Поступаем в первый класс
Источник - сайт Службы поддержки участников образовательного процесса, https://usperm.ru
В Российской Федерации образование является доступным, обязательным и бесплатным. Родители по закону имеют право выбирать общеобразовательные учреждения.
Что это означает на практике и как можно реализовать свои права? Родители будущего первоклассника могут выбрать из двух вариантов:
- Отдать ребенка в школу «по месту жительства», куда его обязаны принять в приоритетном порядке, без дополнительных условий, проведения отбора и вступительных испытаний.
- Выбрать любую другую школу, независимо от места жительства, и поступать на «свободные места».
Какую информацию имеют право получать родители будущих первоклассников?
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и Порядок приема граждан на обучение специально подчеркивает право родителей получать информацию, которая может быть полезной при принятии решения о выборе школы и при поступлении в школу. На сайте школы должна быть доступна информация о территории, которая закреплена за школой, о количестве мест в первых классах. После 1 июля на сайте школы должна быть опубликована информация о количестве свободных мест. Также может быть опубликован образец заявления о приеме в школу.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.
(ст. 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)
Вариант 1. Поступаем в первый класс «по месту жительства»
Чтобы понять, к какой именно школе относится тот или иной адрес места жительства, нужно ознакомиться с приказом (распорядительным актом) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа. Такой приказ в обязательном порядке должен публиковаться на сайтах школ.
В период с 1 февраля по 30 июня необходимо подать заявление о приеме в первый класс. При подаче заявления заявитель должен предъявить свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания (или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории), а также документ, удостоверяющий личность, и оригинал свидетельства о рождении ребенка (или документ, подтверждающий родство заявителя).
Все заявления должны быть официально зарегистрированы. В течение 7 дней после приема документов должен быть издан приказ о зачислении ребенка в первый класс.
Требования к Порядку приема заявлений в первый класс описаны в ст.ст. 55, 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее - Приказ Минобрнауки РФ № 32). В части, которая не урегулирована законодательством, правила приема в конкретную школу устанавливаются образовательной организацией самостоятельно в соответствующих локальных нормативных актах.
Может ли администрация школы отказать в приеме заявления?
Администрация школы не имеет права отказывать в приеме заявления. Заявление должны принять и зарегистрировать. Если администрация школы считает, что заявитель не имеет права на поступление в школу «по месту жительства», она в любом случае должна принять заявление и дать ответ в письменном виде об отказе в зачислении в первый класс, указав причину отказа.
Отказ принять и зарегистрировать заявление в первый класс можно обжаловать в прокуратуру. Перед обращением в прокуратуру рекомендуем обратиться к директору школы, сославшись на необходимость соблюдения требований закона.
«Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам».
<...>
«Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу».
(Статьи 2 и 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)
Может ли администрация школы отказать в приеме в первый класс «по месту жительства»?
Школа обязана принять всех, кто проживает на закрепленной территории. В идеале при закреплении территорий за школами должно соотноситься ожидаемое количество будущих первоклассников и количество мест в школе.
Может так случиться, что поступающих «по месту жительства» окажется больше, чем количество мест (не желающих поступить, а именно прописанных на закрепленной территории). В этом случае будет иметь значение дата подачи заявления. При отсутствии свободных мест школа может отказать в приеме.
В этом случае родители могут обратиться в органы управления образованием для решения вопроса об устройстве ребенка в другую школу.
«В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования».
(п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 5 Приказа Минобрнауки РФ № 32)
Нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
(п. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
Ответственность за фиктивную регистрацию
С января 2014 года в законодательстве появилась уголовная ответственность за фиктивную регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства.
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - это регистрация на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо регистрация в жилом помещении без намерения проживать в нем, либо регистрация без намерения собственника жилого помещения предоставить это помещение для проживания.
При наличии у администрации школы подозрения, что граждане, желающие отдать ребенка в первый класс «по месту жительства», оформили фиктивную регистрацию, представители школы могут обратиться в Федеральную миграционную службу, в правоохранительные органы. Правоохранительные органы имеют полномочия провести проверку и, если факты подтвердятся, виновные будут привлечены к уголовной ответственности.
В соответствии со статьей 322.2. Уголовного кодекса Российской Федерации фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принуди тельными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» учащийся может быть отчислен из школы по инициативе администрации «в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление».
«В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции».
(ст. 5 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации»)
Вариант 2. Поступаем в первый класс на свободные места
Дополнительные гарантии поступления в школу «по месту жительства» не отменяют права родителей выбирать любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность для получения ребенком общего образования.
Для тех, кто проживает на территории, не закрепленной за школой, предусмотрен порядок поступления на свободные места. Заявления от поступающих на свободные места принимаются с 1 июня и «до момента заполнения свободных мест», но не позднее чем до 5 сентября. Помимо заявления, родители должны предъявить паспорт и оригинал свидетельства о рождении ребенка.
Может ли школа проводить конкурсный отбор учащихся на свободные места?
Проведение вступительных испытаний при поступлении в первый класс не допускается.
Прием на обучение по основным общеобразовательным программам <...> проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест<...>
(п. 3 ст. 55, пп. 2,4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)
Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций
1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 рублей.
(ст. 5.57. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
Особенности приема в первый класс иностранных граждан
Для зачисления в первый класс иностранных граждан и лиц без гражданства родители дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя, и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации.