Рассмотрение судами гражданских дел с участием ребенка

Возбуждение дел с участием ребенка и их подготовка к судебному разбирательству

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), ст. 8 Семейного Кодекса РФ (далее — СК РФ) защита гражданских и семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства. Под гражданским судопроизводством понимается совокупность действий участников процесса, совершаемая в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства и направленная на урегулирование споров и иных требований. Гражданское судопроизводство признается одной их процессуальных форм и состоит из нескольких самостоятельных стадий (возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, исполнительное производство)¹Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: ТОО «Фирма Гардарика». 1996. С. 8..

Учеными представлены и другие точки зрения, согласно которым стадиями гражданского судопроизводства являются: производство в суде первой инстанции, производство в суде второй инстанции, производство по пересмотру решений, определений и постановлений в порядке надзора, производство по пересмотру решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство²Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Былина, 1996. С. 21..

Следует отметить, что в теоретических трудах обосновывается идея о единстве процесса (гражданского, уголовного и административного), о рассмотрении процесса как единой научной дисциплины³Разановский В.А. Единство процесса. М.: Городец, 1996. С. 13., о судебном праве как комплексной отрасли, объединяющей судоустройство, гражданское и уголовное судопроизводство⁴Михайловский И.В. Судебное право как самостоятельная юридическая наука // Право, 1908.. Эти предложения не нашли поддержки со стороны законодателя, а также подвергнуты справедливой критике⁵Тархов И.А. Гражданское право. Общая часть. Чебоксары: Чувашское книжное изд-во. 1997. С. 34..

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает некоторые особенности судопроизводства по делам с участием ребенка.

Основанием иска, юридическим фактом возбуждения дела является действие заинтересованного лица, состоящее в обращении к суду за защитой прав и законных интересов ребенка либо аналогичные действия самого ребенка, достигшего определенного возраста, позволяющего ему самостоятельно реализовать право на судебную защиту. Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Данная норма представляется вполне ясной в том случае, когда речь идет о защите прав совершеннолетнего лица. Некоторые неясности возникают в случае нарушения прав ребенка и реализации его права на судебную защиту.

На стадии возбуждения дела важно определить:

1. критерии признания лица правомочным на судебную защиту нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребенка;
2. совокупность действий, совершаемых лицом, обратившимся в суд за защитой нарушенных (оспоренных) прав и интересов, и судьей.

К их числу следует отнести:

• способность лица к участию в процессуальном правоотношении;
• требования к средствам судебной защиты (заявлению, иску), характерным этой стадии;
• наличие связи с ребенком (родство, опека, усыновление, приемная семья и др.);
• правила подведомственности и подсудности;
• перечень действий судьи.

Предпосылкой возникновения гражданского процессуального правоотношения является гражданская процессуальная правоспособность. Способность лично осуществлять гражданские процессуальные права и нести обязанности зависит от возраста и состояния психического здоровья лица.

Необходимо наличие законной, договорной, биологической связи с ребенком: родство, усыновление, опека (попечительство), приемная семья, предписание закона.

Гражданская процессуальная дееспособность в полном объеме наступает с момента достижения совершеннолетия ребенком, т.е. с восемнадцатилетнего возраста.

Отсюда вывод, что правом на обращение в суд наделены лица, достигшие совершеннолетия, а также приобретшие полную дееспособность в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак до достижения совершеннолетия (ст. 37 ГПК РФ, ст. 26, 27, 28 ГК РФ, ст. 13 СК РФ).

Статья 37 ГПК РФ подробно регламентирует случаи, когда у ребенка отсутствует в полном объеме гражданская процессуальная дееспособность, и определяет лиц, имеющих право на обращение в суд за судебной защитой. В частности, несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипация), (ч. 2 ст. 37 ГПК РФ). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 37 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

В силу ч. 5 ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Правом на обращение в суд за защитой прав ребенка обладают:

1. Родители (ст. 52 ГПК РФ, ст. 56 СК РФ).
2. Лица, заменяющие родителей: а) опекуны, попечители (ст. 52 ГПК РФ, ст. 56, 150 СК РФ, ст. 35 ГК РФ); б) приемные родители (ст. 153 СК РФ); в) усыновители (ст. 56, 137 СК РФ, 52 ГПК РФ); г) руководитель учреждения, в котором ребенок находится на государственном попечении (ст. 147 СК РФ); д) орган опеки и попечительства (ст. 123, п. 2 ст. 80 СК РФ, п. 1 ст. 35 ГК РФ); е) фактический воспитатель (ст. 4, 52 ГПК РФ, ст. 49 СК РФ).
3. Прокурор (ст. 56 СК РФ, ст. 45 ГПК РФ).
4. Представители общественных организаций (ст. 46 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
5. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 46 ГПК РФ, ст. 70 СК РФ, ст. 11 Федерального закона от 26 апреля 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
6. Лица, желающие стать усыновителями (ст. 125 СК РФ).
7. Уполномоченный по правам человека (пп. 1 п. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»). Однако, о наличии права на обращение в суд уполномоченного по правам ребенка есть иная точка зрения. Так, Верховный Суд РФ счел не правомочным уполномоченного по правам ребенка на обращение в суд за защитой нарушенных прав ребенка.
8. Сам ребенок, достигший возраста 14 лет (ст. 49, 56, 62, 142 СК РФ, ст. 26 ГК РФ).

Лицо, обратившееся в суд за защитой нарушенного (оспоренного) права ребенка, либо сам ребенок должен предъявить заявление в письменной форме, заявление должно соответствовать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. К заявлению должны быть приложены копии по числу ответчиков и другие необходимые документы, подтверждающие основание иска (ст. 131, 132 ГПК РФ).

Это общее правило, касающееся формы и содержания заявлений, подаваемых по всем категориям дел.

Между тем, исходя из специфики семейных правоотношений, гражданское процессуальное законодательство предусматривает особые требования к отдельным категориям дел о защите семейных и гражданских прав ребенка.

Такие требования установлены, в частности, к заявлению об усыновлении. Оно должно содержать помимо общих и специальные сведения: о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер, просьбу об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка и др.

К заявлению должны быть приложены: копия свидетельства о браке усыновителей, медицинское заключение о состоянии здоровья, справки с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо иной документ о доходах, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением и другие документы (ст. 270, 271 ГПК РФ).

Представляется, что к структуре заявлений, подаваемых и по другим требованиям о защите прав ребенка, закон должен установить четкие требования. В частности, в заявлении обязательно должно быть указано, какое право ребенка нарушено либо в чем состоит угроза нарушения прав ребенка. Это позволит оперативно подготовить дело к разбирательству и правильно определить юридически значимые обстоятельства.

