Правовая природа механизма алиментирования

Основания и производство по делам о взыскании алиментов в судебном порядке

Действующее законодательство предусматривает два порядка принудительного взыскания алиментов: приказной и исковой.

Понятие судебного приказа содержится в ст. 121 ГПК РФ. Под судебным приказом понимается постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора. Под судебным приказом в литературе понимают правоприменительный акт государственно-властного органа, предписывающий субъекту определенное поведение, предусмотренное правовой нормой, а также предусмотренный гражданским процессуальным законом документ индивидуального характера, постановленный судьей единолично, которым производится взыскание алиментов с обязанного лица в пользу правомочного лица на содержание ребенка.

Судебный приказ может быть выдан, если:

• требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства;
• обязанное лицо не возражает против заявленного требования;
• не имеется спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов (ст. 122 ГПК).

В юридической литературе указывается на то, что упрощенный порядок касается взыскания алиментов в долевом отношении к заработку. Такого же подхода придерживается и судебная практика. В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда от 25.10.1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» указано, что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обязательств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания.

Представляется, что этот взгляд ошибочен, не основан на законе. Судебный приказ может быть выдан и на взыскание алиментов в твердой денежной сумме при соблюдении требований ст. 125 ГПК.

При этом судья должен выяснить, подтверждено ли требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме либо в большем размере, чем предусмотрено законом, документами, приложенными к заявлению о выдаче судебного приказа, и не возражает ли против этого должник.

Если такое требование подтверждено документами, не имеется возражений со стороны должника, не имеется оснований для отказа в выдаче судебного приказа и рассмотрению дела в исковом порядке. Постановлением Президиума Владимирского областного суда 13.06.1997 года был удовлетворен протест прокурора Владимирской области об отмене судебного приказа, выданного по заявлению И. к супругу Б. о взыскании алиментов на дочь 1980 года рождения.

Решая вопрос о принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд должен исходить из следующих условий:

1. соблюдены ли форма и содержание заявления (ст. 125 ГПК).
2. оплачено ли заявление государственной пошлиной (если это необходимо).
3. заявленное требование о взыскании алиментов не должно быть связано с установлением отцовства (ст. 125 ГПК);
4. представлены ли документы, подтверждающие заявленное требование (ст. 125 ГПК).

Если не выполнено хотя бы одно из указанных условий, судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Вместе с тем представляется, что по делам о выдаче судебного приказа на взыскание алиментов заявление не должно оплачиваться государственной пошлиной, поскольку истцы по делам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. Думается, что и заявители имеют такую льготу, и в ст. 125 ГПК должно быть закреплено такое правило. Кроме того, согласно ст. 23 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.

Представляется также, что в ГПК должно быть внесено правило, согласно которому в случае обращения в суд ребенка, достигшего возраста 14 лет, судья по заявлению ребенка о выдаче судебного приказа обязан затребовать все необходимые документы по своей инициативе.

Содержание судебного приказа закреплено в ст. 125 ГПК

Так, судами Владимирской области в 2007 году по делам о взыскании алиментов был выдан 131 судебный приказ: из них 109 было выдано о взыскании 1/4 дохода на содержание ребенка; 20 - о взыскании 1/3 дохода на содержание двух детей и два на содержание 3 и более детей.

Однако судья может и отказать в выдаче судебного приказа. Основаниями к отказу в выдаче судебного приказа являются:

1. Несогласие должника с заявленными требованиями.

2. Наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов (ст. 125 ГПК).

В литературе высказаны разные взгляды на то, как следует понимать п. 2 ст. 125 ГПК. По мнению Н.А. Громошиной, судебный приказ выдается по бесспорным делам. По мнению Н.А. Чечиной, судебный приказ может быть выдан и по делам искового производства, дня которого обязательно наличие спора. Отличие упроченного производства от обычного не в бесспорности требований заявителя, а в бесспорности доказательств, на которых оно основано.

B. Аргунов полагает, что приказное производство предполагает наличие спора о праве. Упрощенная процедура производства о выдаче судебного приказа целиком обусловлена правовой природой материально-правовых требований. По его мнению, приказное производство - специальная форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающеюся на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Приказное производство В. Аргунов сравнивает с документарным производством. Приказное производство предлагает рассматривать как категорию дел особого производства.

