Проблемы дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

Предупреждение действий, дезорганизующих деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, является одним из направлений противодействия криминальным проявлениям в исправительных учреждениях. Основные показатели, характеризующие данный вид преступления, несмотря на положительную динамику в отдельные годы, остаются негативно стабильными.

Необходимость решения комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию подразделений исполнения наказаний, исходящих от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности, закреплена в проекте Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 г. Сложившаяся ситуация требует повышения эффективности деятельности персонала исправительных колоний по исправлению осужденных, обеспечению безопасных условий исполнения и отбывания наказания. Разработка и реализация правовых, криминологических и организационных мер предупреждения преступлений в виде дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, являются важным средством решения этих задач.

Борьба с пенитенциарной преступностью в целом и исследуемого преступления в частности не может быть результативной без глубокого знания того, кто и почему совершает преступления. Изучение личности осужденного за преступление, предусмотренное ст. 321 УК РФ, позволяет выявить такие типовые особенности субъектов и ситуаций совершения преступления, которые необходимы для организации предупредительной работы на уровне рассматриваемого вида преступности (преступность в уголовно-исполнительной системе, или пенитенциарная преступность) и категорий преступников (пенитенциарных преступников).

Знание личностных особенностей осужденных за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, помогает с высокой степенью вероятности выявить лиц, склонных к совершению преступлений, разработать меры по их предупреждению и определить средства правового индивидуально-профилактического воздействия на конкретного осужденного. Выявление и учет типичных признаков лиц, потенциально способных совершить данное преступление, позволяют выделить категории осужденных, нуждающихся в специальном профилактическом воздействии в целях недопущения его совершения.

Изучением проблемы дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, занимались такие ученые, как Ю.М. Антонян, А.В. Абажян, А.О. Буянов, Д.Б. Вальяно, Ю.А. Власов, А.И. Друзин, О.А. Демина, М П. Еремкин, М.В. Елеськин, В.С. Ишигов, И.В. Кернаджук, М.Ф. Костюк, С.В. Назаров, И.Г. Прасолова, А.А. Примак, О.Н. Румянцев, И.А. Уваров, О.В. Филимонов и др. В работе С.В. Назарова рассматриваются теоретические и практические проблемы уголовной ответственности за действия, дезорганизующие деятельность исправительных учреждений (ИУ), определяются направления совершенствования законодательства и практики его применения. В трудах М.В. Елеськина и О.В. Филимонова наиболее полно раскрыт криминологический аспект предупреждения действий, дезорганизующих деятельность ИУ.

В последних работах, касающихся темы исследования (С.Н. Аброськин, Д.Б. Вальяно, О.А. Демина, И.В. Кернаджук, И.Г. Прасолова, А.А. Примак, Е.Н. Сапелкина, А.В. Щербаков), представлен подробный уголовно-правовой анализ названного состава преступления, освещены отдельные аспекты его криминологической характеристики.

Однако, на наш взгляд, изучаемая проблема исследована не в полной мере. Так, в литературе отсутствует сопоставительный анализ состава дезорганизации деятельности исправительных учреждений, предусмотренного ст. 321 УК РФ, с аналогичными преступлениями по законодательству стран СНГ и других государств; не раскрыты личностные особенности осужденных, совершающих данное преступление, их социально-демографические, психологические, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные признаки.

Изложенное свидетельствует об актуальности темы монографического исследования.

Настоящее монографическое исследование проведено в условиях реализации решений Президиума Государственного Совета РФ от 11 февраля 2009 г., рассмотревшего вопрос о состоянии уголовно-исполнительной системы, проекта Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 г.

Среди мер по предупреждению таких преступлений, как дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, эффективному воздействию на осужденных, склонных к совершению этого преступления, совершенствованию законодательства в данной сфере наиболее значимой является максимальный учет особенностей личности рассматриваемой категории лиц при назначении и исполнении наказания. Приведенный в диссертации сопоставительный анализ личностных особенностей осужденных, совершивших преступления, предусмотренные ст. 321 УК РФ, и осужденных контрольной группы показал, что личность первых, с одной стороны, несет в себе наиболее общие признаки личности осужденного в целом, с другой — имеет свою специфику.