Для подтверждения своих полномочий родители должны приложить к заявлению копию свидетельства о рождении ребенка и предъявить документ, удостоверяющий их личность (паспорт, удостоверение личности).

Усыновители предоставляют те же документы, а в том случае, если они не записаны в свидетельстве о рождении в качестве родителей, — копию решения суда об усыновлении, либо копию акта государственной регистрации усыновления, выданного органами ЗАГС.

Опекун (попечитель) должен приложить копию постановления органа опеки и попечительства о назначении опеки (попечительства) либо свидетельство об опеке (попечительстве).

Приемные родители должны приложить копию документа о передаче ребенка на воспитание (договора) либо свидетельство приемных родителей.

Руководители учреждения должны приложить справку о нахождении ребенка на государственном попечении и предъявить служебное удостоверение.

Органы опеки и попечительства — справку о том, что ребенок принят на учет для избрания одной из форм устройства.

Фактический воспитатель — документ, удостоверяющий совместное проживание (справку с места жительства, справку с места работы и т.д.).

Представитель общественной организации — протокол общего собрания членов организации и доверенность, подписанную руководителем организации.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и прокурор — документы, подтверждающие полномочия. Правовое значение имеют доказательства, подтверждающие нахождение ребенка на соответствующей территории, в рамках которой действует орган опеки и попечительства и прокурор.

Как было отмечено выше, за защитой в суд может обратиться и сам ребенок, достигший возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ, ст. 26 ГК РФ).

Однако ребенок в таком возрасте может обратиться в суд лишь в отдельных случаях, указанных в Семейном и Гражданском кодексах РФ. Его возможности ограничиваются характером нарушения прав, а также зависят от того, какое лицо посягает на его права. Так. ребенок вправе обратиться в суд в случае нарушения прав и интересов родителями, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении ими обязанностей по воспитанию и образованию либо злоупотреблении родительскими правами (ст. 56 СК РФ).

Под нарушением прав и интересов ребенка следует понимать любое умаление его прав.

Невыполнение обязанностей рассматривается как умышленное уклонение от исполнения, несовершение действий, составляющих обязанность, возложенную на родителей законом: обязанности по воспитанию и образованию, содержанию, защите прав ребенка, отсутствие заботы о здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии ребенка и т.д.

Ненадлежащее исполнение родителями обязанностей состоит в небрежном исполнении, несвоевременном и нерегулярном обеспечении питанием, одеждой, лечением, недостаточном содержании, нарушении способа и порядка исполнения обязанностей и т.п.

Под злоупотреблением правом следует понимать осуществление права в целях причинения вреда ребенку: жестокое с ним обращение, склонение к попрошайничеству, употреблению спиртных напитков, наркотиков и т.п. Злоупотребление правом имеет место при наличии вины родителей в форме умысла и признается правонарушением.

Ребенок вправе также возбудить дело с требованием об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ), об установлении отцовства в отношении родителей (ст. 49, п. 3 ст. 62 СК РФ), об объявлении эмансипированным (ст. 27 ГК РФ, ст. 287 ГПК РФ).

Представляется, что в первом случае органом опеки и попечительства ребенку должен быть назначен представитель.

Такое представительство будет являться временным средством. Вопрос о представительстве должен быть возбужден по инициативе судьи. Процессуальные действия судьи должны состоять в направлении письменного ходатайства в орган опеки и попечительства о назначении ребенку представителя.

В этой связи представляется, что ст. 4 ГПК РФ необходимо дополнить таким полномочием судьи, а в ст. 3 ГПК РФ следовало бы перечислить лиц, наделенных правом на обращение в суд за защитой нарушенных прав ребенка.

С другими требованиями ребенок не вправе самостоятельно обратиться в суд. В этих случаях таким правом обладают его законные представители, а также уполномоченные законом органы. Надо полагать, что если родители (лица, их заменяющие) в случае нарушения прав ребенка не обращаются в суд, таким правом необходимо наделить орган опеки и попечительства.

Такое правило следовало бы также закрепить в процессуальном законе. В настоящее время органы опеки и попечительства вправе обратиться в суд лишь в рамках требований, направленных на реализацию алиментных обязательств (ст. 80 СК РФ).

В научной литературе справедливо обосновывается идея о том, что несовершеннолетний гражданин является стороной по делу, возбужденному в защиту его субъективных прав и законных интересов⁵Матерова М.В. Судебное рассмотрение дел об установлении отцовства. М., 1979. С. 66-69., самостоятельным субъектом; высказано мнение, согласно которому ребенок по делам, связанным с воспитанием детей, является стороной, так как он субъект спорного материального правоотношения и все правовые последствия судебного решения, которое будет вынесено по иску родителей (или лиц, их заменяющих), будут распространяться непосредственно на ребенка. Поэтому общие процессуальные положения о сторонах в гражданском судопроизводстве (ст. 38 ГПК РФ) необходимо дополнить ссылкой на то, что положение истца в процессе могут занимать лица, в защиту прав которых возбуждается производство по гражданскому делу, независимо от наличия у них процессуальной дееспособности⁶Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2006. № 6..

Алгоритм действий, которые должен произвести судья, выглядит следующим образом. Получив заявление, судья должен проверить:

1. обладает ли лицо правом на обращение в суд;
2. соблюдены ли требования, предъявляемые к средству судебной защиты: форма и содержание заявления и приложены ли необходимые документы (ст. 131, 132 ГПК РФ);
3. соблюдены ли требования подсудности и подведомственности (ст. 22, 23, 24, 26, 28, 29, 31, 33 ГПК РФ).

Под подведомственностью понимают относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных органов и третейских судов как свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юридическими органами⁷Иванова С.Л. Судебные споры о праве на воспитание детей. М., 1974. С. 57— 59.. Отнесение спора о праве или иного юридического дела к компетенции определенного органа.

Дела, связанные с защитой прав и законных интересов ребенка могут рассматриваться в судебном и административном порядке. В Семейном кодексе РФ имеются нормы, относящие разрешение некоторых требований к подведомственности органов опеки и попечительства — административных органов.

Так, при отсутствии соглашения между родителями относительно имени и/или фамилии ребенка, возникающие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства (ст. 58, 59 СК РФ); при наличии разногласий между родителями, касающихся воспитания и образования детей, они разрешаются органом опеки и попечительства или судом (ст. 65 СК РФ).

В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению (ч. 2 ст. 67 СК РФ).

Орган опеки и попечительства в случае разногласия между родителями и детьми обязан назначить представителя для защиты прав ребенка (ст. 64 СК РФ).

Подсудность — это компетенция того или иного суда на рассмотрение и разрешение определенных гражданских дел.

Дела, связанные с защитой прав и интересов ребенка, отнесены к подсудности мировых судей и районных (городских) судов общей юрисдикции (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Мировым судьям подсудны дела, возникающие из алиментных обязательств родителей и детей.

Другие дела по спорам, связанным с детьми, подсудны федеральным судам районного звена.

Это дела, связанные с установлением происхождения детей:

• об установлении отцовства, установлении факта отцовства, установлении факта признания отцовства; об оспаривании отцовства (материнства);
• дела, связанные с реализацией права жить и воспитываться в семье: право на воспитание, право на заботу, право на совместное проживание, право знать своих родителей;
• дела по спорам об определении порядка общения с ребенком, об определении места жительства ребенка;
• дела, связанные с реализацией права на защиту, права выражать свое мнение, права на имя;
• дела о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав;
• дела по спорам, связанным с формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей и др.
• дела, связанные с правом ребенка на внеочередное предоставление жилого помещения и др.

Представляется, что для рассмотрения таких дел следовало бы создать семейные суды. Проблемы ювенальной юстиции до настоящего времени не решены. В некоторых регионах Российской Федерации созданы и действуют отдельные элементы системы ювенальной юстиции (суды, административные структуры). Вместе с тем, полноценной системы ювенальной юстиции не создано как в субъектах Российской Федерации, так и в Российской Федерации в целом. Однако требуется незамедлительное решение данной проблемы на уровне Российской Федерации.

Дела об усыновлении ребенка иностранными лицами подсудны областным, краевым и приравненным к ним судам.

Подсудность может быть исключительной, определяемой местом жительства или нахождения ребенка, например по делам об усыновлении (ст. 269 ГПК РФ), либо альтернативной, определяемой по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ), например, по делам об установлении происхождения детей (ст. 49 СК РФ), о взыскании алиментов (ст. 80 СК РФ), либо общей, по делам о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах (ст. 69, 72, 74, 76, 77, 101, 102 СК РФ), т.е. по месту жительства ответчика.

Надо полагать, что иск о лишении родительских прав может быть предъявлен по месту жительства истца, так как лишение родительских прав влечет взыскание алиментов, раннее не взысканных.

Нормативные положения, регулирующие подсудность гражданских дел содержатся в нормах международного права, в частности, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.) в п. 1 ст. 22 определяет, что иски к лицам, имеющим местожительство на территории одной из Договаривающихся Сторон, независимо от их гражданства предъявляются в суды этой Договаривающейся Стороны, а иски к юридическим лицам предъявляются в суды Договаривающейся Стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство либо филиал. Если в деле участвует несколько ответчиков, имеющих местожительство (местонахождение) на территориях разных Договаривающихся Сторон, то спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца.

Согласно ст. 23 Конвенции, определяющей договорную подсудность, суды Договаривающихся Сторон могут рассматривать дела и в других случаях, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этим судам, достигнутое до рассмотрения дела по существу. При этом исключительная подсудность, вытекающая из норм Конвенции, а также из внутреннего законодательства соответствующей Договаривающейся Стороны, не может быть изменена соглашением сторон. При наличии соглашения о передаче спора суд по заявлению ответчика прекращает производство по делу⁸Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Кишинев. 7 октября 2002 г..

Следует отметить, что на данный момент Кишиневская Конвенция Российской Федерацией не ратифицирована. Действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 г.) (вступила в силу 19 мая 1994 г., для Российской Федерации 10 декабря 1994 г.).

В соответствии со ст. 20, 21 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 г.) (далее — Минская Конвенция), если в частях II—V настоящего раздела не установлено иное, иски к лицам, имеющим место жительства на территории одной из Договаривающихся Сторон, предъявляются независимо от их гражданства в суды этой Договаривающейся Стороны, а иски к юридическим лицам предъявляются в суды Договаривающейся Стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство либо филиал.

Если в деле участвуют несколько ответчиков, имеющих местожительство (местонахождение) на территориях разных Договаривающихся Сторон, спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца.

Суды Договаривающейся Стороны компетентны также в случаях, когда на ее территории:

а) осуществляется торговля, промышленная или иная хозяйственная деятельность предприятия (филиала) ответчика;

б) исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющегося предметом спора;

в) имеет постоянное местожительство или местонахождение истец по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации.

По искам о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество исключительно компетентны суды по месту нахождения имущества.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия.

Суды Договаривающихся Сторон могут рассматривать дела и в других случаях, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этим судам.

При этом исключительная компетенция, вытекающая из п. 3 ст. 20 и других норм, установленных частями II—V настоящего раздела, а также из внутреннего законодательства соответствующей Договаривающейся Стороны, не может быть изменена соглашением сторон.

При наличии соглашения о передаче спора суд по заявлению ответчика прекращает производство по делу.

Как указано в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Судам надлежит иметь в виду, что международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

4) оплачено ли заявление государственной пошлиной (если это предусмотрено законом). Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установил правило, согласно которому при рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается (п. 2 ст. 23).

Аналогичное положение содержится в Налоговом кодексе РФ (далее — НК РФ). Согласно пп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы — при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

Следует отметить, что если сторонами судебного разбирательства являются граждане стран СНГ, при принятии заявления к производству необходимо рассмотреть вопрос о возможности применения ст. 2 Кишиневской Конвенции, устанавливающей льготы при оплате госпошлины, согласно которой граждане каждой из Договаривающихся Сторон и другие лица, проживающие на ее территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на территориях других Договаривающихся Сторон на тех же условиях, что и собственные граждане.

Льготы, предусмотренные в п. 1 ст. 2 Конвенции распространяются на все процессуальные действия, осуществляемые по гражданским, семейным и уголовным делам, включая исполнение решения или приговора. Согласно ст. 3 Конвенции льготы, предусмотренные ст. 2 Конвенции, предоставляются на основании документа о семейном и имущественном положении лица, возбуждающего ходатайство. Этот документ выдается компетентным учреждением Договаривающейся Стороны, на территории которой имеет местожительство или местопребывание заявитель. Если заявитель не имеет на территории Договаривающейся Стороны местожительства или местопребывания, то достаточно представить документ, выданный соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является. Учреждение, выносящее решение по ходатайству о предоставлении льгот, может затребовать от учреждения, выдавшего документ, дополнительные данные или необходимые разъяснения.

