Участие прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее — суд).

Подведомственность гражданских дел определена ст. 22 ГПК РФ, в соответствии с которой суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений: дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ; дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ; дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов: дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций. Суды рассматривают и разрешают дела, перечисленные выше, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Обращение за судебной защитой возможно только в суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение и разрешение того или иного конкретного гражданского дела, то есть с соблюдением требований подсудности.

В процессуальной науке различают два вида подсудности: родовую и территориальную.

Законодателем в ст. 23-27 ГПК РФ установлены перечни гражданских дел, подсудных мировому судье, районному суду, военным судам и иным специализированным судам, судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа). Верховному Суду РФ. Такая подсудность называется родовой, так как она определяет, какого уровня суд общей юрисдикции по первой инстанции должен рассмотреть гражданское дело.

В соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей; дела об определении порядка пользования имуществом. Приведенный перечень гражданских дел, подсудных мировому судье, не является исчерпывающим. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие гражданские дела.

Гражданские дела, подведомственные судам (за исключением дел, отнесенных к подсудности военных судов и иных специализированных судов, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных округов и автономной области. Верховного Суда Российской Федерации), рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Когда речь идет о конкретном суде первой инстанции одного и того же уровня, в который с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов, следует говорить о территориальной подсудности.

ГПК РФ предусматривает следующие виды территориальной подсудности: общую, по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ); альтернативную, по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ); исключительную (ст. 30 ГГ1К РФ); договорную (ст. 32 ГТ1К РФ); подсудность нескольких связанных между собой дел (ст. 31 ГПК РФ).

Все гражданские дела, подлежащие рассмотрению в судах общей юрисдикции, принято подразделять на виды. М.К. Треушников под видом гражданского судопроизводства понимает определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел¹Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2000. С. 34..

Анализ гражданского процессуального законодательства позволяет нам выделить четыре вида судопроизводства в суде первой инстанции: приказное производство; исковое производство; производство по делам, возникающим из публичных правоотношений; особое производство.

Приказное производство в соответствии с принципом диспозитивности начинается с подачи заявления о вынесении судебного приказа по общим правилам подсудности (ч. 1 ст. 123 ГПК РФ). Форма и содержание такого заявления должны соответствовать требованиям ст. 124 ГПК РФ. Судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Судебный приказ, согласно ст. 122 ГПК РФ, выдается, если; требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Благовещенской транспортной прокуратурой по результатам проверки исполнения трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам ряда предприятий была установлена задолженность по выплате заработной платы. На представления прокурора об устранении выявленных нарушений руководители данных предприятий не отреагировали, в связи с чем прокурором мировому судье были направлены 246 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, которые были в полном объеме удовлетворены.

Особенностью данного вида судопроизводства является то, что должник в течение десяти дней со дня получения высланного ему судьей копии приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. При наличии таких возражений судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 128, 129 ГПК РФ).

При отсутствии возражений должника судьей взыскателю выдается экземпляр судебного приказа, который является исполнительным документом. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

По делам искового производства подаются исковые заявления (ст. 131 ГПК РФ). Вопрос о правовом положении прокурора, по исковому заявлению которого возбуждено гражданское дело, в теории гражданского процесса является дискуссионным. Представляется наиболее аргументированным суждение М.С. Шакарян о том, что «прокурор, предъявивший иск, занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле»²См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно- практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юристъ. 2000. С. 133; Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юриспруденция. 1998. С. 96-102..

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Как лицо, участвующее в деле, прокурор имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ст. 35 ГПК РФ).

Требования, предъявляемые к исковому заявлению, закреплены в ст. 131 ГПК РФ. В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства, место нахождения в том случае, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства: цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов. Исковое заявление подписывается прокурором или лицом, исполняющим его обязанности.

Следует отметить, что, согласно требованиям ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131, 132 ГПК РФ, судья вправе своим определением оставить заявление без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. В случае выполнения заявителем в установленный срок указаний судьи заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

При наличии оснований, предусмотренных процессуальным законодательством, судья может отказать в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ). Анализ материалов судебной и прокурорской практики свидетельствует о том, что наибольшее число отказов судов в принятии исковых заявлений прокуроров в защиту прав, свобод и интересов граждан мотивировано тем, что прокурором не указаны причины, по которым граждане не могут сами обратиться в суд или указанные причины судом не признаны уважительными. В связи с этим прокурорам следует более тщательно обосновывать причины своего обращения в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, приводить доводы, которые будут приняты судом.

Так, прокурору Первореченского района г. Владивостока было отказано в принятии заявлений в защиту жилищных прав лиц из числа детей-сирот. Кассационной инстанцией определения судей районных судов оставлены без изменения. Прокурор в надзорном представлении, ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указал на невозможность обращения выпускников в суд по уважительным причинам, поскольку они не имеют доходов и материальной возможности оплатить услуги по оказанию юридической помощи при обращении в суд; воспитывались в детском доме; социально не защищены и должным образом не приспособлены к жизненным условиям, так как в течение длительного времени не смогли восстановить свое нарушенное право путем обращения в администрацию г. Владивостока. Кроме того они относятся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной защите. Суд надзорной инстанции признал доводы прокурора обоснованными и удовлетворил надзорные представления.

После принятия искового заявления судья производит подготовку к судебному разбирательству, которая, согласно ч. 2 ст. 147 ГПК РФ, является обязательной по каждому гражданскому делу.

В соответствии со ст. 152 ГПК РФ, в целях процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности судья имеет право назначить предварительное судебное заседание.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в гражданском деле (в том числе и прокурора). Обязанность проверки явки в суд лиц, участвующих в гражданском деле, возложена на секретаря судебного заседания. В случае неявки в судебное заседание прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебною заседания, по причинам, признанным судом уважительными, суд откладывает разбирательство гражданского дела.

Рассмотрение гражданского дела, по существу, начинается докладом председательствующего или кого-либо из сулей. Затем председательствующий выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения (ст. 172 ГПК РФ).

После доклада гражданского дела суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. Прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, дает объяснения первым. Он вправе задавать вопросы другим лицам, участвующим в гражданском деле. Судья вправе задавать вопросы прокурору в любой момент его выступления (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ).

После исследования всех доказательств, в целях осуществления возложенных на него полномочий, в соответствии со ст. 189 ГПК РФ, прокурор дает по рассматриваемому судом делу правовое заключение (только в тех случаях, когда прокурор вступил в процесс в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения).

Заключение прокурора должно быть мотивированным, основанным на законе, содержать ссылки на подлежащие применению судом при принятии решения нормы материальною и процессуального права.

В заключении должны быть четко, кратко сформулированы выводы, к которым пришел прокурор в результате тщательною анализа всех обстоятельств дела, всестороннего, полного и объективного исследования представленных суду доказательств, а также мнение прокурора о том, как надлежит разрешить заявленные требования, удовлетворить их (полностью или в части) или отказать в удовлетворении требований и по каким основаниям.

После заключения прокурора председательствующий выясняет у других лиц, участвующих в деле, их желание выступить с дополнительными объяснениями.

И только после этого председательствующий объявляет рассмотрение гражданского дела по существу законченным. Далее суд переходит к судебным прениям, которые состоят из речей лиц, участвующих в деле. В соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК РФ прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым.

Именно по делам искового производства прокуроры наиболее часто обращаются в суды общей юрисдикции с исковыми заявлениями.

Среди них можно выделить дела по защите жилищных, трудовых, пенсионных и иных социальных прав граждан.

Так Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд Центрального района г. Красноярска с иском в интересах гр-ки С-вой о восстановлении на работе в Красноярском филиале ОАО «РЖД», с которой трудовой договор был расторгнут по инициативе администрации в связи с беременностью истицы. Как было установлено, принятая на работу по договору подряда С-ва фактически состояла с ответчиком в трудовых отношениях: выполняла обусловленную трудовую функцию, подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка, имела табельный номер, получала ежемесячно заработную плату. Заключенный с истицей договор прокурор обоснованно расценил как трудовой и указал в иске, что увольнение беременных женщин прямо запрещено ст. 261 ТК РФ. Решением суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме: договор подряда, заключенный между истицей и ответчиком, признан трудовым, она восстановлена на работе, в ее пользу взыскана сумма вынужденного прогула и компенсация морального вреда.