Изучение признаков личности осужденного позволило из всей массы лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, выделить наиболее характерные группы (типы), иными словами, составить классификацию и типологию осужденных.

Роль психопатических расстройств оказалась наиболее значительной при совершении осужденными по ст. 321 УК РФ так называемых ситуативных преступных посягательств (в нашем случае — нападений на сотрудников мест лишения свободы). Последние характеризовались внезапным возникновением обстоятельств, способствующих совершению преступления, неожиданным появлением умысла и кратковременностью его реализации (обычно не более 30 мин), отсутствием предварительного планирования и импульсивностью совершаемых действий. Неожиданно сложившаяся ситуация предъявляла повышенные требования к личности осужденного, в большей части она содействовала выявлению и обострению (в период совершения преступления) имевшихся у них психопатических свойств.

Для истерических личностей особое криминогенное значение приобретали обстоятельства, требующие смириться с отрицанием их авторитета; для неустойчивых — противостоять влиянию товарищей, удержаться от использования удобного момента.

Изложенное дает основание для вывода, что главными организационными мероприятиями в процессе исправления осужденных должны быть своевременное выявление и постановка на учет лиц с психическими аномалиями, которые могут совершить рассматриваемое преступление. Информация о таких лицах может быть получена путем:

изучения материалов медицинского освидетельствования или медицинской документации осужденных пост. 321 УК РФ;
медицинского освидетельствования осужденных — алкоголиков и наркоманов, подвергнутых принудительному лечению;
ежегодного медицинского освидетельствования (диспансеризации) осужденных этой категории.

Наиболее криминогенной среди осужденных по ст. 321 УК РФ является группа лиц в возрасте от 18 до 24 лет. Не имея в достаточной мере жизненного опыта, лица из этой возрастной группы решают немало жизненных задач, причем не всегда законными способами. Ими совершается 35,8% действий, дезорганизующих деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию осужденных от общества.

Таким образом, действия, дезорганизующие работу исправительных учреждений, — преступление, в большей мере характерное для осужденных среднего возраста. У них велико стремление к самоутверждению, а влияние полезных социальных связей на его формирование значительно ослаблено. Нередко лиц этой возрастной группы отличают безразличие к окружающим, нежелание разобраться в жизненных конфликтах, бесконтрольность поведения. Они оценивают действительность с позиций личных, узкоэгоистических взглядов, их поведению присущи отклонения от норм нравственности.

Представляется, что специфика предупредительной работы с осужденными, склонными к совершению преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ, в зависимости от возраста состоит; во-первых, в привитии им чувства уважения к личности, обществу, законам: во-вторых, в выработке у осужденных из числа молодежи чувства самоконтроля и самовоспитания; в-третьих, в проведении единой линии по исправлению имеющихся недостатков.

Одним из важных показателей, характеризующих личность преступника, является род занятий до осуждения. Данные, полученные в результате исследования, позволяют сулить об интересах осужденных, имеющихся у них навыках, источниках доходов. Установлено, что наиболее криминогенный контингент — лица, не занимающиеся социально полезной деятельностью и не имеющие легальных источников существования.

Семейное положение и его изменение у осужденных воздействуют на формирование личностных качеств, влияют на направленность и устойчивость преступного поведения. Результаты исследования свидетельствуют о том, что практически все осужденные (свыше 90%) называют одни и те же доминирующие ценности в качестве условий своего исправления, при этом на наличие семьи, семейное благополучие указывают около 70% опрошенных.

Психологическое состояние каждого осужденного, отбывающего лишение свободы, характеризуется напряженностью, которую порождают условия лишения свободы: изоляция от общества, строгие режимные правила быта, концентрация осужденных, отличающихся грубостью, другими отрицательными безнравственными качествами. В такой обстановке для каждого человека, отбывающего лишение свободы, характерна внутренняя готовность так или иначе защитить себя от возможных посягательств окружающих. В большей степени это присуще потенциальным, неоднократно сулимым преступникам, способным на насильственное противодействие администрации места лишения свободы.