Согласно ст. 2 Минской Конвенции граждане каждой из Договаривающихся Сторон и лица, проживающие на ее территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане.

Льготы, предусмотренные в п. 1 настоящей статьи, распространяются на все процессуальные действия, осуществляемые по данному делу, включая исполнение решения.

Установив, что все условия соблюдены, судья в течение 5 дней выносит определение о принятии заявления к производству и возбуждении дела.

Несоблюдение указанных выше требований может повлечь:

• отказ в принятии заявления;
• возврат заявления;
• оставление заявления без движения.

Отказать в принятии заявления судья вправе в случаях, предусмотренных ст. 134 ГПК РФ. Так, судья отказывает в принятии заявления, в случае если:

1. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
2. имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
3. имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

По общему правилу отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба.

Анализ семейного законодательства позволяет высказать мнение, что в первом пункте данной нормы должны быть отражены положения, учитывающие особенности предъявления искового заявления по делам о защите прав ребенка исходя из того, что в настоящее время в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное право ребенка.

В юридической литературе неоднократно обсуждался вопрос о том, должен ли суд принять и рассмотреть требование, носящее явно неправовой характер, результат разрешения которого очевиден с самого начала, — в их удовлетворении должно быть отказано.

Надо полагать, что заявление должно быть принято и рассмотрено, так как определить указанные обстоятельства при разрешении вопроса о принятии заявления к производству не всегда возможно. Кроме того, такой подход не будет соответствовать ст. 46 Конституции РФ, ст. 3, 4 ГПК РФ. Заявитель (истец) полагает, что субъективное право ребенка либо законный интерес нарушены. Лишь судебное разбирательство поможет установить, нарушено (оспорено) ли право ребенка и подлежит ли оно защите.

В соответствии со ст. 135 ГПК РФ судья возвращает заявление, в случае если:

1) заявителем не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо заявитель не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

2) дело неподсудно данному суду;

При возвращении заявления мировой судья должен проверить, относится ли дело к подсудности данного суда в соответствии со ст. 23 ГПК РФ, определяющей категории дел, подсудных мировому судье. В случае объединения нескольких связанных между собой требований, изменения предмета иска, предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде (ч. 3 ст. 23 ГПК РФ). Мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Федеральный судья должен определить подсудность дела, основываясь на ст. 24 ГПК РФ путем исключения признаков, относящих дела к подсудности мировых судей (ст. 23 ГПК РФ), подсудности военных судов и иных специализированных судов (ст. 25 ГПК РФ), подсудности областных судов и иных федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ (ст. 26 ГПК РФ), подсудности Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК РФ).

Кроме определения подсудности путем исключения из компетенции категорий дел, подсудных судам судебной системы Российской Федерации, судья должен учитывать и иные нормы, регламентирующие подсудность гражданского дела. В частности, судья должен установить, на основании какой нормы ГПК РФ заявитель определил подсудность того или иного дела, основываясь или на общем правиле, установленном ст. 28 ГПК РФ, согласно которому подсудность определяется по месту жительства ответчика, или используя правила, регламентирующие исключительную подсудность (ст. 30 ГПК РФ), или альтернативную подсудность гражданских дел (ст. 29 ГПК РФ).

Указанные положения применяются при определении подсудности по всем категориям дел, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Вместе с тем ГПК РФ содержит специальные нормативные предписания, определяющие подсудность гражданских дел, в которых затрагиваются интересы ребенка. Согласно ч. 3 ст. 29 ГПК РФ иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.

Часть 4 ст. 29 ГПК РФ определяет, что иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным; ст. 31 ГПК РФ устанавливает, что иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца, которым выступает ребенок, его законный представитель или когда встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Кроме того, в силу ст. 32 ГПК РФ, определяющей договорную подсудность, стороны в интересах ребенка, могут своим соглашением изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству;

3) заявление подано недееспособным лицом;

4) заявление не подписано или подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:

Кишиневская Конвенция в ст. 24 устанавливая принцип взаимосвязи судебных процессов, также предусматривает, что в случае возбуждения производства по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в судах двух Договаривающихся Сторон, компетентных в соответствии с настоящей Конвенцией, суд, возбудивший дело позднее, прекращает производство. Встречный иск и требование о зачете, вытекающие из того же правоотношения, что и основной иск, подлежат рассмотрению в суде, который рассматривает основной иск.

Согласно ст. 22 Минской Конвенции в случае возбуждения производства по делу между теми же сторонам, о том же предмете и по тем же основаниям в судах двух Договаривающихся Сторон, компетентных в соответствии с настоящей Конвенцией, суд, возбудивший дело позднее, прекращает производство.

Встречный иск и требование о зачете, вытекающие из того же правоотношения, что и основной иск, подлежат рассмотрению в суде, который рассматривает основной иск;

6) до вынесения определения суда о принятии заявления к производству суда от заявителя поступило заявление о возвращении искового заявления.

О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение. В определении должно быть указано: (1) к подсудности какого суда относится данное дело, если дело неподсудно данному суду; (2) каким образом устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела.

Определение суда должно быть вынесено в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

Возвращение заявления не препятствует повторному обращению в суд к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если заявителем будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба.

Основаниями для оставления заявления без движения являются:

1. несоблюдение требований ст. 131, 132 ГПК РФ;
2. неуплата госпошлины, в случае если заявление подлежит оплате государственной пошлиной в соответствии с законом.

Согласно ст. 131 ГПК РФ в заявлении, которое предъявляется в суд в письменной форме, должны быть указаны:

1. наименование суда, в который подается заявление;
2. наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3. наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее местонахождение;
4. в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
5. обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6. цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7. сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8. перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны контактные данные заявителя, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Ст. 25 Кишиневской Конвенции уделяет внимание участию прокурора в гражданском процессе. Прокурор одной Договаривающейся Стороны вправе обратиться к прокурору другой Договаривающейся Стороны с просьбой о возбуждении в суде этой Договаривающейся Стороны дела в пределах своей компетенции о защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц запрашивающей Договаривающейся Стороны, о принятии участия в рассмотрении таких дел или принесении в суд вышестоящей инстанции кассационного, апелляционного либо частного протеста (представления), а также протеста (представления) в порядке надзора на судебные постановления по таким делам.

Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. в том числе и детей, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

С противоречиями между интересами детей и их родителей связана также ситуация, когда родителей необходимо лишать родительских прав или ограничивать их в этих правах. В связи с этим следует обратить внимание на то, что ст. 70 и 73 СК РФ наделяют прокурора правом обратиться в суд с иском о лишении либо ограничении родительских прав без каких-либо дополнительных условий.

