Правовые и организационные основы исполнения изоляции от общества

Изоляция от общества незаконных мигрантов и лиц, подлежащих реадмиссии

Изоляция от общества незаконных мигрантов и лиц, подлежащих реадмиссии, основании применении данных мер. Изоляции подлежат иностранные граждане или лица без гражданства, принудительно выдворяемые или депортируемые из страны, в отношении которых судом или соответствующим должностным лицом ФМС вынесено надлежащее решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.6 КоАП РФ незаконные мигранты должны содержаться в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Такое положение закона не нашло широкого практического применения (пожалуй, за исключением г. Москвы, Санкт-Петербурга, Приморского края), о чем подробнее будет сказано далее. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 555 утверждено Положение о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, в специальных учреждениях ФМС¹Реадмиссия - согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан (а также в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства..

Юридическим основанием изоляции незаконных мигрантов является решение суда об административном выдворении из России (п. 5 ст. 32.10, ч. 1 ст. 27.6 КоАП РФ). А лиц, подлежащих реадмиссии, принимают в специальные учреждения ФМС на основании решения директора ФМС, его заместителя, руководителя территориального органа ФМС России, либо суда (раздел 2 приложения к приказу ФМС от 10 июня 2010 г. № 134).

Фактическими основания изоляции являются: административные нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ); а в отношении лиц, подлежащих реадмиссии, соответствующие договора (соглашения) РФ с иностранными государствами поданному вопросу.

Правовые основы применения мер принуждения, связанных с изоляцией от общества незаконных мигрантов и лиц, подлежащих реадмиссии. К нормативным актам, регламентирующим данный вид деятельности относится: Конституция РФ, ч.3 ст. 62, и др.; Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 18.8, 32.10, 27.5, 27.6, 27.4, 3.2 и др.; ст. 16 (3) Всеобщей декларации прав человека; ст.17 и 23(1) Международного Пакта о гражданских и политических правах; ст. 10 (1) Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах; п.1 ст.8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Кроме указанных Законов, Пактов, Конвенций, Деклараций существенную роль в правовом регулировании в отношениях между мигрантами и Российской Федерацией играют внутригосударственные документы, к которым, прежде всего, следует отнести Федеральные законы: от 25.07, 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; от 31.05. 2002 г. №62 «О гражданстве Российской Федерации»; от 07.02.2011 г. №3-Ф3 «О полиции», и др. Важную роль в регулировании отношений играют и подзаконные нормативные акты.

Цели и принципы изоляции. Исследуя меры административного принуждения, связанные с изоляцией от общества, мы уже останавливались на принципах и целях, которые закреплены в КоАП РФ, поэтому здесь мы не будем их рассматривать. Обратимся лишь к актам специальным, регламентирующим исполнение реадмиссии и изоляцию незаконных мигрантов. В подзаконных актах такого характера нет отдельных норм, где бы были закреплены цели и принципы исполнения такой изоляции. Однако по смыслу нормативных актов можно сделать вывод о том, что цели исправления не ставится. Уместно вести речь об индивидуальной профилактике со стороны незаконных мигрантов. Главная цель - это защита общества и государства от нежелательного пребывания в России лиц, находящихся на ее территории незаконно, допускающих правонарушения и другое негативное влияние на общество.

Что касается принципов, то специальных норм также нет. Имеют место отдельные из них в актах ведомственного характера. Так, в отношении лиц, подлежащих реадмиссии, в разделе 4 ст. 17 приказа ФМС от 10.07. 2010 г. №134 закреплен принцип недискриминации, либо предоставления привилегий по признакам национальности, расы, языка, вероисповедания, происхождения, имущественного или должностного положения, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям и организациям и иных обстоятельств. Обеспечивается принцип раздельного содержания мужчин и женщин, а супруги, дети и другие близкие родственники содержатся вместе, в одной комнате по нормам жилой площади.

Учреждения и органы, исполняющие реадмиссию и изоляцию незаконных мигрантов. Иностранные граждане, подлежащие депортации (административному выдворению), по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях ОВД либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, до исполнения решения о депортации (выдворению) (п. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ)²Надо отметить, как уже было упомянуто, в настоящий момент практика по созданию субъектами РФ указанных специальных учреждений не получила своего должного развития (исключение составляет г. Москва, где принят и действует Закон от 8 декабря 2004 г. № 84 «О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы РФ». Поэтому, чаще всего, эта категория граждан содержится в специальных помещениях ОВД. В других городах эту задачу выполняют приемники-распределители при ГОВД (или спецприемники ОВД), или специальные помещения ФМС.. В г. Москве для решения вопроса с помещениями для содержания незаконных мигрантов перепрофилировали восемь приемников-распределителей³«Где бомж лежал, мигрант сидит» // Российская газета, № 3650 от 9 декабря 2004 г.. В других субъектах РФ проблема с изоляцией незаконных мигрантов стоит, по видимому, не так остро, а средств местного бюджета недостаточно, поэтому и положение, закрепленное в ст. 27.6 КоАП РФ. не исполняется должным образом.

Для содержания лиц, подлежащих реадмиссии, согласно Постановлению Правительства РФ от 15. 07. 2009 г. №555 созданы специальные учреждения, которые оборудуются в соответствии с требованиями, установленными правовыми актами ФМС. Они должны размещаться в комнатах, нормы санитарной площади - не менее 6 м² на человека, а при двухъярусных кроватях - не менее 4,5 м².

Режим (условия) изоляции. Специальные учреждения для содержания незаконных мигрантов оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами ФМС. Режим содержания организуется таким образом, чтобы изолированные лица не могли самостоятельно покинуть эти помещения. По существу, это камерная система, где задержанные лица находятся под постоянным надзором и контролем. При размещении указанных граждан осуществляется их дактилоскопирование, фотографирование и первичный медицинский осмотр.

Средства обращения и обеспечения прав незаконных мигрантов, изолированных от общества, и лиц, в отношении которых исполняется реадмиссия. Обеспечение прав изолированных осуществляется путем соблюдения всеми участниками данных отношений Правил, распорядка дня специального учреждения, в том числе установленного администрацией специального учреждения.

Организация и обеспечение Правил возлагается на директора специального учреждения и его заместителей, а в случае отсутствия - на дежурного по учреждению. Согласно ст. 18 данных Правил изолированные имеют право на информацию о своих правах и обязанностях, режиме пребывания, порядке подачи предложений, заявлении и жалоб, на личную безопасность, на личный прием к руководству учреждения, пользование телефоном (кроме служебного), вежливое обращение и другие права.

Основания прекращения изоляции незаконных мигрантов и лиц, в отношении которых исполняется реадмиссия. Незаконные мигранты и лица, подлежащие реадмиссии, содержатся в специальном учреждении до их реадмиссии, депортации или административного выдворения. В день убытия им возвращаются принятые на хранение документы, деньги, ценные вещи и прочие предметы.

Других оснований для освобождения из данных учреждений законодательством не предусмотрено.