Работа с неплательщиками

У населения (граждан) существует обязанность по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг организациям, которые предоставляют данные услуги. В настоящее время по разным причинам не все граждане свою обязанность по оплате выполняют добросовестно. Жилищный кодекс РФ, который вступал в силу с 1 марта 2005 г., и Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306, предоставляют возможность не только активизировать работы по взысканию задолженности, но и ужесточить меры, применяемые к должникам.

По критерию срока исполнения обязательств предлагается разделить задолженность на следующие виды:

текущая;
просроченная.

По критерию возможного периода погашения просроченную задолженность можно классифицировать как задолженность, погашение которой можно ожидать в течение:

2—3 месяцев с момента возникновения;
12 месяцев с момента возникновения;
12—36 месяцев или погашение которой вообще не ожидается.

По критерию возможности взыскания просроченную задолженность можно разделить на практически подлежащую и практически не подлежащую взысканию.

Частными случаями практически не подлежащей взысканию задолженности являются:

взыскание задолженности с истекшим сроком исковой давности (36 месяцев);
отсутствие должника (или его наследников), в том числе когда его местонахождение не установлено;
отсутствие у должника доходов и (или) имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Текущая задолженность — задолженность, существующая в пределах установленного срока погашения. Срок погашения еще не истек, но обязанность по погашению уже возникла.

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилье и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим. если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Таким образом, ЖК РФ допускает установление иных сроков оплаты жилищно-коммунальных услуг по каждому отдельному жилому дому.

Следовательно, применительно к оплате жилищно-коммунальных услуг текущая задолженность потребителей существует в период с 1-го по 10-с число месяца, следующего за оплачиваемым (если иной период не установлен договором).

В отношении данной задолженности неприменимы меры по взысканию или штрафные санкции, поскольку потребитель еще не совершал нарушения прав кредитора.

Однако применимы различные мероприятия по стимулированию оплаты. На этом этапе требуется принятие мер по предупреждению возникновения просроченной задолженности.

Просроченная задолженность — задолженность с истекшим сроком оплаты. Применительно к существующему порядку оплаты за жилищно-коммунальные услуги просроченная задолженность возникает 11-го числа месяца следующего за оплачиваемым (если иной период не установлен договором).

К этому виду задолженности применимы мероприятия по взысканию и применению штрафных санкций, поскольку потребитель уже нарушал установленный срок оплаты, т.е. совершал правонарушение.

Для целей дальнейшей разработки мероприятий по снижению задолженности целесообразно рассмотреть виды просроченной задолженности, классифицируемые по критерию возможного периода погашения.

Задолженность, погашение которой можно ожидать в период до 2—3 месяцев.

Работа с задолженностью менее двух месяцев практически не ведется, поскольку экономическая эффективность от нее значительно меньше (затраты рабочего времени специалиста по работе с должниками больше, а оплачиваемые суммы долга сравнительно небольшие в этом периоде).

Причиной возникновения такой задолженности могут быть как недисциплинированность потребителей, так и причины, связанные с получением потребителем дохода после 10-го числа месяца.

Возникновение 2—3-мссячной задолженности чаще всего обусловлено рядом причин временного характера:

неумышленная неоплата («забыли»);
болезнь потребителя, не позволяющая ему несколько месяцев оплачивать услуги;
продолжительный отъезд;
совершение крупных расходов (расходы в связи с большими праздниками, подготовкой к школе и т.п.);
несогласие с начисленными суммами;
неудобная система сбора платежей (неудобный график работы учреждений и т.п.).

После устранения причин появления задолженности она будет оплачена потребителем.

Таким образом, задержка оплаты в пределах 2—3 месяцев основана на факторах, чаще всего связанных непосредственно с потребителем или организационными «неудобствами» в системе сбора платежей.

Следует отметить, что неприменение мер ответственности за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг позволяет обязательствам перерастать в категорию долгосрочной задолженности.

Задолженность, погашение которой можно ожидать в период до 12 месяцев (долгосрочная).

Данный вид задолженности обусловлен более глубокими причинами, в том числе осмысленного (осознанного, умышленного) характера. Наиболее распространенными причинами продолжительной неоплаты жилищно-коммунальных услуг в период более трех месяцев являются:

умышленное уклонение от оплаты по морально-психологическим причинам (политического характера, ожидание инфляции и т.п.);
уклонение от оплаты в связи с проживанием во втором жилье или в другом городе, вызванное неудобством внесения денежных средств в другом городе/районе и отсутствием ответственности за это;
уклонение от оплаты в связи с принадлежностью к социально незащищенным категориям населения;
умышленное уклонение от оплаты в связи с низким качеством жилищно-коммунальных услуг;
хронические заболевания (в том числе алкоголизм и наркомания), препятствующие оплате жилищно-коммунальных услуг;
иные уклонения от оплаты в связи со слабо развитым механизмом привлечения к ответственности за неоплату жилищно-коммунальных услуг.

Следует отметить, что погашение долгов в рамках данного периода часто обусловлено активными действиями управляющих компаний по привлечению должников к ответственности.

Задолженность, погашение которой можно ожидать в период от 12 до 36 месяцев или погашение которой вообще не ожидается.

Наиболее часто встречающимся условием возникновения такой задолженности является сочетание следующих причин:

причины, связанные с низким уровнем дохода потребителя;
хронический характер заболеваний, препятствующих осуществлению действий по оплате жилищно-коммунальных услуг (в том числе алкоголизм и наркомания);
наличие ситуаций, в которых взыскание задолженности практически и (или) юридически невозможно.

Таким образом, устойчивая неспособность потребителя оплачивать жилищно-коммунальные услуги подкрепляется невозможностью (или нежеланием) ее взыскания.

В связи с вышеприведенными вилами задолженности предлагается выделить следующую классификацию периодов формирования задолженности:

период отсутствия задолженности. Существует в период текущего месяца когда обязательства по оплате предоставляемых жилищно-коммунальных услуг еще не возникли;
период существования текущей задолженности. Применительно к жилищно-коммунальным услугам таким периодом является срок с 1-го по 10-е число месяца, следующего за расчетным. Обязательство по оплате уже существует, но срок его погашения еще не истек;
период существования первичной просроченной задолженности. Первичная просроченная задолженность формируется с 11-го числа месяца следующего за расчетным, и существует примерно до срока оплаты за следующий месяц, т.е. потребитель на момент оплаты за следующий месяц является должником за предыдущий месяц;
период существования рецидивной просроченной задолженности. Рецидивная задолженность возникает при неоплате потребителем за два-три расчетных периода подряд;
период формирования устойчивой тенденции неоплаты. Тенденция проявляется при сохранении задолженности свыше трех месяцев и до года;
период сохранения устойчивой тенденции неоплаты. Характерным признаком является наличие задолженности за 12 месяцев и более.

Практически не подлежащая взысканию задолженность.

Взыскание в судебном порядке задолженности за жилищно-коммунальные услуги и последующее обращение взыскания на имущество должника — наиболее строгая мера ответственности за неоплату. Однако существуют ситуации, когда даже вынесение судебного решения о взыскании практически не влечет получения истцом денежных средств для оплаты предоставленных жилищно-коммунальных услуг.

Прежде всего, следует отметить, что гражданским законодательством установлен общий срок исковой давности, по истечении которого суд отказывает во взыскании имеющихся сумм долга. Общий срок исковой давности составляет 3 года (36 месяцев).

Кроме того, на этапе исполнительного производства могут возникнуть ситуации, в результате которых исполнение судебного решения окажется практически невозможным. В частности, это случаи отсутствия должника или имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Отметим, что в соответствии со ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности;
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом от 19 июня 2000 г, № 82-ФЗ;
продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
средства транспорта и другое необходимое гражданину- должнику в связи с его инвалидностью имущество и прочее указанное в ГПК РФ имущество.

Следует отметить, что выселение гражданина-собственника из его квартиры на основании неоплаты услуг ЖК РФ не предусмотрено. Обращение взыскания на квартиру возможно только в случае, если она не является единственным жильем, как это указано в ст. 446 ГПК РФ.

Выселение граждан, проживающих по договору социального найма, также ограничено множеством юридических и практических условий. Например, для выселения в связи с неоплатой жилищно-коммунальных услуг более шести месяцев необходимо наличие маневренного фонда, чаще всего в муниципальных образованиях для этих целей он не предусмотрен.

Таким образом, создаются ситуации, когда граждане могут безнаказанно годами не платить за жилищно-коммунальные услуги.

Практически подлежащая взысканию задолженность.

Все остальные ситуации относятся к данной категории задолженности.

Задолженность потребителей является следствием в логической цепочке причинно-следственных связей. Установление причин ее образования позволит определить основные направления мероприятий по их устранению и, как следствие, по предупреждению и снижению самой задолженности.

Можно выделить две группы причин, по которым население не производит оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг:

объективные — внешние, не связанные с личностью должника
субъективные — связанные с личностью потребителя.

