Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, состоявшаяся в Дурбане (Южная Африка) в августе-сентябре 2001 г., с глубокой обеспокоенностью отметила, что «несмотря на усилия международного сообщества, главные цели трех десятилетий борьбы против расизма и расовой дискриминации не были достигнуты и что бесчисленное множество людей и поныне остаются жертвами различных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».
Этот комитет из 18 экспертов контролирует реализацию Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 1965 г. и вступила в силу в 1969 г. Члены Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан, «которые должны выполнять свои обязанности в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению и представительству различных форм цивилизации, а также главных правовых систем». В 2003 г. гражданином Российской Федерации в Комитете является Ю.А. Решетов.
Обычно Комитет заседает два раза в год. Сессия продолжается в течение трех недель и проводится в феврале-марте и августе в Отделении ООН в Женеве.
В соответствии с п.6ст. 8 Конвенции государства-участники несут ответственность за покрытие расходов членов Комитета. Однако несколько сессий пришлось отменить, поскольку ряд государств-участников не выполнил своих финансовых обязательств по Конвенции. С 1994 г. положение изменилось: теперь деятельность финансируется непосредственно из бюджета ООН.
Среди других договорных органов Комитет уникален тем, что осуществляет четыре функции: рассмотрение докладов, превентивные процедуры, принудительное рассмотрение ситуации в государстве-участнике в случае просрочки его доклада и выработку мнений по индивидуальным сообщениям.
Статья 9: Представление докладов
Каждое государство-участник Конвенции обязано раз в два года представлять доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции. Большую часть сессии Комитет посвящает рассмотрению докладов государств-участников, представленных в соответствии со ст.9 Конвенции. Доклады рассматриваются Комитетом на открытых заседаниях.
Хотя двухгодичный цикл докладов определен в Конвенции и не может быть изменен без внесения поправок в Конвенцию, Комитет в своем докладе 2002 г. Генеральной Ассамблее вновь выразил сожаление, что государства-участники не обеспечивают своевременную подачу докладов.
Число таких просроченных докладов в феврале 2003 г. насчитывало 477 из 131 государства. В некоторых случаях соответствующим государствам-участникам было послано более ста напоминаний (в частности, Сьерра-Леоне просрочила 14 докладов и получила 176 напоминаний). Комитет просил Генерального секретаря ООН продолжать автоматически направлять напоминания тем государствам-участникам, которые задерживают представление докладов.
Если просрочка доклада достигает пяти лет или больше (по состоянию на конец августа 2002 г. таких государств было 44), Комитет рассматривает вопрос об осуществлении Конвенции в соответствующем государстве без доклада, при этом присутствие представителей государства не требуется.
Комитет согласился с тем, что при отсутствии первоначального доклада он будет рассматривать любую информацию, представленную государством-участником другим органам Организации Объединенных Наций, или, при отсутствии подобных материалов, доклады и информацию, подготовленные органами ООН.
На практике Комитет также рассматривает соответствующую информацию, поступающую из других источников, в том числе от неправительственных организаций, независимо от того, идет ли речь о первоначальном или периодическом докладе, срок представления которого давно истек. В 2002 г. процедуре принудительного рассмотрения подверглись пять государств.
Комитет должен ежегодно отчитываться Генеральной Ассамблее о своих действиях и может делать предложения и рекомендации, основываясь на изучении докладов, поданных государствами-участниками.