Надо полагать, что при решении данного вопроса суд должен выяснить обстоятельства, указывающие на то, что несовершеннолетний не имеет возможности обратиться в суд по причине социально-психологической незрелости, юридической неосведомленности, а также установить наличие гражданско-процессуальной дееспособности.

Представляется, что при разрешении вопроса о принятии заявления прокурора, предъявленного в защиту прав ребенка, суд вправе проверить на основании ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», обладают ли органы опеки и попечительства информацией о семье, где нарушаются права ребенка, и в случае установления бездействия со стороны органов опеки и попечительства вынести частное определение.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов ребенка в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим ребенком или его законным представителем.

Кроме того, в заявлении должна быть подпись заявителя или его представителя при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

В соответствии со ст. 132 ГПК РФ к заявлению прилагаются:

1. копии заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
2. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
3. доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
4. документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
5. текст опубликованного нормативного или ненормативного правового акта в случае его оспаривания;
6. доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
7. расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

В силу ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. В случае если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами. На определение суда об оставлении искового заявления без движения может быть подана частная жалоба.

Таким образом, право на обращение в суд (предъявление в суд заявления) может быть реализовано только при наличии определенных, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством условий. Если эти условия соблюдены, суд обязан принять заявление к рассмотрению. Отказ в его принятии может последовать только при обнаружении ряда существенных процедурных факторов, делающих невозможным судопроизводство.

Наиболее спорный вопрос возникает среди правоведов о необходимости указывать в заявлении обстоятельства, послужившие основанием обращения за разрешением гражданского дела. Из указанных норм ГПК РФ следует, что заявитель, обратившись в суд, обязан доказать те обстоятельства, которыми он обосновывает свои претензии к ответчику. Если в иске не будут приведены «обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства» (п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ), судья согласно ст. 136 ГПК РФ выносит определение об оставлении иска без движения⁹Грудцына Л.Ю. Конституционные гарантии судебной зашиты прав и свобод и особенности их реализации в гражданском судопроизводстве // Законодательство и экономика. 2005. № 2..

Существует и несколько иная точка зрения. Так, по мнению А. Муховатовой, «использование судами института оставления искового заявления без движения по мотивам непредставления каких- либо документов на стадии подачи заявления нарушает основополагающие принципы гражданского судопроизводства, препятствует доступу граждан к правосудию»¹⁰Муховатова А. Судейский шлагбаум на исковом пути // Домашний адвокат. 2003. № 19..

С такой позицией согласиться нельзя по причине, состоящей в том, что устранение неясностей, в том числе связанных с основанием иска или его доказанностью на стадии возбуждения дела, повлечет впоследствии множество нарушений, влекущих как неправильное применение норм материального права, так и волокиту по делу. Эти последствия не только препятствуют доступу к правосудию, но и многократно ухудшают положение истца (заявителя).

Отметим также, что в случае своевременного исполнения заявителем всех требований, изложенных в определении об оставлении заявления без движения, данное заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд и именно с этого времени прерывается течение срока исковой давности (абз. 6 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Надо полагать, что оставление заявления без движения возможно при соблюдении не всех требований, указанных в ст. 131, 132 ГПК РФ, а только таких, которые препятствуют осуществлению судопроизводства и которые невозможно восполнить при дальнейшем движении дела. Такой подход актуален в случаях, когда заявителем является сам ребенок, который в большинстве случаев не может выполнить все требования, предъявляемые к заявлению.

В процессуальной учебной и научной литературе возник вопрос о возможности оставления заявления без движения несколько раз в случаях, когда заявление приведено в соответствие с требованиями ст. 131, 132 ГПК РФ в срок, установленный судьей, однако некоторые требования судьи так и не выполнены.

Разрешая этот вопрос, суду следует исходить из того, что повторное оставление заявления невозможно в силу ч. 2 ст. 136 ГПК РФ, согласно которой заявление считается неподанным и возвращается заявителю. Более того, на определение суда об оставлении заявления без движения может быть подана частная жалоба, что также является дополнительной гарантией доступности правосудия.

Ученые обосновывают мнение о необходимости предусмотреть в ГПК РФ специальную норму, обязывающую суд принять заявление.

ГПК РФ не содержит нормы, обязывающей суд принять заявление, поданное с соблюдением формы и содержания, которая являлась бы важнейшей гарантией реализации заинтересованными лицами права на судебную защиту. Обязанность суда принять заявление к производству в гражданском процессе вытекает из смысла целого ряда норм, регулирующих вопросы оставления иска без движения, его возврата или отказа в его принятии. Тем не менее, если говорить о реализации права на обращение за судебной защитой, то наиболее правильно вести речь о том, что суд обязан принять к производству исковое заявление при отсутствии оснований для его возвращения или оставления без движения, а также при отсутствии оснований для отказа в его принятии. Право на обращение в суд, реализуемое в конкретной ситуации, при возбуждении конкретного дела обусловлено наличием ряда условий, с которыми связывается процесс реализации данного права. Таким образом, если заинтересованное лицо обладает правом на обращение в суд, то для его реализации должны быть соблюдены определенные условия, которые в теории процессуального права называют условиями осуществления (реализации) права на обращение в суд за судебной защитой. Круг этих условий достаточно широк (ст. 131, 132, 134, 135, 136 ГПК РФ)¹¹Абознова О.В. Проблемы реализации права на обращение за судебной защитой в гражданском и арбитражном процессе // Закон. 2006. № 11. С. 11..

На основании вышеизложенного при возбуждении гражданского дела заявителем должны учитываться как общие нормы ГПК РФ, содержащие требования, предъявляемые к возбуждению любых гражданских дел, так и специальные нормативные предписания, отражающие специфику возбуждения гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних детей.

Наряду с общими правилами судебного разбирательства ГПК РФ содержит некоторые особенности возбуждения гражданских дел с участием детей, характерные при рассмотрении дел в порядке особого производства, предусмотренные главами 27, 29, 31, 32 ГПК РФ.

Согласно ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела об усыновлении (удочерении) ребенка (п. 2 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (п. 4 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (п. 5 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ).

В частности, по делам об усыновлении или удочерении ребенка ст. 269 ГПК РФ содержит специальные правила о подсудности при предъявлении заявления об усыновлении или удочерении. Согласно ч. 1 ст. 269 ГПК РФ заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

ГПК РФ в ч. 2 ст. 269 предусматривает, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Заявитель при предъявлении заявления об усыновлении (удочерении) должен руководствоваться не только общими правилами, предусмотренными ГПК РФ при составлении заявлений, но и учитывать специальные требования ст. 270. 271 ГПК РФ, несоблюдение которых может повлечь возврат заявления, отказ в принятии заявления или оставление заявления без движения.