К субъективным причинам относятся:

а) причины, связанные с доходами потребителя:

размеры доходов — у граждан доход низкий или средний, они хотят платить, но не могут этого сделать из-за отсутствия материальных средств. Например, у гражданина уровень дохода не даст права на получение субсидии, но объем расходов не позволяет оплачивать жилищно-коммунальные услуги;
срок получения дохода — основным доходом трудоспособного населения является заработная плата, срок выдачи которой разный. Например, с 1995 по 2002 год одной из основных причин формирования задолженности за жилищно-коммунальные услуги являлась массовая задержка выдачи заработной платы работодателями;

б) причины, связанные с расходами потребителя:

сезонные расходы, например, расходы на праздник (Новый год, день рождения и т.д.), на подготовку детей к школе и т.д.;
прочие крупные расходы, например, приобретение мебели, автомобиля, бытовой техники и т.п.;

в) причины, связанные с морально-психологическими факторами:

умышленные неплательщики — допускают умышленное уклонение от оплаты начисленных платежей, например, по политическим причинам — не согласны с реформой жилищно-коммунального хозяйства;
неумышленные неплательщики — основной причиной неоплаты является элементарная «забывчивость»;

г) причины, связанные с физиологическими факторами, например, наличие у граждан-потребителей различных заболеваний. При отсутствии внешней помощи у граждан может возникнуть задолженность, которая гасится сразу после устранения породивших ее обстоятельств;

д) причины, связанные с местом пребывания, временным отсутствием потребителя, что приводит к появлению разрыва между начислением платежей и их оплатой. Например, проживание в другом жилье либо в другом городе.

К объективным причинам относятся:

а) причины, связанные с качеством жилищно-коммунальных услуг, организацией системы его контроля — жилищно-коммунальные услуги не оказываются должным образом, а тарифы повышаются;

б) причины, связанные с организацией системы начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, например, несогласие с начисленными суммами. До уяснения для себя полного объема информации население не оплачивает жилищно-коммунальные услуги;

в) причины, связанные с организацией системы сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, — некоторые препятствия (неудобно расположенные места приема платежей, квитанции на оплату рассылаются не всегда вовремя либо не доходят до потребителя и т.п.) отодвигают факт оплаты жилищно-коммунальных услуг на неопределенное время;

г) причины, связанные с реализацией права на получение льгот и субсидий, — реализация права семьи на получение компенсации зачастую сильно усложнена, например, долгим сроком или процедурой, и поэтому число лиц, получающих жилищные субсидии, может быть снижено неготовностью потребителя тратить время на оформление документов, отношением к раскрытию информации о доходах и социальному статусу малообеспеченного;

д) причины, связанные с тарифообразованием в жилищно-коммунальных услугах:

причины, связанные с повышением цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, — постоянный рост тарифов приводит к тому, что население не может перепланировать свой бюджет, и поэтому число неплатежеспособных граждан может возрасти;
причины, связанные с действующим порядком ценообразования, точнее, с отсутствием гибкости в установлении цен. В соответствии с действующим законодательством органы ценового регулирования устанавливают фиксированные цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, единые для всего муниципального образования (региона), с минимальным процентом рентабельности. Следствием такого регулирования является невозможность снижения цен поставщиками услуг и получение потребителями разных районов города услуг разного качества по одной цене;

с) причины, связанные с механизмом привлечения к ответственности за неоплату или несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, например: отсутствие в муниципальных образованиях пени в качестве мер ответственности за нарушение дисциплины платежей; наличие у граждан-должников возможности в случае предъявления к ним иска оплатить сумму долга без дополнительных санкций до вынесения решения суда и т.д.;

ж) причины, связанные с недостатками информационного обеспечения, — недостаточное количество информации о жилищно-коммунальных услугах, плохое ее качество и ограниченный доступ к ней.

Кроме того, можно сегментировать и самих потребителей жилищно-коммунальных услуг. Вообще поведение потребителей в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг определяется тремя основными факторами: доход на одного члена семьи, возраст, уровень образования и культуры.

С точки зрения работы с неплательщиками на рынке жилищно-коммунальных услуг целесообразно выделить три основных сегмента потребителей в зависимости от уровня доходов. Каждый из них обладает своими поведенческими особенностями.

В первый сегмент входит население с доходами ниже прожиточного минимума. Данный сегмент составляет около 17% населения. Большая часть данного сегмента пользуется льготами либо субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг. Сами затраты на жилищно-коммунальные услуги оставляют значительную часть от общих расходов в бюджете таких граждан. Для них основной критерий выбора какой-либо услуги — ее стоимость. Часто главной причиной неплатежей за жилищно-коммунальные услуги в данном сегменте является отсутствие денежных средств.