Важным признаком личности преступника является вид совершенного преступления. В нем аккумулируются, проявляются многие другие свойства личности. Статистические данные свидетельствуют, что наиболее распространенными преступлениями, за которые осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы, являются 9 составов (удельный вес осужденных более 91%): убийство: причинение тяжкого вреда здоровью: изнасилование; кража; грабеж; разбой; неправомерное завладение транспортным средством без цели хищения; хулиганство; незаконное изготовление, приобретение, хранение, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ. На протяжении длительного времени (более 30 лет), несмотря на существенные изменения уголовного законодательства, этот перечень мало изменился.

Среди осужденных по ст. 321 УК РФ преобладает доля судимых во второй и третий раз. Учитывая данное обстоятельство необходимо эффективнее осуществлять предупредительное воздействие на осужденных в целях недопущения с их стороны противоправных действий, целенаправленнее проводить с ними профилактические мероприятия. Лица, имеющие более двух судимостей, как правило, запущены в нравственно-педагогическом отношении. Они труднее поддаются позитивному влиянию со стороны персонала места лишения свободы.

Образование напрямую связано с воспитанием и культурой человека, его социальным статусом, интересами, планами на будущее и возможностями их реализации. Профилактическое воздействие на осужденного, склонного к совершению преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ, невозможно без обращения к его сознанию, разуму. Образование в данном случае является важнейшим условием успеха такого воздействия.

Доля лиц из числа осужденных, совершивших преступления, предусмотренные ст. 321 УК РФ, не учащихся по неуважительным причинам или относящихся к профессиональному образованию и профессиональной подготовке недобросовестно, превышает долю аналогичных лиц из числа контрольной группы осужденных почти в пять раз. Среди первых меньше удельный вес осужденных, имеющих профессиональное образование (на 8,3%).

За истекшие 30 лет образовательный уровень осужденных неуклонно рос, если в 1970 г. в среднем он составлял 7,1 балла (условных лет обучения в шкале), то при проведении последней переписи этот показатель равнялся 9,4. Следует отметить, что в последние годы в местах лишения свободы существенно сократилась система общеобразовательного обучения. Произошло резкое уменьшение числа общеобразовательных школ: если ранее они были практически в каждой колонии (в основном давали общее и среднее образование), то теперь функционируют всего 169 школ и 107 учебно-консультационных пунктов (это уровень середины 60-х годов XX в.). Тенденция к уменьшению числа общеобразовательных школ, к сожалению, сохраняется. В настоящее время в общеобразовательных школах обучается 61,5 тыс. осужденных, из них 44 973 — женщины.

Проведенное исследование свидетельствует о необходимости совершенствования работы по вовлечению осужденных в активное участие в самодеятельных организациях и общественно полезном труде, что будет способствовать сохранению психического равновесия осужденных в местах лишения свободы.

Уголовно-исполнительная характеристика криминогенной личности, находящейся в местах лишения свободы, призвана выделять признаки, которые имеют значение для эффективного исполнения наказания и достижения его целей. Изучая осужденного на протяжении длительного времени, администрация ИК на практике может наблюдать, какие изменения происходят под влиянием режима, труда, воспитательной работы, какие из средств исправительного воздействия оказываются наиболее эффективными.

К уголовно-исполнительным признакам рассматриваемой категории осужденных следует отнести: низкую активность в воспитательных мероприятиях; при наличии условий для учебы стремление ее избежать; уклонение от участия в работе самодеятельных организаций; недобросовестное отношение к труду; нейтральную или отрицательную характеристику. Как правило, такие осужденные ранее не состояли на профилактическом учете.

Приведенные особенности признаков, характеризующих личность осужденного, совершившего преступление, предусмотренное ст. 321 УК РФ, имеют как теоретическое, так и практическое значение. Результаты изучения личности исследуемой категории осужденных вносят определенный вклад в теорию личности пенитенциарного преступника, ее типологию. Практическим значением обладают: типологические особенности осужденных: портрет лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 321 УК РФ. Это позволяет избирать правильную тактику предупреждения преступлений, дезорганизующих деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, в местах лишения свободы.