В соответствии со ст. 270 ГПК РФ в заявлении об усыновлении должны быть указаны:

• фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;
• фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;
• обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;
• просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

Кроме того, ст. 271 ГПК РФ указывает на необходимый перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении:

1. копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
2. копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими (состоящим) в браке;
3. при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
4. медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
5. справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
6. документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
7. документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

ГПК РФ в ч. 2 ст. 271 устанавливает дополнительные требования к документам, предъявляемых гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами РФ и иностранными гражданами. К заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, прилагаются документы, указанные в ч. 1 ст. 271 ГПК РФ, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

К заявлению граждан Российской Федерации об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, прилагаются документы, указанные в ч. 1 ст. 271 ГПК РФ, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление (ч. 3 ст. 271 ГПК РФ).

Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен (ч. 4 ст. 271 ГПК РФ). Все документы представляются в двух экземплярах (ч. 5 ст. 271 ГПК РФ).

Также ГПК РФ содержит специальные требования, предъявляемые к заявлению о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами и правила о подсудности таких категорий дел (ст. 281, 282 ГПК РФ).

ГПК РФ в ч. 3 ст. 281 предусматривает, что дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.

Прежде чем составить заявление об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, заявитель должен знать, что такое заявление подается в суд по месту жительства ребенка, а если ребенок помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.

ГПК РФ в ч. 3 ст. 282 определяет содержание заявления об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, согласно которой в таком заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.

Глава 32 ГПК РФ (ст. 287—289) устанавливает правила рассмотрения судом в порядке особого производства дел об объявлении несовершеннолетних полностью дееспособными. Ст. 287 ГПК РФ устанавливает правило подсудности при подаче заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, согласно которому несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным в случае, предусмотренном п. 1 ст. 27 Гражданского Кодекса РФ (далее — ГК РФ). Кроме того, ч. 2 ст. 287 ГПК РФ устанавливает специальное правило, согласно которому заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным принимается судом при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Полная дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, т.е. реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме. Согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ такая дееспособность возникает по достижении 18-летнего возраста. Однако закон предусматривает два исключения из этого правила.

Во-первых, лицо, вступившее в порядке исключения в брак до достижения 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Согласно ст. 13 СК РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Законами субъектов РФ могут быть определены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак разрешено с учетом особых обстоятельств до достижения возраста 16 лет.

В случае расторжения брака между супругами, если один из них (оба) вступил (вступили) в брак до достижения совершеннолетия, полная дееспособность за ним (ними) сохраняется. Но если брак признан недействительным, то вопрос о сохранении полной дееспособности решается судом (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Во-вторых, несовершеннолетний, достигший 16 лет, согласно ст. 27 ГК РФ может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве предпринимателя. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, именуемое эмансипацией, что означает освобождение от зависимости, производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным лишь в случаях, когда это соответствует уровню его развития и отвечает его интересам.

Представляется, что в орган опеки и попечительства с таким требованием может обратиться сам несовершеннолетний или его законный представитель (родитель, усыновитель, попечитель).

При этом правом обращения в суд обладает только сам несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет (ч. 1 ст. 287 ГПК РФ). В юридической литературе высказана точка зрения, согласно которой в целях защиты прав ребенка необходимо расширить круг лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением об эмансипации, включив в него помимо самого несовершеннолетнего одного из родителей или усыновителей, согласного на объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, органы опеки и попечительства, прокурора.

Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, такое ограничение прав и свобод является допустимым.

Закон не предусматривает возможности последующего ограничения дееспособности эмансипированного лица. Однако при наличии достаточных оснований следовало бы предоставить суду такое право, если подросток злоупотребляет или явно неразумно распоряжается своим заработком, как это предусмотрено п. 4 ст. 26 ГК РФ. Ведь защита прав и интересов несовершеннолетних является обязанностью их законных представителей, органов опеки и попечительства и государства¹²Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под ред. О.П. Садикова. М., 1997. С. 87..

Действующее законодательство не дает определения того, кто является иным заинтересованным лицом по делам особого производства.

На основе буквального толкования нормы, которую содержит ч. 2 ст. 263 ГПК РФ, можно сделать вывод о том, что вся разница между заявителем и другим заинтересованным лицом в том, что заявитель — это лицо, по инициативе которого возбуждается производство по делу. То есть оба указанных участника гражданского производства являются заинтересованными лицами.

Если характер заинтересованности заявителя состоит в том, чтобы установить определенный юридический факт или состояние, у другого заинтересованного лица заинтересованность может быть какой угодно: тождественной, противоположной или находиться совсем в другой плоскости (например, орган власти, привлеченный к участию в деле особого производства не в порядке ст. 47 ГПК РФ, заинтересован в вынесении законного решения по делу).

Так, Н.П. Ломанова по степени заинтересованности других заинтересованных лиц делит на две группы: а) лица, на которых непосредственно распространяется законная сила судебного решения; б) лица, на которых законная сила судебного решения распространяется косвенно¹³Ломанова Н.П. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений в особом производстве.: Автореф. дис.... к.ю.н. Л., 1987. С. 5..

У такого лица «субъективные права или охраняемые законом интересы зависят от исхода дела, возбужденного в порядке особого производства»¹⁴Михайлова И.А. Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М.А. Викут. М., 2003. С. 511..

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что иные заинтересованные лица в делах особого производства в своем правовом статусе имеют много общего с третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора в исковом производстве.

Так, обе группы лиц, участвующих в деле, не заявляют ни к кому никаких материально-правовых требований и никто к ним, в свою очередь, в деле таких требований не предъявляет, они пользуются всеми правами лиц, участвующих в деле, привлекаются к участию в деле для защиты своих прав и законных интересов, так как принятое судом по делу решение может оказать влияние на их права и законные интересы.

По этой причине профессор М.С. Шакарян называет других заинтересованных лиц по делам особого производства «третьими лицами» в связи с оказанием влияния решения суда на их права и обязанности, имея в виду тождественность их правового положения с правовым статусом третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора¹⁵Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М.. 1970. С. 172-174..

Есть иная точка зрения, согласно которой в делах особого производства материально-правовой спор отсутствует, а присутствует спор в процессуально-правовом смысле с «незаинтересованным лицом», как правило, государственным органом¹⁶Павлушина А.А. Спор — как базовая категория теории юрисдикционного процесса // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 7. С. 5..

С подобным утверждением согласиться нельзя по причине того, что в делах особого производства отсутствует спор о субъективных материальных правах. Но в случае наличия спора о факте он может быть основан на нормах материального права. Поэтому в подобных случаях присутствуют как процессуальная, так и материальная составляющие гражданско-процессуального спора. Это касается точки зрения о незаинтересованности государственных органов или других, привлеченных к участию в деле лиц.

Как известно, суд привлекает в процесс в качестве других заинтересованных лиц тех, на чьи права, обязанности и законные интересы судебное решение может оказать влияние. Не обязательно, чтобы этот интерес основывался на нормах отраслей материального права. Органы власти в силу их положения обязаны защищать государственные и общественные интересы, а также интересы отдельных граждан, в том числе и интересы детей в случаях, установленных законом.

В этом плане справедливо замечание Л.А. Рождественской о том, что «если процесс сводится к одной только бессодержательной форме, то такая пустая формальность не имеет никакой самостоятельной ценности»¹⁷Рождественская Л.А. Процессуальная защита интересов других лиц в суде первой инстанции: Автореф. дис.... к. ю.н. Свердловск. 1982. С.110..

При участии органов власти в делах особого производства в порядке ст. 47 ГПК РФ их интерес, основанный на нормах публичных отраслей материального права, состоит в защите публичных и общественных интересов. Отсутствие личной заинтересованности в исходе дела должностных лиц, представляющих указанные органы в суде, и часто, как следствие этой и других причин, существующая их пассивность в гражданском судопроизводстве не означают, что органы власти не заинтересованы в исходе дел особого производства.

Надо сказать, что в целях единообразного применения законодательства, связанного с защитой прав ребенка Верховным Судом РФ разъяснены некоторые положения ГПК РФ, связанные с возбуждением гражданских дел о защите прав детей.

В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» отражены особенности определения подсудности по данной категории дел.

Пункт 1 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ устанавливает, что дела об усыновлении (удочерении) ребенка (далее — усыновление) гражданами Российской Федерации (кроме постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) подсудны районным судам по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК РФ).

Если лицами, желающими усыновить ребенка — гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).

В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, поскольку ч. 2 ст. 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка — гражданина Российской Федерации, то, учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил.

Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).

Далее Верховный Суд РФ обратил внимание на особенности принятия заявления судьей по данной категории дел.

При принятии заявления об усыновлении судье с учетом специфики дел данной категории необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого заявления как общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям ст. 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении об усыновлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у них братьев и сестер, об их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей и подтверждающие их доказательства, с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в ст. 271 ГПК РФ.

Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной, так как в силу пп. 14 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 НК РФ усыновители освобождены от ее уплаты по делам данной категории (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).

В Постановлении Пленума от 25 октября 1996 г. № 9 (в ред. от 6 февраля 2007 г.) «О применении судами Семейного Кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» Верховный Суд РФ отметил некоторые особенности, характерные для данной категории дел при возбуждении гражданского дела.

Например, Верховным Судом РФ разъяснено, что по делам об установлении отцовства, оспаривании отцовства (материнства), о взыскании алиментов суду при разрешении заявленных требований следует исходить из времени возникновения правоотношений сторон и правил введения СК РФ в действие. При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 169 СК РФ нормы этого кодекса применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие. К семейным отношениям, возникшим до введения Кодекса в действие, его нормы применяются только к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Кодекса в действие (п. 1 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Верховный Суд РФ отметил длительный характер семейных правоотношений, в этой связи указал, что при рассмотрении дел об установлении отцовства необходимо иметь в виду, что обстоятельства для установления отцовства в судебном порядке, предусмотренные ст. 49 СК РФ, существенно отличаются от тех, которые предусматривались ст. 48 КоБС РСФСР (далее — Кодекс о браке и семье).

Учитывая порядок введения в действие и порядок применения ст. 49 СК РФ, установленный п. 1 ст. 168 и п. 1 ст. 169 СК РФ, суд, решая вопрос о том. какой нормой следует руководствоваться при рассмотрении дела об установлении отцовства (ст. 49 СК РФ или ст. 48 КоБС РСФСР), должен исходить из даты рождения ребенка.

Так, в отношении детей, родившихся после введения в действие Семейного Кодекса РФ (т.е. 1 марта 1996 г. и после этой даты), суд, исходя из ст. 49 СК РФ, принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. К таким доказательствам относятся любые фактические данные, установленные с использованием средств доказывания, перечисленных в ст. 55 ГПК РФ (п. 2 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6).

В отношении детей, родившихся до введения в действие СК РФ, суд, решая вопрос об отцовстве, должен руководствоваться ч. 2 ст. 48 КоБС РСФСР, принимая во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства.

Также Верховный Суд РФ разъяснил, в каком порядке должны предъявляться заявления по данной категории дел. В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей вопрос о происхождении ребенка разрешается судом в порядке искового производства по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, либо по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия (ст. 49 СК РФ). Суд также вправе в порядке искового производства установить отцовство по заявлению лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае когда мать ребенка умерла, признана недееспособной, невозможно установить место ее нахождения либо она лишена родительских прав, если орган опеки и попечительства не дал согласие на установление отцовства этого лица в органе записи актов гражданского состояния только на основании его заявления (ст. 48 СК РФ).

Поскольку законом не установлен срок исковой давности по делам данной категории, отцовство может быть установлено судом в любое время после рождения ребенка. При этом необходимо учитывать, что в силу п. 4 ст. 48 СК РФ установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста 18 лет, допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным, — с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскания алиментов»).

Поскольку расторжение брака всегда затрагивает интересы детей, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05 ноября 1998 г. № 15 (ред. от 6 февраля 2007) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» разъяснены особенности возбуждения гражданских дел по данной категории. При принятии искового заявления о расторжении брака судье необходимо учитывать, что согласно ст. 17 СК РФ супруг не имеет права без согласия супруги возбуждать дело о расторжении брака во время беременности супруги и в течение одного года после рождения ребенка. Это положение распространяется и на случаи, когда ребенок родился мертвым или умер до достижения им возраста одного года. При отсутствии согласия жены на рассмотрение дела о расторжении брака судья отказывает в принятии искового заявления, а если оно было принято, суд прекращает производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ). Указанные определения не являются препятствием к повторному обращению в суд с иском о расторжении брака, если впоследствии отпали обстоятельства, перечисленные в ст. 17 СК РФ (п. 1 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6).