Следующий сегмент — с доходами выше прожиточного минимума, но ниже среднего по региону на душу населения, — составляет около 51% населения. Стоимость услуг, как и в первом сегменте, оказывает существенное влияние на потребительские предпочтения. Однако это воздействие значительно меньше. Ограниченность денежных средств обусловливает необходимость постоянного выбора между оплатой жилищно-коммунальных услуг и приобретением каких-либо материальных либо нематериальных благ.

Это, в свою очередь, оказывает достаточно сильное влияние на регулярность платежей за жилищно-коммунальные услуги. Если оплата жилищно-коммунальных услуг не является, по мнению потребителя, достаточно важным мероприятием, то он делает свой выбор в пользу приобретения других товаров или услуг.

Последний сегмент, с доходами выше среднего, — около 32% населения. Стоимость жилищно-коммунальных услуг составляет небольшую долю в общей структуре его расходов. При выборе и потреблении услуг данный сегмент большее внимание уделяет их качеству. Цена услуг не играет решающей роли. Основной причиной неплатежей за жилищно-коммунальные услуги данной группы является их «забывчивость». К другим причинам можно отнести неудовлетворенность качеством жилищно-коммунальных услуг.

Помимо дохода на поведение потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг большое влияние оказывает их образ жизни и возраст. Наиболее дисциплинированными плательщиками являются потребители пенсионного и предпенсионного возраста, которые с советских времен сохранили традицию полностью и своевременно расплачиваться за жилищно-коммунальные услуги вне зависимости от уровня дохода. Наименее дисциплинированной группой населения является молодежь, у которой данная традиция не сформировалась.

При прочих равных условиях индивиды с более высоким уровнем образования и культуры оплачивают жилищно-коммунальные услуги более регулярно. Асоциальные слои населения с низким уровнем культуры (алкоголики, наркоманы и т.д.) относятся к группе злостных неплательщиков.

Поведенческие различия представителей различных сегментов обусловливают и разные требования к жилищно-коммунальным услугам. Если для населения из первых двух сегментов по доходу, как правило, основным параметром является стоимость, то для представителей третьего сегмента — качество услуг. Соответственно, наименьшие требования к качеству услуг предъявляют первый и второй сегменты.

Потребитель не понимает причин увеличения стоимости, что оказывает негативное воздействие на уровень неплатежей, особенно в двух первых сегментах.

Разные требования сегментов к жилищно-коммунальным услугам обусловливают необходимость дифференцированного подхода к работе с неплательщиками из различных сегментов. Если все меры воздействия на должников в данной сфере условно разделить на правовые, финансово-экономические, информационные и организационные, в настоящее время предприятиями ЖКХ в основном задействована первая группа мер, потенциал остальных групп раскрыт в гораздо меньшей степени. В то же время интенсификация их использования могла бы способствовать увеличению платежей за жилищно-коммунальные услуги.

В связи с тем, что для представителей первого по доходам сегмента большое значение имеет стоимость услуг, то помимо мер правового воздействия, которые применялись к неплательщикам (отключение воды, тепла и т.п.), целесообразно применение финансово-экономических мер стимулирующего характера например, использование системы скидок в случае своевременной оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

Для потребителей из второго сегмента, обладающих необходимыми финансовыми ресурсами для оплаты жилищно-коммунальных услуг, целесообразна разработка комплекса мер финансово-экономического и информационного характера, т.е. помимо разработки системы скидок по оплате жилищно-коммунальных услуг необходимо проводить работу по разъяснению преимуществ своевременной оплаты за жилищно-коммунальные услуги и последствий несвоевременной оплаты.

Для третьего сегмента, наиболее чутко реагирующего на качество услуг и уделяющего меньше внимание их стоимости, целесообразно разработать набор мер информационного характера. Важным направлением является и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с включением ряда организационных мероприятий. Это позволит, с одной стороны, за счет повышения качества услуг улучшить отношение к предприятиям ЖКХ, а с другой — объяснить необходимость своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Все мероприятия, проводимые в рамках работы с должниками во всех сегментах потребителей, должны быть доведены до населения для формирования необходимого общественного мнения.

В настоящее время можно выделить два основных направления противодействия образованию задолженности за жилищно-коммунальные услуги у населения: 1) снижение и 2) предупреждение задолженности.

Мероприятия по предупреждению задолженности ⇒

Мероприятия по снижению задолженности ⇒