Конституционное право зарубежных стран

Парламент республики Казахстан

Согласно ч. 1 ст. 50 Конституции Парламент состоит из двух палат; Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. В Конституции особо выделен принцип представительности этого органа. Мажилис представляет интересы народа Казахстана.

Сенат представляет отдельные административно-территориальные образования и выражает региональные интересы и мнения, а также мнение Президента как главы государства, что находит свое выражение в способах формирования этой палаты, описанных выше в п. 3 § 4 настоящей главы. Вместе с тем Сенат — государственный орган всей республики. Депутат каждой из палат Парламента приносит присягу народу Казахстана.

Компетенция. Конституция в ч. 1 ст. 49 определяет Парламент Республики Казахстан как высший представительный орган республики, осуществляющий законодательные функции. По сравнению с парламентами демократических стран эта характеристика весьма узка, ибо сводит компетенцию Парламента только к законодательной деятельности. В действительности же компетенция казахстанского Парламента, как свидетельствуют другие положения Конституции, не ограничивается законодательствованием.

В Конституции выделены четыре труппы вопросов, составляющих компетенцию Парламента: компетенция Парламента, осуществляемая на совместном заседании палат (ст. 53);

компетенция Парламента, реализуемая посредством раздельных заседаний палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате (ст. 54); вопросы, составляющие исключительное ведение каждой из палат Парламента (ст. 55, 56); самостоятельная деятельность каждой из палат без участия другой палаты (ст. 57).

На совместном заседании палат Парламент:

1. по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения;
2. утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет;
3. проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента республики;
4. по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;
5. дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра Республики, председателя Национального банка республики;
6. заслушивает доклад Премьер-министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу;
7. может выразить вотум недоверия Правительству;
8. решает вопросы войны и мира;
9. принимает по предложению Президента решение об использовании Вооруженных сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;
10. проявляет инициативу назначения республиканского референдума;
11. заслушивает ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в республике;
12. образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;
13. осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

Таким образом, первую группу полномочий, осуществляемую посредством совместных заседаний палат Парламента, составляют наиболее важные вопросы государственной жизни. Собравшись вместе, депутаты обеих палат могут более легко в процессе непосредственного общения друг с другом прийти к единому мнению по определенному вопросу.

Вместе с тем именно наиболее важные проблемы, затрагивающие интересы всего общества, особенно по вопросам изменения и дополнения Конституции, утверждения республиканского бюджета требуют консолидации всего общества, опосредованно представленного в палатах Парламента.

В раздельных заседаниях палат путем последовательного рассмотрения вопросов в нижней и верхней палатах Парламент:

1. принимает законы;
2. обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает отменяет государственные налоги и сборы;
3. устанавливает порядок решения вопросов администравно-территориального устройства республики;
4. учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, определяет государственные символы республики;
5. решает вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи;
6. издает акты об амнистии граждан;
7. ратифицирует и денонсирует международные договоры республики.

Как видно из приведенного перечня данной группы полномочий Парламента, это вопросы, которые требуют самостоятельного учета палатами различных мнений. Поскольку в каждой из палат представлены относительно однородные внутренние интересы, но различные по отношению к интересам другой палаты, то лучше, когда без прямого влияния извне и без оглядки на представителей другой палаты каждая определится в отношении конкретной проблемы.

Еще большей степени специализации и учета особых интересов представителей каждой из палат требуют вопросы, составляющие самостоятельную компетенцию каждой из палат.

К исключительному ведению Сената относятся:

1. избрание и освобождение от должности по представлению Президента республики Председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их присяги;
2. дача согласия на назначение Президентом Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности;
3. лишение неприкосновенности Генерального прокурора, председателя и судей Верховного суда;
4. досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством республики;
5. делегирование двух депутатов в состав Высшего судебного совета;
6. рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания палат.

Нетрудно видеть, что значительную часть этих полномочий образуют кадровые полномочия, относящиеся к высшим должностным лицам республики. Неудивительно, что решение этих вопросов доверено палате, которая должна состоять из лиц, более старших по возрасту и имеющих высшее образование.

К исключительному ведению Мажилиса относятся:

1. принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;
2. подготовка предложений по возражениям Президента республики в отношении законов, принятых Парламентом;
3. избрание и освобождение от должности по представлению Президента республики председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии республики;
4. объявление очередных выборов Президента республики;
5. делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции;
6. выдвижение обвинения против Президента республики в совершении государственной измены.

Каждая из палат самостоятельно, без участия другой палаты:

1. назначает трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
2. делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае стойкой неспособности Президента исполнять обязанности вследствие болезни;
3. избирает половину членов совместных комиссий палат;
4. прекращает полномочия депутатов палат, а также по представлению Генерального прокурора решает вопрос о лишении депутатов палаты их неприкосновенности;
5. проводит по вопросам своей компетенции парламентские слушания;
6. вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и обращаться к Президенту с предложением об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов;
7. формирует координационные и рабочие органы палаты;
8. принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком палаты.

Подробно компетенция Парламента урегулирована Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995 г.

Компетенция Парламента Казахстана в законодательной сфере носит абсолютно ограниченный характер, так как ч. 3 г. 61 Конституции устанавливает закрытый перечень из 11 предметов, по которым Парламент вправе издавать законы. Прочие отношения подлежат регулированию подзаконными актами.

Нетрудно видеть в этом регулировании недостаточную юридическую грамотность разработчиков казахстанской Конституции. Взяв за образец ст. 34 Конституции Франции 1958 г., они нe уразумели, что понятие "подзаконные акты" не может служить синонимом употребленному французами выражению "регламентарная власть". Подзаконные акты должны основываться только на законе и не могут выходить за его пределы, тогда как акты регламентарной власти не связаны законодательными границами.

Законодательная компетенция Парламента Казахстана включает следующие предметы, по которым Парламент может устанавливать основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

Акты. Из анализа положений приведенных выше статей Конституции следует, что Парламент принимает три вида законов: изменения и дополнения в Конституцию, конституционные (по особо указанным в Конституции вопросам и по особой процедуре) и обычные. Кроме того, Парламент и его палаты принимают постановления. Все эти акты, исходящие из Парламента, в ч. 1 ст. 62 Конституции именуются законодательными, и все они имеют обязательную силу на всей территории республики.

Акты Парламента и его палат не должны противоречить Конституции, а постановления — также законам.