А. Иванова полагает, что упрощенное производство возможно при отсутствии спора.

Представляется, что Н.А. Чечина и В. Аргунов правильно отражают сущность упрощенного производства. Именно в бесспорности доказательств, на которых основано требование, и в особом порядке разрешения заявленного требования заключаются суть упрощенного производства.

В п. 4 ст. 122 ГПК по сравнению с прежним процессуальным законодательством (п. 4 ст. 125-2 ГПК РСФСР) уточнены условия, при которых возможна выдача судебного приказа при неисполнении алиментных обязательств родителями по отношению к несовершеннолетним детям. Судебный приказ не может быть выдан не только в случае одновременного заявления взыскателем требования об установлении отцовства, но также в случае оспаривания другой стороной отцовства (материнства) и при необходимости привлечения других заинтересованных лиц. Все указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора, что исключает возможность выдачи судебного приказа.

Необходимость привлечения к участию в деле о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей других заинтересованных лиц возникает, если родитель, к которому заявлено требование, уже выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам. Удовлетворение нового требования может повлечь предъявление иска о снижении размера алиментов или других платежей в пользу получающего их лица, поэтому такое дело подлежит рассмотрению в исковом производстве с привлечением первоначального получателя алиментов или других платежей в качестве третьего лица на стороне ответчика (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»).

Другой судебный порядок взыскания алиментов - исковой. Правомочное лицо обращается в суд с исковым заявлением о взыскании алиментов. Основанием для подачи искового заявления также является непредоставление родителями содержания детям добровольно. Иск предъявляется в том случае, если:

1. имеется спор о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;
2. обязанное лицо не согласно с заявленным требованием о взыскании алиментов;
3. требование о взыскании алиментов связано с установлением отцовства;
4. необходимо решить вопрос об уменьшении либо увеличении размера взыскиваемых алиментов;
5. необходимо взыскать алименты на совершеннолетних нетрудоспособных детей;
6. решается вопрос о взыскании алиментов в твердой денежной сумме, который невозможно разрешить в порядке приказного производства;
7. необходимо возместить дополнительные расходы, вызванные исключительными обстоятельствами,
8. требование заявлено одновременно с иском о расторжении брака, лишении родительских прав;
9. требование предъявлено к усыновителю при отмене усыновления;
10. с каждым из родителей проживают дети;
11. необходимо признать недействительным соглашение об уплате алиментов либо изменить, расторгнуть соглашение.

Исковое заявление о взыскании алиментов должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК. О принятии искового заявления к производству суда судья выносит определение, которым возбуждает гражданское дело.

При предъявлении в суд требования о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в подавляющем большинстве случаев истец (истица) указывает: «Прошу взыскать в мою пользу алименты на содержание ребенка». Эта формулировка используется в дальнейшем и в судебных актах, а также в исполнительных листах.

В результате в жизни складываются просто парадоксальные ситуации. Так, например, в случае смерти взыскательницы (то есть матери ребенка) исполнительное производство подлежит прекращению на основании ст. 43 вышеназванного Закона. В то же время если мать лишена родительских прав, то для прекращения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя нет оснований. Зачастую взыскательницы по делам о взыскании алиментов подают заявления о возвращении исполнительного документа (ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в результате чего происходит очевидное нарушение имущественных интересов ребенка.

Для предотвращения подобных проблем следует использовать при вынесении судебного решения (приказа) верные формулировки. Необходимо помнить, что родитель ребенка - его законный представитель, который, обращаясь в суд за взысканием алиментов на содержание ребенка, всего лишь восполняет недостающую процессуальную дееспособность несовершеннолетнего лица, действуя в его интересах. Как известно, фигура истца в гражданском процессе не всегда совпадает со стороной соответствующего материального правоотношения.

Поэтому более правильным будет использование следующей формулировки судебного решения (приказа): «Взыскать в пользу (указать ребенка)». При этом даже нет необходимости указывать, какому лицу предоставлено право распоряжаться алиментами, поскольку все необходимые нормы содержатся в п. 1 ст. 60 СК РФ и в Федеральном законе «Об исполнительном производстве».

