Кадровая политика на государственной службе в Великобритании
Общее руководство кадровой политикой на государственной службе осуществляет премьер-министр. Непосредственное — Министерство по делам гражданской службы. В компетенцию аппарата министра входит рассмотрение вопросов отбора и профессионального развития персонала, консультирование по стандартам государственной службы, реализация программ по реформированию государственной службы. Королевское Казначейство ведает управлением финансами, бюджетными программами кадрового обеспечения государственной службы, разрабатывает финансовые аспекты управления персоналом государственной службы. Реализацией кадровой политики на государственной гражданской службе занимаются Комиссия по делам гражданской службы, а непосредственно — кадровые службы министерств и ведомств.
Правила приема на государственную службу и допуск к государственным должностям отличаются определенными особенностями. В соответствии с действующим законодательством к кандидатам на государственные должности предъявляются определенные требования (критерии). Кандидаты должны быть британскими подданными — гражданами Британского Содружества Наций или гражданами Ирландской Республики. Существуют также специальные требования в отношении места жительства. Депутаты палаты общин не вправе занимать должности государственной службы.
Для зачисления на некоторые должности и пребывания на них установлены возрастные ограничения. Например, должность администратора-стажера вправе занимать лица, не достигшие 36-летнего возраста, на должности исполнителя могут находиться служащие от 18 до 49 лет. Допуск к государственным должностям предполагает определенную квалификацию: в одних случаях требуется только школьный диплом, в других — диплом о высшем образовании, в-третьих - диплом о высшем образовании плюс ученая степень.
Процедура приема на службу следующая. Отбором кандидатов для поступления на государственную гражданскую службу занимаются Комиссия по делам гражданской службы, а непосредственно — кадровые службы министерств и ведомств. Вспомогательную роль при отборе персонала выполняет Агентство по оценке и отбору кандидатов для государственной службы (негосударственная организация). Процедуры приема различаются в зависимости от категории, группы или характера должности государственной службы. Для ряда должностей старшего звена, не требующих высокой квалификации, зачисление может проводиться по упрошенной процедуре самими министерствами без утверждения Комиссией по делам гражданской службы. Для такого зачисления требуется дополнительная стажировка после приема, во время которой осуществляется специальная подготовка и обучение. В ряде случаев по окончании обучения сдают экзамен. Эти требования относятся главным образом к исполнительским и техническим должностям.
Набор служащих среднего и младшего звена проводится самими министерствами и ведомствами, хотя и находится под общим контролем Комиссии. Министерства и ведомства при отборе персонала пользуются услугами Агентства по оценке и отбору кандидатов для государственной службы.
Специалисты гражданской службы — юристы, экономисты, инженеры, администраторы отбираются в результате специального отборочного конкурса, проводимого указанной Комиссией. Комиссия в целом занимается отбором персонала начиная от средних и высших должностей.
Комиссия по делам гражданской службы была учреждена еще в 1855 г. и имела статус независимой организации. Ее члены назначались приказом короля. В настоящее время Комиссия входит в состав Управления по делам Кабинета. Она уполномочена разрабатывать правила и требования для получения квалификационного сертификата, наличие которого является необходимым условием для назначения после конкурса на средние и высшие должности государственной службы. Комиссия также вправе издавать правила касающиеся возраста состояния здоровья, образования кандидата. Комиссия состоит из четырех штатных (постоянных) членов, представляющих гражданскую службу, и одного или двух временных членов, не имеющих отношения к гражданской службе. Число сотрудников Комиссии превышает 300.
Отбор кандидатов на государственную службу Англии осуществляется четырьмя отделами Комиссии, каждый из которых специализируется на наборе в определенные группы: отдел по административным должностям, отдел по научным должностям, отдел по технологическим должностям, общий отдел (набор кандидатов-юристов, на информационные и другие специализированные должности).
Сама процедура отбора кандидатов на государственные должности состоит из нескольких этапов. На первом проводится письменная контрольная работа (доклад) на заданную тему. На втором с успешно прошедшими первичный отбор проводятся тестирование и интервью. В настоящее время формы тестирования и интервью приобрели основное значение при опенке способностей кандидатов. На третьем представители отдела по окончательному отбору на основании совокупной оценки проводят заключительное собеседование, в результате чего решается вопрос о назначении на должность или зачислении в действующий резерв кадров. Помимо собственных оценок принимаются также во внимание рекомендации школ и университетов, где кандидаты прошли курсы повышения квалификации, переподготовки и т.д.
В связи с повышением требований к профессионализму служащих большое значение придается вопросам их подготовки и переподготовки. Комиссия рекомендует проводить курсы повышения квалификации по предметам: система управления и политическая организация Англии, экономика и статистика торговые и промышленные предприятия, основы функционирования бизнеса, международные организации. В 1963 г. был учрежден Центр административных исследований (ЦАИ), где первоначально были организованы курсы по экономике. Затем к ним были добавлены курсы по организации управления персоналом и руководства кадрами, технике принятия решений, социальному управлению, статистике и теории информации, по международной политике, кадровому менеджменту и государственном управлению.
Государственные служащие обучаются преимущественно по принципу кратковременной профессиональной подготовки. С 1970 г. функционирует Колледж по обучению государственных служащих, работающий под руководством Министерства по делам гражданской службы. Колледж имеет три центра: в Лондоне. Эдинбурге и Салингдейле. В его штате состоят как ученые, так и гражданские служащие с практическим опытом работы. Для государственных служащих организовано обучение в области экономики, статистики, социальной политики и управления, государственного управления, управления персоналом.
Существует общественная организация - Совещательный комитет, утверждаемый премьер-министром из числа руководящих гражданских служащих. профессуры университетов, представителей шкал бизнеса, промышленности. Особое значение придается привлечению в штат Колледжа по совместительству бизнесменов из частной промышленности и коммерческих шкал. В конце 1990-х годов Колледж по обучению государственных служащих вошел в состав Центра по управлению и изучению политики в сфере государственной службы, основной задачей которого является разработка новейших образовательных программ для чиновников, а также проведение научных исследований сфере государственной службы. Чиновники также обучаются за счет госбюджета на курсах, организуемых в университетах и в шкалах частного бизнеса.