Жилищное право

Мероприятия по предупреждению задолженности

Выше были изложены причины возникновения задолженности за жилищно-коммунальные услуги, теперь рассмотрим, какую работу необходимо проводить с населением, чтобы предупредить задолженность либо (если она уже образовалась) снизить се.

Для того чтобы предупредить формирование задолженности у населения, необходимо:

1. осуществлять меры социальной защиты населения с низким доходом;
2. применять меры стимулирующего характера для дисциплинированных плательщиков, а также разовые мероприятия по сглаживанию «сезонности»;
3. совершенствовать систему ответственности;
4. осуществлять информационное сопровождение всех происходящих в ЖКХ процессов;
5. совершенствовать системы и методы организации начисления и сбора платежей;
6. повышать качество жилищно-коммунальных услуг, совершенствовать процесс их предоставления и контроля.

Меры социальной защиты населения с низким доходом. В первую очередь необходимо осуществлять мероприятия, направленные на исключение формирования задолженности социальных групп населения с низкими доходами.

К населению с низкими доходами относятся:

• граждане, получающие пенсии, пособия, стипендии;
• матери-одиночки, семьи с двумя и более детьми;
• работники учреждений бюджетной сферы;
• трудоспособные безработные, не получающие пособия.

Стоимость услуг для данных граждан имеет большое значение.

Поэтому при своевременной их оплате можно использовать

системы скидок (льготы, субсидии и т.п.).

Меры стимулирующего характера для дисциплинированных плательщиков и разовые мероприятия по сглаживанию сезонности. Для дисциплинированных плательщиков могут применяться скидки со стоимости жилищно-коммунальных услуг путем проведения различных акций, лотерей и т.п. Например, при условии своевременной оплаты предыдущих девяти месяцев плата за жилищно-коммунальные услуги снижается в каждом шестом месяце на 1-3%.

Совершенствование системы ответственности. В сочетании с мерами стимулирования рекомендуется применять меры ответственности за нарушение платежной дисциплины.

Наиболее эффективными мерами ответственности являются:

• взыскание пени за просрочку платежа;
• введение в договор условия о праве требования возмещения убытков, связанных с реализацией мероприятий по погашению задолженности, в случае просрочки платежа;
• временное законное отключение от услуг.

Пени за просрочку платежа оказывает большое воздействие на неплательщиков. Но наниматели (собственники) помещений могут быть освобождены от уплаты пени, если задолженность по жилищно-коммунальным услугам возникла по уважительным причинам (например, тяжелая болезнь, длительная командировка и т.п.) и имеются подтверждающие документы.

В договор можно включить условие, что в случае просрочки платежа потребителем жилищно-коммунальных услуг у управляющей организации возникает право требовать возмещения убытков, связанных с реализацией мероприятий по погашению задолженности. Это расходы на содержание юристов, консультантов по работе с должниками и т.п. Несут их сами должники.

Введение такой меры ответственности, как временное законное отключение от услуг, имеет следующие особенности:

- во-первых, такая мера целесообразна только при включении оплаты за электроэнергию в общий счет за жилищно-коммунальные услуги;

- во-вторых, достаточно освещения в средствах массовой информации одного-двух случаев отключения от услуг, для того чтобы большая часть населения изыскала возможность оплатить имеющуюся задолженность и соблюдала платежную дисциплину.

Информационное сопровождение всех происходящих в ЖКХ процессов, все происходящие в жилищно-коммунальном комплексе региона процессы должны иметь информационную поддержку.

В настоящее время существуют такие формы информирования населения, как:

• информационные стенды на подъездах домов;
• информационные стенды в организациях, участвующих в процессах предоставления жилищно-коммунальных услуг;
• информация в СМИ.

Кроме этого необходимо:

а) проводить мероприятия по популяризации ЖКХ — создание в СМИ положительного образа работника ЖКХ, проведение открытых уроков с представителями ЖКХ в учебных заведениях, проведение всевозможных круглых столов и т.д.;

б) сделать тему задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги общеизвестной — разовые акции по масштабному информированию всех слоев населения о проблеме задолженности за жилищно-коммунальные услуги с приданием мероприятию социальной остроты и значимости через указание конкретных целей и работ, которые необходимо выполнять на собранные от населения средства.

Основная цель проведения всех перечисленных мероприятий — объединение усилий органов местного самоуправления, работников ЖКХ всех уровней, СМИ и общественности по решению проблем, связанных с задолженностью населения жилищно-коммунальных услуг.

Совершенствование системы и методов организации начисления и сбора платежей. Основные идеи устранения причин неплатежей, связанных с организацией системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, — это:

• экономия времени и усилий потребителей;
• обеспечение своевременности получения потребителями информации.

Путь реализации идей — проведение следующих организационных мероприятий:

• доставка квитанций (приведение в порядок почтовых ящиков, при их отсутствии — вручение квитанции лично потребителю);
• начисление и сверка платежей (возможность телефонной сверки, увеличение пунктов сверки);
• прием платежей (удобное расположение пунктов приема платежей, их увеличение, изменение режима работы и т.п.).

При проведении данных мероприятий увеличиваются расходы предприятий ЖКХ. Воздействие на потребителей разных социальных групп данных мер может быть различным. Например, для граждан с низким доходом более действенным способом будет начисление пени.

Реализацией мероприятий по оптимизации системы платежей может быть изменение цепочки «потребитель — единый расчетный центр — управляющая организация» на «потребитель — управляющая организация», что целесообразно при:

• введении 100%-ной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением;
• перечислении бюджетных ассигнований на компенсацию льгот и выплату субсидий непосредственно получателю, имеющему на это право;
• развитии конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, т.е. в условиях существования множества частных управляющих, управляющих организаций, ТСЖ и т.п.

Граждане уделяют большое внимание качеству предоставляемых услуг, которое зависит от деятельности управляющей и (или) жилищной организации. Развитие конкуренции в этой сфере может быть основано на изменении самого процесса оказания жилищных услуг: работа сантехников в удобные для жителей часы, немедленное реагирование на заявки граждан, четкий график выхода специалиста по заявке, наличие в каждом доме четких перечней работ в счет ежемесячных платежей по техническому обслуживанию и стоимости работ по ремонту внутриквартирных сетей и оборудования и т.п.

Все перечисленные меры помогают повысить уровень собираемых платежей, но не направлены на решение проблемы снижения уже имеющийся задолженности.