Понятие экстремистских и террористических преступлений, классификация и видовая характеристика

Экстремистские преступления — разновидность преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, представляющие собой совокупность преступлений, характеризующихся признаками экстремистской деятельности (экстремизма).

В ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. федеральных законов от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, от 10 мая 2007 г. № 71-ФЗ. от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. № 54-ФЗ) понятие «экстремистская деятельность (экстремизм)» рассматривается как включающее публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от 27 июля 2006 г., 8 ноября, 22, 30 декабря 2008 г.) террористическая деятельность включает в себя:

организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, следует заметить, что многие проявления терроризма выходят за рамки только экстремизма. В связи с этим приходится решать сугубо практическую задачу разграничения при анализе преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

При этом важно учитывать соотношение террористических и экстремистских преступлений, несмотря на имеющуюся криминологическую близость этих двух видов преступлений. Криминологами террористическая и экстремистская преступность также выделяется и рассматривается как самостоятельные виды¹Криминология. Учебник / Под. ред. А.И. Долговой. 4-е изд. перераб. и доп. М., 2010. С. 654-692, 729-761..

Критерием отграничения террористических преступлений от всех других криминальных деяний служит характеристика специфического вида насилия, отличительными признаки которого являются применение физического либо психического насилия в отношении невинных жертв ради принуждения совершенно других субъектов к совершению определенных деяний в интересах террористов.

В п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ) экстремистская деятельность (экстремизм) исчерпывается следующими криминальными деяниями;

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации — 278 УК РФ;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни — ст. 282 УК РФ;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии — ст. 239 УК РФ;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии — 136 УК РФ;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения, — ст. 141 УК РФ, ч. 2 ст. 142 УК РФ;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения — ст. 148, 142.1 УК РФ;
совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения — ст. 280 УК РФ;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг, — ст. 141.1, 205.1, 359.

Руководствуясь этим перечнем деяний, выделим первую группу наиболее опасных преступлений, прямо предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», — экстремистских преступлений против внутренней безопасности государства и основ его конституционного строя:

«Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» — ст. 280 УК РФ;
«Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» — ст. 282 УК РФ;
«Организация экстремистского сообщества» — ст. 282.1 УК РФ;
«Организация деятельности экстремистской организации» — ст. 282.2 УК РФ.

К первой группе относится такое преступление против безопасности человечества, представляющей собой состояние защищенности человечества в целом либо демографических групп от угроз их физическому существованию (жизнедеятельности), как «Геноцид» (ст. 357 УК РФ).

Обращаем внимание на необходимость включения этого преступления в группу экстремистских преступлений согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности», содержащему требование незамедлительно сообщать в Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Генеральной прокуратуры Российской Федерации специальным донесением о его совершении. Следует также заметить, что геноцид отнесен без дополнительных условий в Перечень № 20 «Преступления экстремистской направленности», предусмотренный указанием Генеральной прокуратуры (№ 268/85) и МВД России (№ 2) от 16 декабря 2008 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».

Вторую группу экстремистских преступлений составляют преступления, совершенные по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации. Другими словами, в нее входят преступления экстремистской направленности, определение которым дается в п. 2 Примечания к ст. 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества».

Таковыми являются преступления против личности (жизни и здоровья человека) и общественного порядка, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренным соответствующими статьями Особенной части УК РФ в качестве единственного квалифицирующего признака.

Во вторую группу вошли преступления, предусмотренные:

п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ;
п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ;
п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ;
п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ;
п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ;
п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ;
ч. 2 ст. 119 УК РФ;
п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ.

Обязательным признаком состава преступления, предусмотренным в указанных уголовно-правовых нормах, является мотив ненависти или вражды в альтернативе политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной либо в отношении какой-либо социальной группы. В указании Генеральной прокуратуры (№ 268/85) и МВД России (№ 2) от 16 декабря 2008 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» преступления, входящие во вторую группу, относятся к Перечню № 20 «Преступления экстремистской направленности» без дополнительных условий.

