Кадровый менеджмент на государственной службе в странах Запада
Персонал, кадры государственной службы в странах Запада составляют главный ресурс государственного управления, связующее звено между государством и гражданским обществом. За рубежом накоплен большой опыт обеспечения всех участков государственной службы подготовленными кадрами, а также карьерного продвижения государственных служащих. Этот опыт представляет для России значительный интерес.
Германия. Общее руководство кадровой политикой на государственной службе здесь осуществляется Федеральным комитетом по кадрам. Основной принцип деятельности Комитета — коллегиальность и независимость, что определяется порядком назначения его членов. Комитет состоит из семи постоянных и семи замещающих членов. Постоянными членами являются председатель Федеральной счетной платы и руководитель правового управления по кадрам Федерального министерства внутренних дел. Остальные пять постоянных членов Комитета и их заместители назначаются федеральным президентом по предъявлению министра внутренних дел на четыре года Обязательным при этом является представительство в Комитете ведущих профсоюзных организаций.
Полномочия Комитета: оказание содействия в подготовке общих законов по вопросам государственной службы; подготовка наложений по приему и прохождению службы, предписаний об уровне образования; рассмотрение жалоб чиновников; отбор претендентов на государственные должности в кадровый резерв.
Для формирования и подготовки кадрового резерва существуют специальные федеральная и земельные кадровые комиссии, подчиненные Федеральному комитету по кадрам.
Законодательство ФРГ подробно регламентирует порядок приема на государственную службу. Существует два варианта назначения на должность государственной службы: непосредственно и зачисление через кадровый резерв.
Согласно ст. 33 Основного закона каждый немец в зависимости от его склонности, способностей и деловых качеств имеет равные возможности для поступления на государственную службу. Основной принцип карьерного роста госслужащих Германии выслуга лет и стаж безукоризненной службы. Заслуги уходят как бы на второй план.
Критерии при отборе на государственную службу ФРГ следующие. Государственным служащим может стать только тот, кто имеет гражданство Германии, даст гарантию выступать в поддержку свободного демократического порядка, имеет необходимый уровень специального образования. Претенденты подбираются с учетом способностей и уровня профессиональной подготовки. Принцип карьеры особо внимательно устанавливает требования к уровню образования претендентов на занятие должностей низшего, среднего, высокого и высшего ранга.
Особо внимание уделяется информированию граждан при отборе на государственную службу. Претенденты на государственную должность определяются самостоятельно через оповещение в СМИ (электронных и печатных изданиях). Их отбор должен проводиться в соответствии с пригодностью, способностями, профессиональной подготовкой, без учета пола, происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.
Претенденты на должность чиновника должны пройти специальную подготовку (в том числе стажировку) для получения теоретических знаний и практических навыков, после успешного прохождения которой они обязаны сдать служебный экзамен. По некоторым специальностям вместо стажировки и сдачи экзамена требуется определенный стаж работы по специальности. В некоторых случаях для подтверждения квалификации и профессионального опыта претенденту требуются рекомендации федеральных или земельных кадровых комиссий.
Законодательство определяет ряд условий для занятия должности того или иного ранга. Так, для прохождения службы нижнего ранга требуется: успешное окончание основной общеобразовательной школы, подготовительная практика для работы. Прохождение службы среднего уровня предполагает окончание реального училища стаж роботы в один год, сдачу экзамена для занятия должности этого уровня. Если чиновник претендует на службу повышенного уровня, он должен иметь образование в объеме высшей школы, подтвержденное дипломом о ее окончании, трехлетнюю подготовительную практику, сдать экзамен на право прохождения службы. Для занятия должности высшего ранга необходимо иметь университетское образование, сдать государственный экзамен, пройти двухгодичную подготовительную практику.
Служебная карьера чиновника основывается на принципе регулярного, с определенной последовательностью, продвижения. При этом соблюдается стропы иерархия, без перепрыгивания через ступени служебной лестницы. Условием для каждого повышения в должности являются выслуга лет и сдача специального экзамена.
Динамика продвижения по основным уровням иерархии также определяется нормативными документами. В низших должностных группах (A1-A5) при оценке работы «хорошо» повышение в должности производится через 6 лет, а при оценке «вполне удовлетворительно» — через 8 лет. В средних группах при оценке «хорошо» повышение производится через 1—3 года в зависимости от должности, при оценке «вполне удовлетворительно» — от 3 до 4 лет. В высших группах (A10-A13) повышение в должности производится в следующие сроки: при оценке «хорошо» через 2—5 лет, при оценке «вполне удовлетворительно» — через 3-8 лет. При этом отступление от сроков повышения может произойти, если служебная деятельность чиновника оценивается как «очень хорошо».
Продвижение по службе включает подготовительную службу и испытательный срок. Во время испытательного срока (как минимум 1 год) служащий не может быть повышен в должности. Для каждого уровня службы существуют свои требования к сроку подготовительной службы и испытательному сроку.
Для перевода или повышения по службе требуется личное согласие служащего. При ликвидации органа или изменении его структуры служащие могут быть переведены без согласия в кадровый резерв или на другую работу с такими же условиями прохождения службы.
Большое значение в Германии придается вопросам обучения управленческих кадров. При всей занятости этих руководителей на службе они находят время для систематического повышения своей квалификации. Руководители государственных органов особое внимание уделяют правильному распределению управленческих должностей.
Представляет интерес опыт работы с чиновниками в Баварии. На среднем управленческом уровне руководители ведомств или их структурных подразделений получают должность на долгосрочной основе после прохождения двухгодичного испытательного срока; пребывание начальника отдела министерства на руководящей должности ограничено двумя сроками по пять лет.
Как показывает практика работы с руководящими административными кадрами Германии, их подготовка осуществляется на основе специальной федеральной программы, предполагающей их профессиональную переподготовку, повышение квалификации и формирование кадрового резерва.