Автор диссертационного исследования на основе выявленных особенностей личностных признаков осужденных за преступления, предусмотренные ст. 321 УК РФ, предлагает пути совершенствования действующего законодательства в изучаемой сфере:

предлагается расширить перечень способов совершения данного преступления: дополнить ч. 1 ст. 321 УК РФ указанием на угрозу уничтожения или повреждения имущества;
во избежание расширительного толкования закона, а также в целях устранения возникшего противоречия между названием статьи и содержанием ее диспозиции следует внести изменения в ч. 2 ст. 321 УК РФ следующего содержания: «2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей либо его близких в целях воспрепятствования его законной деятельности или из мести за такую деятельность, — наказываются лишением свободы на срок до пяти лет»;
для обеспечения согласованности норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, повышения эффективности профилактического воздействия последнего ст. 116 УИК РФ предлагается расширить перечень способов злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденных к лишению свободы, дополнив его угрозой в отношении близких представителей администрации исправительных учреждений.

В соответствии с проектом Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 г. необходимо обеспечить контроль за раздельным содержанием различных категорий осужденных, при этом их размещение следует организовать в соответствии с указаниями ФСИН России. Нужно реализовать меры по раздельному содержанию лидеров групп отрицательной направленности от основной массы осужденных, активизировать работу по нейтрализации влияния лидеров уголовно-преступной среды и группировок отрицательной направленности на основную массу осужденных, принять меры по разобщению данных группировок и дискредитации указанных лиц.

Изучение ретроспективы ответственности за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, принимаемых мер борьбы с преступлениями, предусмотренными ст. 321 УК РФ, в местах лишения свободы, анализ научной литературы позволили соискателю определить причины и условия этого преступления: убеждение осужденного в несправедливости назначенного наказания; незанятость осужденного трудом, наличие свободного времени; давление на основную часть осужденных со стороны «авторитетов», «смотрящих» и иных лидеров преступного мира; ухудшение межличностных отношений среди осужденных, неверие отдельных из них в авторитет официальной власти, нежелание и неспособность администрации исправительного учреждения обеспечить их безопасность; нарушения и злоупотребления со стороны персонала учреждений, исполняющих наказания; значительное ухудшение контингента осужденных; недостаточный уровень обеспечения личной безопасности осужденных (ст. 13 УИК РФ); невыполнение руководством ряда территориальных органов и учреждений требований нормативных документов Минюста России, указаний и распоряжений ФСИН России.

Анализ особенностей преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ, совершенных осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, признаков, характерных для осужденных, совершивших такие преступления, и имеющейся научной литературы дал возможность соискателю определить направления по совершенствованию мер предупреждения дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

Среди мер общего характера следует выделить: улучшение материально-бытовых условий содержания осужденных, повсеместное приведение их в соответствие с международными стандартами; совершенствование воспитательной и правовой работы среди осужденных, направленной на формирование правильного их отношения к назначенному наказанию, нейтрализацию отрицательного влияния на основную массу осужденных преступных «авторитетов» и лидеров; максимальное вовлечение осужденных в образовательную, профессиональную, трудовую деятельность, надлежащая организация их свободного времени; совершенствование судебного контроля (при решении вопросов условно-досрочного освобождения, освобождения от наказания в связи с болезнью, изменения вида исправительного учреждения, при рассмотрении жалоб осужденных); повышение эффективности ведомственного контроля (выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных; выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий, им способствующих; обеспечение законности и обоснованности применения актов амнистии и помилования); повышение роли прокурорского надзора за соблюдением законности при нахождении осужденного в местах лишения свободы, соблюдении установленных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, порядка и условий их содержания; придание большей значимости контролю общественных объединений (обеспечение их участия в комиссиях при представлении осужденных к условно-досрочному освобождению, изменении условий отбывания наказания, в воспитательной работе, при рассмотрении ходатайств о помиловании).

Специальные меры предупреждения включают в себя: качественное улучшение индивидуально-воспитательной работы с осужденными в целом и с лицами, склонными к совершению преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ, в частности; максимальный учет при этом особенностей их характеристики; целенаправленная работа с вновь прибывшими в исправительную колонию осужденными по их квалифицированному психодинамическому и медицинскому обследованию, составлению криминологического портрета на каждого осужденного; заведение дел предварительной оперативной проверки как на лиц, склонных к совершению преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ, так и в отношении осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести; разработка дополнительных планов проведения профилактических мероприятий с учетом личности осужденного и информации, полученной в процессе работы с осужденными, состоящими на профилактическом учете в качестве склонных к совершению преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ.