Изоляция в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП)

Изоляция несовершеннолетних в ЦВСНП и основания применения данной меры. В п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных системах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120 (далее Федеральный закон № 120) сказано, что законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К подобным учреждениям относятся ЦВСНП.

Юридические основания для помещения несовершеннолетних в данные учреждения закреплены п. 3 ст. 22 Федерального закона № 120. Ими являются:

приговор суда или постановление судьи в отношении несовершеннолетних лиц, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа лиц, не подлежащих уголовной ответственности.

Постановление судьи в отношении лиц:

а) самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

б) совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

в) совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает этот вид ответствен и ости;

г) совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если личность не установлена, либо лицо не имеет постоянного места жительства или не проживает на территории субъекта РФ.

Фактическими основаниями являются деяния, ответственность за которые предусмотрена УК РФ, либо административное правонарушение лицами, не достигшими возраста соответствующей ответственности. В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона № 120 несовершеннолетние могут быть помещены в указанные центры на срок не более 48 часов на основании постановления начальника ОВД или оперативного дежурного.

Правовые основы применения изоляции несовершеннолетних. Данная деятельность основывается, прежде всего, на Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права, а также федеральных законах и других правовых актах РФ, законах и актах субъектов Российской Федерации.

Цели и принципы изоляции несовершеннолетних в ЦВСНП. Специальной нормы, определяющей цели изоляции несовершеннолетних в ЦВСНП, нет, однако исходя из задач, стоящих перед центрами, и смысла законов, регламентирующих данную сферу деятельности, такие цели можно определить:

как защиту жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;
депортацию несовершеннолетних, находящихся незаконно на территории РФ;
направление в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием;
обеспечение предоставления несовершеннолетних в суд для решения вопроса о направлении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием.

Принципы закреплены в ст. 2 Федерального закона № 120 и других статьях данного закона и иных актах. К ним, прежде всего, относится: законность, демократизм, гуманизм, поддержка семьи и взаимодействие с ней, индивидуальный подход к несовершеннолетнему, государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений, ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. В п. 4 ст. 8.1 этого же закона закреплены положения, которые, на наш взгляд, целесообразно отнести к принципам неприменения: физического и психического насилия; мер воздействия без учета возраста несовершеннолетнего; мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство; ограничение контактов с родителями или законными представителями; уменьшение норм питания; лишение прогулок.

Учреждениями и органами, исполняющими изоляцию несовершеннолетних являются ЦВСНП. Центры временного содержания создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с законом Российской Федерации. ЦВСИП находятся в непосредственном подчинении МВД. ГУВД. УВД субъектов Российской Федерации. Прием в них несовершеннолетних осуществляется круглосуточно. Сроки содержания не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено судьей до 15 суток. На территории центра временного содержания, как правило, размещаются: здания, гараж, складские помещения, столовая, спортивные площадки. Территория ограждается охранно-тревожной сигнализацией, КПП - с открытым или закрытым шлюзом для проезда автотранспорта. Комнаты для несовершеннолетних оборудуются одноярусными кроватями и мебелью. ЦВСНП возглавляет начальник центра, который назначается на должность и освобождаются от должности министерствами, начальниками главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ.

Режим (условия) изоляции. Режим содержания в ЦВСНП обеспечивается дежурным нарядом. Состав наряда, время работы определяется начальником центра. Несовершеннолетние имеют право на получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества.

Обеспечение прав изолированных. Несовершеннолетним, содержащимся в ЦВСНП, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами РФ. Федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Несовершеннолетние имеют право на уведомление родителей или законных представителей о помещении их в специальное учреждение в течение 12 часов (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 120), а при отсутствии родителей в течение трех суток информируется орган опеки и попечительства; обжаловать решение работников учреждений и органов в вышестоящий орган данной системы, прокуратуру и суд. За деятельностью учреждений и органов, исполняющих изоляцию несовершеннолетних, обеспечивается контроль федеральными органами государственной власти, ведомственный контроль, прокурорский надзор (ст. 10 Федерального закона № 120).

Средства обращении и обеспечении изолированных лиц. В ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 120 предоставлено право несовершеннолетним обжаловать решения, принятые работниками органов и учреждений в вышестоящие органы данной системы, прокуратуру и суд. В разд. 7 «Права и обязанности начальника ЦВС²Приказ МВД РФ от 2 апреля 2004 г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД».» на него возложена обязанность принимать и рассматривать в установленные сроки заявления, сообщения и ходатайства несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, на действия должностных лиц центра или направлять их по принадлежности в порядке, установленном законодательством РФ.

В ст. 30 Федерального закона №120 предусмотрено, что несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, либо его родители или законные представители, а по их просьбе адвокат могут обжаловать постановление судьи в вышестоящий суд в течение 10 суток. Жалоба на постановление судьи рассматривается в течение 10 суток со дня ее поступления. Копия решения по жалобе (протесту прокурора) высылается судье, прокурору, несовершеннолетнему или его родителям (законным представителям).

Основания прекращении изоляции. В действующих актах нет специальной нормы, предусматривающей основания освобождения из ЦВСНП. Однако из смысла закона и тех целей и задач, которые возложены на ЦВСНП, их можно определить:

как истечение срока содержания в ЦВСНП;
направление в учебно-воспитательные учреждения органов управления образованием;
депортация несовершеннолетнего, незаконно находящегося на территории РФ.

Иные основания, предусмотренные действующим законодательством.