную ответственность независимо от наступления в результате этих действий каких-либо последствий.

Специальным видом служебного подлога, по нашему мнению, является и предусмотренное ст. 170 УК РФ преступное деяние, совершенное в форме умышленного занижения размеров платежей за землю. Особенности его предмета оказывают влияние на объективный механизм причинения вреда установленному порядку исчисления платежей за землю.

В самом общем виде объективную сторону преступления в форме занижения размеров платежей за землю можно охарактеризовать как действие, выражающееся во внесении в документы, связанные с исчислением земельного налога или арендной платы за использование земельного участка, заведомо ложных сведений, искажающих их содержание либо в подмене этих документов. В результате совершения таких действий могут занижаться ставки земельного налога или арендной платы, уменьшаться налоговая база и другие показатели, влияющие на установление подлежащих уплате в бюджет Российской Федерации сумм земельного налога или арендной платы. Фактически способом совершения данного преступления могут быть как интеллектуальный, так и материальный подлоги, что не оказывает влияния на квалификацию преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ.

Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что названные выше способы занижения размеров платежей за землю непосредственно воздействуют не на документы, связанные с уплатой земельного налога или арендной платы за использование земельного участка а на документы, с помощью которых осуществляется расчет сумм земельного налога или арендной платы, подлежащих уплате. Такой механизм причинения вреда установленному порядку исчисления и уплаты платежей за землю обусловлен законодательной конструкцией нормы ст. 170 УК РФ, имеющей в своем содержании нормативные предписания налогового и земельного законодательства.

Известно, что в соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Применительно к земельному налогу, порядок его исчисления и уплаты, согласно п. 2 ст. 65 ЗК РФ, устанавливается законодательством о налогах и сборах. Конкретные правила исчисления суммы подлежащего уплате земельного налога предусмотрены нормой ст. 396 НК РФ, именуемой «Порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу». Что же касается регламентации процедур, связанных с уплатой земельного налога, то они прописаны в ст. 397 НК РФ, именуемой «Порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу». Следовательно, именно в ст. 396 НК РФ четко сформулированы правила исчисления сумм земельного налога, в том числе с учетом имеющихся у налогоплательщика налоговых льгот, в зависимости от категории налогоплательщика: организация, индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо.

В отношении порядка исчисления размеров арендной платы за использование земельных участков в п. 3 ст. 65 ЗК РФ говорится следующее: «Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка». К примеру, порядок установления размера арендной платы за землю в г. Москве утвержден как Законом города Москвы от 16 июля 1997 г. № 34 «Об основах платного землепользования в городе Москве» (с последующими изменениями), так и рядом решений Мэра и Правительства г. Москвы, в частности. Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве».

Таким образом, в налоговом и земельном законодательстве и по существу, и по форме различаются процедуры исчисления и уплаты земельного налога и арендной платы за использование земельного участка, что, на наш взгляд, имеет значение для правильного толкования объективной стороны преступления в форме умышленного занижения размеров платежей за землю. Иными словами, ознакомление с предписаниями ст. 396 НК РФ и ст. 65 ЗК РФ, определяющими порядок исчисления земельного налога и арендной платы, в контексте их системного сопоставления с диспозицией ст. 170 УК РФ, позволяет утверждать, что преступление в форме умышленного занижения размеров платежей за землю посягает на порядок исчисления земельного налога и арендной платы за использование земли, установленный налоговым и земельным законодательством. В его объективную сторону не входят действия, связанные с неуплатой земельного налога или арендной платы за землю.

Для данного состава преступления важна не сама внесенная плата за землю, а составление расчетных документов, на основании которых незаконно занижаются земельный налог или арендная плата за использование земельного участка. В этом и заключается отличие предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления от таких посягающих на установленный порядок исчисления и уплаты налогов и (или) сборов преступных деяний, как уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ), уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ) и неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199-1 УК РФ).

Отметим, что в своем постановлении от 28 декабря 2006 г. № 64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, толкуя объективную сторону предусмотренных ст. 198 и 199 УК РФ преступлений, указал, что «под уклонением от уплаты налогов и (или) сборов... следует понимать умышленные деяния, направленные на их неуплату в крупном или в особо крупном размере, и повлекшие полное или частичное непоступление соответствующих налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации». Разумеется, совершение преступления в виде умышленного занижения размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ) в конечном итоге также влечет частичное непоступление земельного налога или арендной платы за землю в бюджетную систему Российской Федерации.

Тем не менее такие общественно опасные последствия, в отличие от норм ст. ст. 198, 199 и 199-1 УК РФ, не предусмотрены в диспозиции ст. 170 УК РФ в качестве обязательного признака состава преступного деяния в форме умышленного искажения размеров платежей за землю. Это говорит о том, что анализируемый состав преступления нельзя рассматривать как частный случай уклонения от уплаты налогов и (или) сборов, поскольку лицо, совершающее предусмотренное ст. 170 УК РФ преступление, надлежащим образом не исполнило лишь одну обязанность — обязанность по правильному исчислению земельного налога и арендной платы.

Что же касается лиц, виновных в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 198, 199 и 199-1 УК РФ, то они ненадлежащим образом исполняют (либо вообще не исполняют) обязанность как по исчислению, так и по уплате налогов и (или) сборов. Именно это обстоятельство подчеркнул Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 6 постановления от 28 декабря 2006 г. 64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления», указав, в частности, что «субъектом преступления, предусмотренного ст. 198 УК РФ, является достигшее шестнадцатилетнего возраста физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), на которое в соответствии с законодательством о налогах и сборах возложена обязанность по исчислению и уплате в соответствующий бюджет налогов и (или) сборов, а также по представлению в налоговые органы налоговой декларации и иных документов, необходимых для осуществления налогового контроля, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным».

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по исчислению и уплате налогов и (или) сборов в объективно выраженных действиях (бездействии) и последствиях, признаки которых закреплены в ст. 198, 199 и 199-1 УК РФ, влечет ответственность за налоговые преступления. Напротив, ненадлежащее исполнение обязанности по исчислению платежей за землю, объективно выразившееся в занижении в соответствующих расчетных документах размеров земельного налога и арендной платы, образует преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ. Возникает вопрос, возможна ли в действиях должностного лица, умышленно исказившего размеры платежей за землю, совокупность преступлений, предусмотренных ст. 170 и 199 УК РФ?

Думается, что при определенных условиях ответ на поставленный вопрос будет положительным, но речь при этом может идти исключительно о реальной совокупности рассматриваемых преступлений. Например, преступное деяние может быть квалифицировано по совокупности ст. 170 и 199 УК РФ, если должностное лицо после выполнения действий, образующих состав преступления в форме умышленного занижения размеров платежей за землю, в последующем путем непредставления налоговой декларации или другим способом, указанным в ст. 199 УК РФ. уклонится от уплаты земельного налога с организации в крупном размере.

Изложенное приводит к выводу о том, что деяние в форме умышленного занижения размеров платежей за землю заключается в уменьшении суммы земельного налога или арендной платы за использование земельного участка, путем внесения в расчетные документы заведомо ложных сведений, а равно внесения в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание.