Правовая природа механизма алиментирования

Правовые гарантии реализации соглашения об уплате алиментов

Соглашения об уплате алиментов по общему правилу исполняются добровольно. Если, однако, лицо, обязанное уплачивать алименты, уклоняется от исполнения данной обязанности, то нет необходимости обращаться в суд, поскольку соглашение об уплате алиментов является исполнительным документом (наряду с исполнительным листом и иными документами, перечисленными в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В этом случае соглашение предъявляется в администрацию организации по месту работы плательщика алиментов или судебному приставу-исполнителю.

Если соглашение предъявлено администрации организации по месту работы плательщика алиментов, она обязана производить удержание алиментов, предусмотренных соглашением, и передавать их получателю алиментов. Если соглашение об уплате алиментов предъявляется к исполнению судебному приставу-исполнителю, то при положительном решении вопроса о принятии исполнительного документа (в данном случае - соглашения об уплате алиментов) возбуждается исполнительное производство (судебный пристав-исполнитель может возвратить исполнительный документ в случае предъявления исполнительного документа без соблюдения правил о территориальной подсудности, установленной между подразделениями судебных приставов-исполнителей, предъявления копии исполнительного документа взамен подлинника и т.д.).

Приняв к исполнению исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. При этом устанавливается срок для добровольного исполнения плательщиком алиментов своих обязанностей. Этот срок не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Одновременно плательщик алиментов предупреждается, что в случае, если добровольного исполнения обязанностей не произойдет, исполнительный документ подлежит принудительному исполнению с взысканием исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Угроза того, что при принудительном исполнении расходы должника возрастут, стимулирует его к добровольному исполнению соглашения об уплате алиментов. Мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника, на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации и т.д.

Таким образом, признание соглашения об уплате алиментов исполнительным документом упрощает процесс его исполнения, поскольку не требуется судебная процедура, и ускоряет взыскание алиментов.

Определенные правовые гарантии имеют место при изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов. Заинтересованная в изменении или расторжении соглашения сторона должна письменно уведомить другую сторону о своем намерении. В случае отказа другой стороны от изменения или расторжения соглашения либо неполучения ответа в срок, указанный в соглашении, а при его отсутствии - в 30-дневный срок заинтересованная сторона вправе заявить в суд требование об изменении или расторжении алиментного соглашения. Суд проверяет наличие оснований для подобного требования и если установит, что в связи с изменением или расторжением соглашения пострадают интересы ребенка, он должен отказать в удовлетворении иска. Суд в этом случае должен руководствоваться теми же критериями, которые учитываются при взыскании алиментов в судебном порядке.

По действующему законодательству наличие алиментного соглашения является препятствием для обращения получателя в суд с иском о взыскании алиментов (ст. 106 СК РФ). Таким образом, два порядка уплаты алиментов - по судебному решению и по соглашению - существовать одновременно не могут. Однако это не означает, что при наличии соглашения сторонам следует прежде расторгнуть его в добровольном или в судебном порядке, дождаться, пока соответствующее решение суда вступит в законную силу, и уже потом обращаться в суд с требованием о взыскании алиментов. Это было бы и долго и обременительно, в то время как для содержания ребенка средства требуются постоянно. На наш взгляд, заинтересованная сторона вправе в одном исковом заявлении соединить оба требования: о расторжении соглашения и о взыскании алиментов, поскольку эти требования связаны между собой (ст. 151 ГПК РФ).

Заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или о расторжении алиментного соглашения также в случае существенного изменения материального или семейного положения сторон, если при этом они не достигли согласия во внесудебном порядке. Однако и в этом случае изменение или расторжение алиментного соглашения не должно ухудшать положение ребенка по сравнению с тем, каким оно было бы при взыскании алиментов в судебном порядке.

В целях стимулирования плательщика алиментов к надлежащему исполнению обязанности по содержанию ребенка в соглашении могут предусматриваться санкции на случай образования задолженности по вине плательщика алиментов. В качестве санкций стороны могут указать, видимо, те же, что предусмотрены п. 2 ст. 115 СК РФ в случае образования задолженности по алиментам при уплате их по судебному решению, то есть неустойку и убытки, не покрытые неустойкой.

Практика показала, что до настоящего времени установленный приоритет договорного установления алиментных обязательств над судебным порядком не оправдывают себя: статистические данные Пермской областной нотариальной палаты показывают, что в 2004 году было нотариально удостоверено 66 соглашений об уплате алиментов, в 2005 году - 57, в 2006 г. - 115 соглашений.

Семейный кодекс РФ, предусматривая обязанность одних членов семьи содержать других членов семьи (алиментная обязанность), допускает возможность добровольного ее исполнения путем заключения соглашения об уплате алиментов, которому посвящена целая глава (16-я), сам факт существования которой должен, думается, наводить на мысль о приоритетном, с точки зрения законодателя, варианте поведения: добровольном, добросовестном, без обращения в суд.

Поскольку наличие соглашения говорит о желании добровольно, без конфликтов решить вопрос предоставления содержания нуждающемуся, то при необходимости стороны должны иметь возможность сами, без участия третьих лиц внести в него соответствующие изменения, что предусмотрено законом (и. 2 ст. 101 СК РФ). Изменять алиментное соглашение субъекты вольны в любое время, какое угодно количество раз, соблюдая при этом требования императивных норм закона о размере платежей и о форме соглашения. Необходимость изменения соглашения можно свести к минимуму, если предугадать возможные причины его появления.

Чаще всего это может быть изменение материального положения сторон, а, следовательно, необходимость изменения размера алиментов, в связи с чем можно предусмотреть размер алиментов в процентном отношении к размеру заработной платы плательщика, и тогда при ее изменении (увеличении или уменьшении) размер алиментов автоматически без изменения условий соглашения будет увеличиваться или уменьшаться. В жизни каждого человека возможны непредвиденные неприятности: болезнь, потеря работы, имущества, что также можно учитывать при заключении соглашения, включив условие о дополнительных расходах или, наоборот, например, о временном освобождении от выплат, снижении размера платежей, кроме случаев алиментирования ребенка.

Однако, по разумному предположению законодателя, стороны соглашения могут не договориться о его изменении, и тогда СК РФ допускает судебный порядок разрешения возникших разногласий (п. 4 ст. 101), а также отсылает к нормам ГК РФ, регулирующим судебный порядок расторжения гражданско-правовых договоров¹Следует обратить внимание, что СК РФ предусматривает свои основания изменения соглашения, которые содержатся в п. 4 ст. 101 Кодекса, в то время как, говоря о расторжении этого соглашения, законодатель отсылает к нормам ГК РФ, регулирующим расторжение гражданско-правовых сделок., предполагая возможность расторжения алиментного соглашения по тем же основаниям, что вызывает ряд замечаний.

Прежде всего полагаем, употребление термина «расторжение» с точки зрения правовой природы алиментного соглашения некорректно. Если обратить внимание на правовую направленность этого юридического факта (расторжение договора) в гражданском праве, то расторжение договора как особый способ (основание) прекращения обязательств характеризуется специальной направленностью правопрекращающего юридического факта: прерывание правовой связи обусловлено прекращением действия договора как основания обязательства. Расторжение алиментного соглашения не прекращает правоотношений между его субъектами, так как обязанность платить алименты порождается не соглашением об уплате алиментов, а другими юридическими фактами (несовершеннолетием, нетрудоспособностью, нуждаемостью и др.).

Взамен термина «расторжение» соглашения предлагаем использовать термин «прекращение», что позволяет учитывать специфику алиментного соглашения.

Также неприменимы к алиментному соглашению и основания расторжения гражданско-правового договора, содержащиеся в ст. 450, 451 ГК РФ, к которым отсылает СК РФ. Согласно ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;
2. в иных случаях, предусмотренных кодексом, другим законом или договором.

Прежде всего обращает на себя внимание такое основание, как существенное нарушение договора другой стороной. Да, видимо, нельзя исключать возможность существенного нарушения условий алиментного соглашения обязанной стороной. Но подходит ли здесь определение ст. 450 ГК РФ, согласно которой существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора? При заключении гражданского договора многие субъекты гражданского права рассчитывают прежде всего на получение какой-либо выгоды, удовлетворение своих потребностей. На что же могут рассчитывать субъекты алиментного соглашения? Ведь они не получают выгоды и не удовлетворяют свои потребности за счет другого по причине безвозмездного характера соглашения.

«Иные случаи, предусмотренные ГК РФ, другими законами или договором», также не могут быть применены как основание судебного расторжения соглашения по заявлению одной из сторон. Во-первых, ГК РФ и СК РФ таких случаев не содержат. Во- вторых, нет иных законов, которые бы такие основания закрепляли. В-третьих, в самом соглашении не может содержаться подобная возможность в силу императивного характера норм СК РФ, их регулирующих.

В силу ст. 451 ГК РФ стороны гражданского договора могут его расторгнуть при существенном изменении обстоятельств, из которых они исходили при его заключении. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если при наличии существенного изменения обстоятельств стороны договора не могут договориться о его расторжении, то это может быть сделано но решению суда, вынесенному по иску заинтересованной стороны. Однако для удовлетворения требования суд должен установить одновременное существование следующих условий:

1. В момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет.

2. Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какие от нее требовались по характеру договора и условиям оборота.

3. Исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора.

4. Из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как видно, рассматриваемые положения пронизаны коммерческим духом и применимы (одновременно в виде юридического состава) только при изменении гражданско-правового договора.

Что касается приемлемости судебного порядка изменения соглашения, то необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств. Соглашение как акт, подтверждающий добровольность исполнения обязанности, порожденной указанными в законе юридическими фактами, существует до тех пор, пока стороны согласны добровольно его исполнять. Нет смысла к понуждению исполнения обязанности, так как, во-первых, оно (соглашение) ничего не порождает, во-вторых, оно не направлено на получение выгоды, в-третьих, в отсутствие соглашения действует закон. Иными словами, принудительный порядок исполнения обязанности возможен, когда соглашения нет.

Если стороны соглашения не могут договориться о его изменении, то это означает, что обязанный субъект не желает исполнять обязанность в том виде, которая предполагается соглашением, а измененный вариант не устраивает другую сторону соглашения. Все это означает, что соглашения как такового уже нет и если допустить судебный порядок его изменения, то акт, появившийся в результате судебного процесса, соглашением назвать никак нельзя, а нужно говорить о решении суда о взыскании алиментов в принудительном порядке.

Правовые гарантии устанавливаются также и нормами, регламентирующими основания и порядок признания недействительным соглашения об уплате алиментов.

Могут быть признаны недействительными (являются оспоримыми) соглашения об уплате алиментов, заключенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет без согласия законных представителей, гражданами, ограниченными судом в дееспособности, без согласия попечителей, и др. Оспоримыми являются также соглашения, заключенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной и т д. (ст. 168-172, 174-179 ГК).

Наряду с указанными (и иными) общими основаниями недействительности сделок, которые установлены ГК РФ, в семейном законодательстве предусмотрено специальное основание признания недействительным соглашения об уплате алиментов. Соглашение может быть признано недействительным вследствие того, что оно нарушает интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ). При этом необходимо иметь в виду следующее.

Во-первых, речь идет о возможности признания недействительным соглашения об уплате алиментов, когда получателями алиментов являются несовершеннолетние дети либо совершеннолетние недееспособные члены семьи Закон создает дополнительную гарантию защиты прав указанных граждан исходя из того, что соглашения об уплате алиментов заключаются их представителями. Действие рассматриваемого правила распространяется на ситуации, когда представитель не проявил должной заботы об интересах представляемого.

Во-вторых, соглашение может быть признано недействительным в случае, если условия предоставления содержания получателю алиментов существенно нарушают его интересы. В частности, если размер алиментов, установленный соглашением сторон об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, ниже размера алиментов, которые они могли бы получать при взыскании алиментов в судебном порядке. В других случаях является ли нарушение существенным, решается каждый раз с учетом конкретных обстоятельств дела. Такие нарушения могут выражаться, например, в избрании способа уплаты алиментов, крайне невыгодного получателю алиментов. Установленный соглашением порядок выплаты алиментов также может существенно ущемлять интересы получателя и т.д.

В-третьих, в суд с иском о признании соглашения об уплате алиментов недействительным по рассматриваемому основанию могут обратиться:

• законные представители получателей алиментов;
• органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления (ст. 34 ГК);
• прокурор.

Актуальным является также вопрос о последствиях несоблюдения нотариальной формы алиментного соглашения, поскольку и. 1 ст. 100 СК РФ отсылает к и. 1 ст. 165 ГК РФ, согласно которому такое соглашение должно считаться ничтожным. Однако по ничтожной сделке каждая из сторон должна вернуть все полученное по сделке.

В то же время в случае нарушения нотариальной формы алиментного соглашения взыскать назад средства, уплаченные в качестве алиментов, нельзя. Данный вывод вытекает из смысла ст. 116 СК РФ, где несоблюдение нотариальной формы алиментного соглашения не указано в качестве основания, когда алименты могут быть истребованы обратно. Это и понятно. Алименты используются для содержания ребенка. Вместе с тем невозможность обратного взыскания алиментов, уплаченных по ничтожному алиментному соглашению, подчеркивает не гражданско-правовую, а семейно-правовую природу соглашения.

В соответствии со ст. 120 СК РФ прекращение действия алиментного соглашения наступает в связи со смертью одной из сторон, истечением срока его действия или по иным основаниям, предусмотренным соглашением. Однако иные основания не могут быть такими, чтобы ребенок был поставлен в более худшие условия, чем при взыскании алиментов в судебном порядке. Поэтому основания прекращения действия соглашения, ухудшающие положение ребенка в сравнении с тем, как это предусмотрено для прекращения обязательств по алиментам, взыскиваемых в судебном порядке (п. 2 ст. 120 СК РФ), следует считать ничтожными.

Прямого указания на такие последствия п. 1 ст. 120 СК РФ не содержит. Есть более общая норма - ст. 102 СК РФ, где говорится, что, если предусмотренные соглашением об уплате алиментов условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку существенно нарушают его интересы (в частности, при несоблюдении размера алиментов), такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию законного представителя несовершеннолетнего ребенка, органа опеки и попечительства или прокурора.

Здесь необходимо отметить неудачность редакции ст. 102 СК РФ. Прежде всего довольно сложно оценить степень нарушения интересов ребенка - существенно они нарушены или несущественно. Кроме того, что в конкретной ситуации понимать под интересами ребенка? Неоправданным является и требование оспаривать соглашения во всех случаях в судебном порядке независимо от характера допущенных нарушений. То есть в данном вопросе последствия конструируются но модели оспоримой сделки. Однако сделки могут быть как оспоримыми, так и ничтожными. Поэтому некоторые нарушения должны предоставлять возможность квалификации соглашений или их отдельных условий как ничтожные; другие нарушения должны лишь предоставлять возможность оспаривать в суде как алиментное соглашение, так и его отдельные условия.

В качестве базового уровня следует ориентироваться на требования законодательства, устанавливающие условия, размер и т.п. уплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке. Алиментное соглашение не должно содержать условий, не соответствующих законодательству, применяемому при взыскании алиментов в судебном порядке. Положение ребенка, получающего алименты по соглашению, не может быть хуже положения ребенка, получающего алименты по судебному решению в сравнительно одинаковых условиях.

В законодательстве должно быть указано, что условия алиментного соглашения, не соответствующие требованиям закона об условиях выплаты алиментов по судебному решению или ухудшающие положение ребенка, являются ничтожными. В таком случае нет необходимости обращаться в суд с иском об оспаривании подобных условий, доказывать свои требования и т.д. В случае ничтожности каких-либо условий заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о применении последствий ничтожности соглашения или какого-либо его условия (например, довзыскать сумму алиментов, взыскать алименты в течение законных сроков). Если же условия соглашения не ставят получателя алиментов в более худшее положение по сравнению с тем, как он получал бы алименты по судебному решению, но существенно нарушают какие-то иные интересы ребенка, в этих случаях следует допустить оспаривание соответствующих условий в судебном порядке.

Предоставляя членам семьи свободу при заключении соглашения об уплате алиментов и определении его содержания, законодатель предусматривает целый ряд публично-правовых гарантий, обеспечивающих реализацию этого соглашения.

1. В соответствии с законом к заключению, изменению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие заключение, изменение, расторжение и признание недействительным гражданско-правовых сделок. Специфика семейных правоотношений проявляется при изменении или расторжении соглашения по требованию одной из сторон. Согласно п. 4 ст. 101 СК РФ в случае существенного изменения материального или семейного положения сторон и при недостижении соглашения об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с соответствующим иском. При решении вопроса суд вправе учесть любой заслуживающий внимания интерес сторон.

2. Также следует обратить внимание на особые основания и порядок признания недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов. При этом подчеркивается, что с иском о признании соглашения недействительным могут обратиться не только законные представители несовершеннолетнего ребенка или недееспособного члена семьи, но и прокурор, органы опеки и попечительства.

3. Особой правовой гарантией обеспечения соглашения об уплате алиментов является и то, что, будучи удостоверенным в установленном законом порядке, оно приобретает силу исполнительного листа. Соответственно, применение правил исполнительного производства обеспечивает приоритет данного соглашения перед всеми иными договорами о предоставлении содержания.

4. Заслуживают внимания положения семейного законодательства о последствиях несоблюдения установленной законом формы соглашения об уплате алиментов. В соответствии с п. 1 ст. 100 СК РФ должны применяться последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ. В частности, как правило, каждая из сторон должна вернуть другой стороне все то, что было получено по сделке. Однако данные обстоятельства не предусмотрены в ст. 116 СК РФ, в которой указан исчерпывающий перечень оснований для возврата взысканных алиментов.