Повсеместное введение мировой юстиции позволяет проследить динамику роста количества дел, рассматриваемых мировыми судьями. Так, мировые судьи г. Солнечногорска Московской области (6 участков) рассмотрели в 2007 году 827 дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, в 2006 году - 681 дело, в 2005 году - 369 дел, в 2004 году - 393 дела, в 2002 году - 364 дела.

Статья 108 СК РФ закрепляет право, предоставленное суду или судье, до рассмотрения дела вынести постановление о временном взыскании алиментов до окончательного разрешения спора судебным решением. Размер суммы определяется судом в долевом отношении к заработной плате ответчика. Предварительное постановление до решения дела по существу может вынести суд при наличии зарегистрированного брака между родителями и если в свидетельстве о рождении ответчик записан отцом ребенка. Следовательно, это правило не распространяется на случаи предъявления иска об установлении отцовства и взыскании алиментов. Изучение судебной практики по делам о взыскании алиментов показывает, что суды фактически не пользуются правом, предоставленным ст. 108 СК РФ, грубо нарушая тем самым права и интересы детей.

Так, по делу о разводе и взыскании алиментов с Э. суд назначил 3-месячный срок для примирения, но постановление о взыскании алиментов не вынес, хотя из материалов дела явствовало, что ответчик уклоняется от содержания троих своих детей. Через три месяца суд вынес решение о расторжении брака, детей оставил у истицы, а с ответчика взыскал алименты в размере 50% зарплаты с момента предъявления иска. Однако в данном случае неясно, каким образом возможно получение с ответчика алиментов за прошедшие три месяца, если у ответчика имеются дети от другого брака. Вполне очевидно, что текущие платежи на содержание детей подлежат первоочередному взысканию.

В создавшейся ситуации практически крайне затруднительно взыскание задолженности по алиментам. Представляется, что во избежание подобных нарушений прав и интересов детей необходимо исходить из того, что закрепленное в ст. 108 СК РФ право не следует понимать как свободное усмотрение суда или судьи. Оно связано с обязанностью обеспечения приоритетной защиты прав и интересов детей.

Исследование общих правил искового и приказного производства но делам о взыскании алиментов позволило автору сделать следующие выводы:

1. Приказное производство по делам о взыскании алиментов характеризуется большей распространенностью, нежели исковое. Это объясняется такими преимуществами судебного приказа, как оперативность и быстрое решение вопроса.

2. Размер алиментов, подлежащих взысканию по судебному приказу, может быть определен только в долевом отношении к заработку и (или) иным доходам плательщика. Это создает дополнительные трудности для получателя алиментов в случае изменения размера заработной платы или иных доходов обязанного лица.

3. Особого внимания заслуживают пределы судебного усмотрения при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей при лишении их родителей родительских прав, а также при отмене усыновления.

Существующая редакция п. 3 ст. 70 и п. 2 ст. 71 СК РФ позволяет не рассматривать вопрос о взыскании алиментов при рассмотрении дел о лишении родительских прав, если соответствующее требование не было заявлено. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 199В года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» подчеркивается, что при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск (п. 17). Материалы судебной практики свидетельствуют, что в большинстве случаев вопрос о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка судом не рассматривается, если он не был указан в исковом заявлении. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ не относятся к числу источников права, в связи с этим представляется необходимым предусмотреть соответствующую обязанность суда непосредственно в законе. По мнению автора, редакция п. 3 ст. 70 СК РФ может быть изложена следующим образом «При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав».

4. Аналогично должен решаться вопрос о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка при отмене усыновления по вине усыновителя. Согласно и. 4 ст. 143 СК РФ «суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 настоящего Кодекса». Поскольку в данной ситуации отмена усыновления аналогична по своей сути лишению родительских прав, соответственно на бывших усыновителей должна быть возложена обязанность по выплате алиментов на ребенка. В с связи с этим предлагается в п. 4 ст. 143 СК РФ указать: «Суд исходя из интересов ребенка должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с бывших усыновителей (одного из них)».

5. В некоторых случаях обращение в суд обусловлено публичным интересом в обеспечении алиментных притязаний несовершеннолетних. В частности, при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).