Значительное место среди дел данного вида судопроизводства занимают дела по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и инвалидов.

Следующим видом гражданского судопроизводства является производство по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III (главы 23-26) раздела II ГПК РФ).

По гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, в отличие от искового производства, подаются заявления.

Анализ положений подраздела III раздела II ГПК РФ позволяет выделить в рассматриваемом виде судопроизводства четыре подвида:

• производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части:
• производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лип, государственных и муниципальных служащих;
• производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации:
• производство по иным гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений и отнесенным федеральным законом к ведению суда.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном ст. 251 ГПК РФ, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь в суд с требованием о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью и в части, должен учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Заявление об оспаривании нормативного правового акта или его части должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, а также содержать данные, перечисленные в ч. 5, 6 ст. 251 ГПК РФ. При обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом. поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным липом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт (п. 9. 10, 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48).

Прокурором Республики Хакасия оспорено в Верховном Суде Республики приложение к закону Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2005 г.» в части утверждения размеров расходов на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан и в образовательных учреждениях в сумме 2100 рублей в месяц на одного человека. В заявлении указано, что размер пособия не дифференцирован в зависимости от возраста детей и «по он определен не по установленным федеральным натуральным нормам исходя из фактических цен региона. Заявление прокуратуры удовлетворено.

Прокурор, в соответствии со ст. 259 ГПК РФ, также вправе обратиться с заявлением в суд, если считает, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия избирательной комиссии Республики Калмыкия по приведению состава Элистинской территориальной избирательной комиссии в соответствие с требованиями, предусмотренными п. 5 ст. 22 Федерального закона «Об основных гарантиях...», мотивируя тем, что постановлением избирательной комиссии сформирована избирательная комиссия в количестве девяти человек. Из девяти членов территориальной избирательной комиссии пять являются государственными и муниципальными служащими.

Суд признал бездействие избирательной комиссии Республики Калмыкия незаконным, указав на то, что количество государственных и муниципальных служащих в составе Элистинской территориальной избирательной комиссии составляет пять человек, то есть более одной второй от общего числа членов данной комиссии, что противоречит требованиям п. 5 ст. 22 Федерального закона «Об основных гарантиях...».

В остальных случаях, когда прокурор законодателем не указан в числе лиц, которым предоставлено право на обращение в суд по делам данного вида судопроизводства, реализует свои полномочия на основании ст. 45 ГПК РФ.

Особое производство также является одним из видов гражданского судопроизводства (подраздел IV раздела II ГПК РФ). В теории гражданского процесса под особым производством понимается «самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в которых суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций».

В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ судом в порядке особого производства рассматриваются следующие гражданские дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Приведенный перечень гражданских дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим.

Прокурором Рамоновского района Воронежской области направлено в суд заявление об ограничении в дееспособности гражданки, злоупотребляющей спиртными напитками. Она получала детское пособие на ребенка и использовала его на приобретение спиртных напитков. Членов семьи, которые могли бы обратиться в суд с заявлением об ограничении ее в дееспособности, нет, в связи с чем с заявлением обратился прокурор в защиту интересов несовершеннолетнего ребенка. Заявление прокурора рассмотрено и удовлетворено судом.

Решением суда удовлетворен иск городского прокурора в интересах несовершеннолетнего З. об отмене усыновления. Судом установлено, что брак усыновителей распался, ответчица З. воспитанием ребенка не занимается, нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками, состоит на учете с диагнозом 2-я стадия зависимости от алкоголя, ответчик также полностью устранился от воспитания и содержания ребенка, условия для проживания ребенка отсутствуют — квартира находится в антисанитарном состоянии. Со стороны усыновителей какой-либо контроль за поведением ребенка не осуществляется, ребенок неоднократно совершал преступления, был помещен в государственную спецшколу для детей с девиантным поведением.