В третью группу вошли преступления экстремистской направленности против конституционных прав человека и гражданина (ст. 136, 141, 142, 142.1, 148, 149 УК РФ), если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Четвертую группу образуют преступления, относящиеся к экстремистским только тогда, когда лицо (лица) их совершает по мотивам пиитической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Лишь в трех составах преступлений указанный мотив является квалифицирующим обстоятельством: вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления при особо отягчающих обстоятельствах — ч. 4 ст. 150 УК РФ; квалифицированного вандализма — ч. 2 ст. 214 УК РФ; надругательства над телами умерших и местами их захоронения — п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ. Для других преступлений четвертой группы дифференциация уголовной ответственности в зависимости от мотива ненависти или вражды законодателем не проводится. Индивидуализация наказания за совершение иных преступлений экстремистской направленности этой группы (ст. 212, 239, 243, 278, 279, 281, 335, 336 УК РФ) возможна только при назначении наказания, поскольку суд учитывает установленный по делу мотив ненависти или вражды как обстоятельство, отягчающее наказание.

Теоретически и фактически любое террористическое преступление, например посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), также может быть совершено по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Однако это не является основанием для причисления его к классу преступлений экстремистской направленности, так как целесообразнее его учитывать в качестве террористического. Для этого есть все основания, в том числе предусмотренные уголовным законодательством.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» не содержит понятия «террористические преступления», но раскрывает содержание террористической деятельности в п. 2 ст. 3, которая включает в себя:

организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в (планировании, подготовке или реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Кроме того, в ч. 1 и 2 ст. 24 «Ответственность организаций за причастность к терроризму» в контексте установления запрета на создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма, законодателем очерчен круг преступлений, которые дают основание считать организацию террористической. Если от имени или в интересах такой организации осуществляется организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей, она признается террористической и подлежит ликвидации.

Как видим, круг террористических преступлений расширен за счет преступлений, предусмотренных ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», ст. 282.1 «Организация экстремистского сообщества», ст. 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации», которые не имеют признаков терроризма и составляют экстремистскую деятельность (экстремизм).

Характерно, что в соответствии с п. 1 Примечания к ст. 205.2 УК РФ «Содействие террористической деятельности» понятием «терроризм» охватывается весь круг террористических преступлений и некоторые преступления экстремистской направленности против основ конституционного строя и безопасности государства, но из него исключены преступления экстремистской направленности, предусмотренные ст. 280, 282.1, 282.2 УК РФ. Так, под финансированием терроризма, выявлению и пресечению которого придается сейчас большое значение, понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206. 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Целесообразно принимать во внимание, в том числе при статистическом анализе, п. 2.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22 октября 2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в котором очерчивается круг террористических преступлений и предписывается направлять в Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Генеральной прокуратуры Российской Федерации специальное донесение о преступлениях террористического характера, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

Следует заметить, что преступления террористического характера, предусмотренные ст. 278 и 279 УК РФ, могут быть отнесены и к преступлениям экстремистской направленности, если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Что же касается преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206. 208, 211, 277 и 360 УК РФ, то в соответствии с Перечнем № 22 «Преступления террористического характера», содержащемся в указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации (№ 268/85) и МВД России (№ 2) от 16 декабря 2008 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», они все относятся к преступлениям террористического характера без дополнительных условий.

На наш взгляд, при выделении группы террористических преступлений необходимо не только брать за основу положения ст. 205.1 УК РФ и приказа Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», но и при более широком исследовании на основании изучения материалов уголовных дел выделять и другие деяния, предусмотренные международно-правовым и актами.

Так, в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанной в Риме 10 марта 1988 г., незаконный и преднамеренный захват судна или установление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания (аналогом этого общественно опасного деяния является преступление, предусмотренное ст. 227 УК РФ «Пиратство») образует объективную сторону террористического преступления.

К этому следует добавить, что Совет Европы в 2008 г. ввел в действие Конвенцию Совета Европы по предупреждению терроризма, в соответствии со ст. 1 которой «террористическое преступление» означает любое из преступлений в рамках положений и определений, содержащихся в одном из договоров, перечисленных в Приложении²Приложение: 1) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 2) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, заключенная в Монреале 23 сентября 1971 г; 3) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая в Нью-Йорке 14 декабря 1973 г.; 4) Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятия в Нью-Йорке 17 декабря 1979 г.; 5) Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 г.; 6) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 г.; 7) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанная в Риме 10 марта 1988 г.; 8) Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 г.; 9) Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая в Нью-Йорке 15 декабря 1997 г.; 10) Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая в Нью-Йорке 9 декабря 1999 г.; 11) Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, принятая в Нью-Йорке 13 апреля 2005 г..

В России можно наблюдать, что методы терроризма используются при достижении различных целей, а акты и практика терроризма становятся неотъемлемой частью сложной организованной преступной деятельности. Исследования показывают, что «практика терроризма» — это уже не отдельные акты, а масштабная террористическая деятельность определенных коллективных субъектов. Причем такие субъекты могут выступать не только инициаторами, организаторами, но и исполнителями заказов на террористическую деятельность. В последнем случае речь идет о корпорациях терроризма и террористической деятельности как виде криминального бизнеса.

Таким образом, все преступления, связанные с террористической и экстремистской деятельностью, можно классифицировать следующим образом.

1. Экстремистские преступления против внутренней безопасности государства и основ его конституционного строя и безопасности человечества:

«Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» — ст. 280 УК РФ;
«Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» — ст. 282 УК РФ;
«Организация экстремистского сообщества» — ст. 282.1 УК РФ;
«Организация деятельности экстремистской организации» — ст. 282.2 УК РФ;
«Геноцид» — ст. 357 УК РФ.

2. Преступления экстремистской направленности против личности (жизни и здоровья человека) и общественного порядка, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренным соответствующими статьями Особенной части УК РФ в качестве единственного квалифицирующего признака:

п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ;
п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ;
п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ;
п. «6» ч. 2 ст. 115 УК РФ;
п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ;
п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ;
ч. 2 ст. 119 УК РФ;
п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ.

3. Преступления экстремистской направленности против конституционных прав человека и гражданина, если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы:

«Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» - ст. 136 УК РФ;
«Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» — ст. 141 УК РФ;
«Фальсификация избирательных документов, документов референдума» — ст. 142 УК РФ;
«Фальсификация итогов голосования» — ст. 142.1 УК РФ;
«Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий» — ст. 148 УК РФ;
«Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них» — ст. 149 УК РФ.

4. Иные преступления экстремистской направленности, которые являются таковыми, если совершаются по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы:

«Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления» - ч. 4 ст. 150 УК РФ;
« Вандализм» — ч. 2 ст. 214 УК РФ;
«Надругательство над телами умерших и местами их захоронения» - п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ;
«Массовые беспорядки» — ст. 212 УК РФ;
«Организация объединения, посягающего на личность и права граждан» — ст. 239 УК РФ;
«Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры» - ст. 243 УК РФ;
«Насильственный захват масти или насильственное удержание масти» — ст. 278 УК РФ;
«Вооруженный мятеж» — ст. 279 УК РФ;
«Диверсия» — ст. 281 УК РФ;
«Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности» — ст. 335 УК РФ;
«Оскорбление военнослужащего» — ст. 336 УК РФ.

5. Преступления террористического характера:

«Террористический акт» — ст. 205 УК РФ;
«Содействие террористической деятельности» — ст. 205.1 УК РФ;
«Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» — ст. 205.2 УК РФ;
«Захват заложника» — ст. 206 УК РФ;
«Организация незаконного вооруженного формирования» — ст. 208 УК РФ;
«Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава» — ст. 211 УК РФ;
«Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля» — ст. 277 УК РФ;
«Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» — ст. 360 УК РФ.