Расторжение брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, в силу п. 1 ст. 19 СК РФ производится в органах записи актов гражданского состояния независимо от наличия либо отсутствия между супругами спора о разделе имущества, являющегося их общей совместной собственностью, о выплате средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга. Исключение составляют случаи, когда один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака, например, отказывается подать совместное заявление о расторжении брака либо отдельное заявление в случае, когда он не имеет возможности лично явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления (п. 2 ст. 21 СК РФ, ст. 33 Федерального закона от 15 ноября 997 г. № НЗ-ФЗ «Об актах гражданского состояния»), (п. 2 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ»).

Предусмотренный п. 2 ст. 19 СК РФ порядок расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния с лицами, признанными недееспособными вследствие психического расстройства, не распространяется на случаи расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Расторжение брака по искам, предъявленным к указанным лицам, а также по искам этих лиц производится в общем порядке (п. 3 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6).

Дела о расторжении брака с лицами, осужденными к лишению свободы, рассматриваются в случае подведомственности этих дел суду с соблюдением общих правил о подсудности. Если исковое заявление о расторжении брака с лицом, осужденным к лишению свободы, принимается судом к производству в соответствии со ст. 28 ГПК РФ, то надлежит исходить из последнего места жительства указанного лица до его осуждения (п. 4 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6).

Иск о расторжении брака с лицом, место проживания которого неизвестно, может быть предъявлен по выбору истца, т.е. по последнему известному месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества, а в случае, когда с истцом находятся несовершеннолетние дети или выезд к месту жительства ответчика для него по состоянию здоровья затруднителен, — по месту его жительства (ч. 1 и ч. 4 ст. 29 ГПК РФ) (п. 5 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. N° 6).

Учитывая, что в силу п. 2 ст. 19 СК РФ расторжение брака с лицами, признанными безвестно отсутствующими, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, производится в органах записи актов гражданского состояния, при обращении с таким иском к лицу, в отношении которого в течение года в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания, судья разъясняет истцу порядок признания граждан безвестно отсутствующими (ст. 42 ГК РФ).

Однако если супруг не желает обращаться в суд с заявлением о признании другого супруга безвестно отсутствующим, судья не вправе отказать в принятии искового заявления о расторжении брака, а должен рассмотреть иск на общих основаниях (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05 ноября 1998 г. № 15).

Исковое заявление о расторжении брака должно отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. В нем, в частности, указывается, когда и где зарегистрирован брак; имеются ли общие дети, их возраст; достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании; при отсутствии взаимного согласия на расторжение брака — мотивы расторжения брака; имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака. К заявлению прилагаются: свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, документы о заработке и иных источниках доходов супругов (если заявлено требование о взыскании алиментов) и другие необходимые документы (п. 7 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6).

В настоящее время в судебной практике выделены конкретные виды споров, связанных с воспитанием детей. Это споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ); о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ); о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ); о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ); об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ), о предоставлении жилого помещения вне очереди (ст. 57 Жилищного Кодекса РФ; далее — ЖК РФ) и др. (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 (в ред. от 6 февраля 2007 г.) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»).

Верховным Судом РФ определен круг лиц, имеющих право на предъявление заявления. По заявлениям данных лиц судами рассматриваются дела о лишении родительских прав. Согласно п. 1 ст. 70 СК РФ к ним относятся: один из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которых возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.), (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10).

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 7 (ред. от 6 февраля 2007 г. № 5) «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» обращено внимание судов на недопустимость отказов заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам (незаконные отказы в принятии заявлений либо прекращение производства по делам по мотивам их неподведомственности судам общей юрисдикции), влекущих нарушение ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также на недопустимость незаконного возвращения и оставления заявлений без движения, без рассмотрения либо неосновательного приостановления производства по делам, что приводит к нарушению прав заинтересованных лиц и волоките.

Таким образом, в случаях соблюдения всех указанных выше условий, достаточных для принятия судом заявления, и отсутствия оснований, исключающих возможность дальнейшего движения дела, стадия возбуждения гражданского дела переходит в стадию подготовки гражданского дела к судебному разбирательству.

Представляется возможным провести классификацию заинтересованных лиц. Кроме классификации заинтересованных лиц по обозначению в законе можно предложить и иные критерии классификации.

По лицам, являющимся участниками гражданских и семейных правоотношений: на физических лиц (ребенок, родители, фактический воспитатель, опекун, попечитель, приемные родители, усыновитель) и юридических лиц (учреждение, где ребенок находится на воспитании, орган опеки и попечительства);

По степени родства заинтересованных лиц по отношению к ребенку: на родителей и иных лиц;

По критерию самостоятельной реализации права на защиту, сам ребенок и его представители;

По наличию материального или процессуального интереса: ребенок, родители, лица их заменяющие — лица, имеющие материальный интерес, с одной стороны; прокурор, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации — лица, имеющие процессуальный интерес, с другой стороны.

По виду представительства на основании закона, договора, специального полномочия, судебного акта: родители, опекун, попечитель, прокурор, орган опеки и попечительства.

По объему процессуальных прав:, родители, опекун, попечитель, фактический воспитатель — полный объем процессуальных прав и обязанностей; прокурор, орган опеки и попечительства — ограниченный объем процессуальных прав и обязанностей.

Последствия предъявления иска могут быть процессуально- правовыми и материально-правовыми¹⁸Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян М.: Былина. 1996. С. 186.. В любом случае судья должен вынести определение, которое либо завершает эту стадию, либо продолжает ее действие, либо вовсе препятствует обращению в суд.

Завершает эту стадию определение о принятии дела к производству суда. Определение об оставлении заявления без движения продолжает действие этой стадии на определенный срок, установленный судьей по правилам ст. 136 ГПК РФ.

Препятствует обращению в суд определение об отказе в принятии заявления и о возврате искового заявления.

В специальной юридической литературе справедливо отмечено, что момент возбуждения дела определяется как волей заинтересованного лица, так и волей суда, который вправе при наличии оснований отказать в принятии заявления либо возвратить его.

Вместе с тем отметим, что воля лица, обратившегося в суд, и воля суда на этой стадии может быть выражена лишь в предусмотренных ГПК РФ процессуальных актах волеизъявления. Следовательно, воля участников процесса на этой стадии имеет процессуальные пределы «выражения» и никак иначе не может быть выражена. Отступление от положений ГПК РФ не всегда впоследствии может быть своевременно восполнено и не повлияет на права истца (заявителя), других лиц, на законность и обоснованность промежуточных и окончательных судебных актов.