Уголовное право. Особенная часть (главы XI-XXI)

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)

Часть 1 ст. 247 УК РФ предусматривает ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

В 1997 г. было зарегистрировано 20, в 1998 г. - 31, в 1999 г. - 30, в 2000 г. - 26, в 2001 г. - 40, в 2002 г. - 9, в 2003 г. - 58, в 2004 г. - 70, в 2005 г. - 78, в 2006 г. - 113, в 2007 г. - 84, в 2008 г. - 42 преступления, предусмотренных ст. 247 УК РФ (включая и квалифицированные составы).

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере обращения экологически опасных веществ и отходов.

Закон об охране окружающей среды предъявляет четыре разновидности требований к обращению экологически опасных веществ и отходов. Во-первых, применительно к обращению потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов. Во-вторых, применительно к использованию радиоактивных веществ и ядерных материалов. В-третьих, при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. И, в-четвертых, при обращении с отходами производства и потребления.

Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории РФ только после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством РФ. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

При использовании радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов как юридические, так и физические лица обязаны: соблюдать правила их производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения; не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Ввоз в РФ радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопления, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Законом об охране окружающей среды. Так, ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

Применительно к использованию химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве Закон об охране окружающей среды налагает на юридических и физических лиц обязанность выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством РФ; запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Закон об охране окружающей среды запрещает: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.

Предмет преступления — радиоактивные, бактериологические, химические и другие опасные вещества и отходы. Под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг и не являются конечной целью производства. Отходы признаются опасными в экологическом смысле, когда содержат вредные компоненты (вещества), обладающие опасными для окружающей среды и человека свойствами¹См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления // Курс российского уголовного права. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. С. 711.. В силу прямого указания уголовного закона опасность отходов определяется их запрещенностью (это запрещенные виды опасных отходов).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, характеризуется: 1) действием (производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, биологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил); 2) последствиями (создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде), и 3) причинной связью между указанными действиями и возможными последствиями.

Данное преступление относится к составам поставления в опасность, в связи с чем причинная связь устанавливается не между действиями и фактически наступившими последствиями, а между действиями виновных лиц и возникновением угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Как уже отмечалось, предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов. Последние появляются при нарушении технологических и иных правил производства. В связи с этим установление объективной стороны рассматриваемого преступления предполагает обязательное выяснение того, какие правила были нарушены, что привело к созданию экологически опасных отходов.

Необходимо отметить, что создание угрозы причинения указанного вреда является не просто возможным последствием, а последствием с высокой степенью вероятности его наступления, т.е. она характеризуется наличием конкретной опасности для здоровья человека и окружающей среды. Пленум ВС РФ в своем постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об экологических преступлениях» по этому поводу указал, что «создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде».

Согласно Закону об охране окружающей среды вред окружающей среде — это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, потекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В указанном выше постановлении Пленума ВС РФ раскрывается и понятие существенного экологического вреда: «Существенный экологических вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.».

Понятия производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения опасных веществ и отходов определяются в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Производство запрещенных видов опасных отходов — это их получение в качестве побочного продукта от какой-либо производственной деятельности (производства иных изделий), выполнения работ, оказания услуг.

Транспортировка указанных предметов — их перемещение в пространстве на любом виде транспорта с нарушением правил, обеспечивающих защиту населения и окружающей среды от вредного воздействия перевозимых веществ и отходов.

Хранение экологически опасных веществ и отходов заключается в их содержании в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания и использования (также с нарушением правил безопасности).

Захоронение экологически опасных веществ и отходов — это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах с целью предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду с нарушением установленных для этого правил (например, захоронение отходов на территории городских и иных поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового снабжения).

Под использованием указанных предметов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии с нарушением правил экологической безопасности.

К иному обращению с экологически опасными веществами и отходами следует относить, например, деятельность по сбору, обезвреживанию, трансграничному перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов²См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. СПб., 2002. С. 71..

Под сбором экологически опасных веществ и отходов следует понимать их прием или поступление от физических и юридических лиц с нарушением установленных правил (например, с несоблюдением санитарно-эпидемиологических норм и требований).

Обезвреживание отходов — это их обработка, в том числе сжигание и обеззараживание на специальных установках с нарушением установленных для этого правил (например, сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха).

Трансграничное перемещение указанных предметов состоит в их перемещении с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию) другого государства или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Субъект преступления — лицо, которое исполняет возложенные на него обязанности (в силу нормативно-правовых предписаний, по поручению, договоренности или иному уполномочию) по организации и осуществлению производства или контролю за ходом работ, которые привели к образованию запрещенных видов опасных отходов, либо совершает указанные действия по собственной инициативе.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 247 УК РФ устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, подтекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

По своей объективной стороне квалифицированный состав данного преступления, выражающийся в деянии, повлекшем загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, является материальным составом. В связи с этим он является оконченным только при фактическом наступлении указанных последствий (и, разумеется, при установлении причинной связи между указанными действиями и последствиями).

В соответствии с Законом об охране окружающей среды под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Отравление или заражение окружающей среды также означает существенное изменение ее состояния в худшую сторону путем внесения в нее радиоактивных или химических веществ в количествах, значительно превышающих установленные предельно допустимые концентрации (ПДК), или бактериологических (паразитарных, инфекционных возбудителей заболеваний и проч.), устранение которых (или нейтрализация воздействия которых) требует затраты значительных материальных средств или невозможна в обозримый период.

Причинение вреда здоровью человека означает причинение ему в результате совершения указанных действий легкого (ст. 115 УК РФ), а так же средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 112 УК РФ). Причинение при этом средней тяжести вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах или тяжкого вреда здоровью влечет дополнительную квалификацию по ч. 2 ст. ст. 112 УК РФ или соответствующей части ст. 111 УК РФ.

Массовая гибель животных как последствие данного преступления понимается так же, как в составе преступления, предусмотренном ст. 246 УК РФ.

Часть 3 ст. 247 УК РФ конструирует состав преступления при особо квалифицирующих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой же статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

Квалифицированный состав преступления, совершенного в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, так же как и простой состав (предусмотренный ч. 1 ст. 247 УК РФ), является составом поставления в опасность. Его объективная сторона характеризуется таким обязательным признаком, как место совершения преступления.

Зона экологического бедствия — это такие участки территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия определяется законодательством о зонах экологического бедствия.

Зона чрезвычайной экологической ситуации — это объявленные в качестве таковых (в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ) участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Массовое заболевание людей предполагает распространение эпидемий либо массовых отравлений, не носящих характера инфекционных заболеваний.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247 УК РФ, характеризуется либо неосторожной, либо двойной виной в зависимости от фактического содержания.

Субъективная сторона квалифицированного состава в виде нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, сети это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247 УК РФ) или повлекло загрязнение, отравление или заражение окружающей среды или было в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 247 УК РФ), может характеризоваться раздвоением вины, когда, например, психическое отношение к указанным деяниям, совершенным в местах, предусмотренных ч. 2 ст. 247 УК РФ, характеризуется умышленной виной.

Ввиду того, что в силу прямого указания закона на неосторожную вину по отношению к смерти человека либо массовому заболеванию людей при наступлении этих последствий, например, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, образуется конструкция двойной формы вины: умысел по отношению к нарушению названных правил в указанных местах и неосторожность по отношению к перечисленным последствиям. Эта оговорка не распространяется на случаи, когда по неосторожности причиняется смерть человеку либо массовое заболевание людей вследствие нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если такое нарушение создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247 УК РФ) либо повлекло причинение вреда здоровью человека (ч. 2 ст. 247 УК РФ), так как эти последствия поглощаются смертью человека либо массовым заболеванием людей.

Тогда же, когда фактическое содержание субъективной стороны оговоренных случаев нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов характеризуется неосторожностью, вопрос о двойной форме вины отпадает, так как вина и к указанным разновидностям простого и квалифицированного состава, и к смерти человека или массовому заболеванию людей характеризуется неосторожной виной.