Процедура подачи жалоб и контроля
Кто может подавать жалобы? (Статья 33 и 34)
Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц (индивидуальная жалоба). Любое государство-участник может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений
Конвенции и Протоколов к ней другому государству-участнику (жалобы государств).
Против кого может подаваться индивидуальная жалоба? Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или частных организаций и объединений не подпадают под компетенцию Европейской конвенции о правах человека.
Предпосылки для подачи индивидуальных жалоб (ст. 34, 35/1)
а) Утверждение о нарушении одним из государств-участников права, закрепленного в Европейской конвенции о правах человека или в дополнительных протоколах. Необязательно быть гражданином одного из государств-участников или государства-участника, против которого направляется жалоба.
б) Исчерпание всех внутренних средств правовой защиты, соответствующих общепризнанным нормам международного права (жалобы против Российской Федерации могут подаваться после кассационного рассмотрения дела судом).
Может ли приглашаться адвокат?
Представительство интересов лица, подавшего жалобу, через адвоката не обязательно, но рекомендуется.
Сроки (ст. 35/1)
Суд может принять дело к рассмотрению в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными властями окончательного решения по делу.
Сколько стоит жалоба?
Процедура рассмотрения жалобы Судом является бесплатной. Европейский Суд при определенных условиях оказывает бесплатную юридическую помощь заявителю, не имеющему достаточных финансовых средств.
Заявитель может получить освобождение от уплаты судебных издержек при защите своего дела в Суде. В этих случаях он должен документально подтвердить отсутствие у него необходимых средств.
Критерии неприемлемости для индивидуальных жалоб (статьи 35/2-3)
а) анонимность;
б) существенное совпадение с жалобой, уже рассмотренной Судом, если она не содержит новых относящихся к делу фактов;
в) рассмотрение жалобы в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, если в деле не содержится новых фактов;
г) очевидная несовместимость жалобы с Конвенцией;
д) очевидная необоснованность жалобы или очевидное злоупотребление правом обжалования.
Основания исключения жалобы из списка во время процесса (ст. 37)
Обстоятельства, которые дают основания для предположения, что
а) заявитель не намерен добиваться рассмотрения своей
жалобы;
б) спор был урегулирован;
в) если по любой другой причине, установленной Судом, дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.
Когда жалоба может быть исключена из списка? (Статьи 35/4 и 37/1)
Суд может сделать это на любой стадии разбирательства.
Повторное внесение в список и продолжение проверки индивидуальной жалобы (ст. 37)
Суд может продолжить рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных в Конвенции и Протоколах, либо принять решение восстановить жалобу в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.
Языки, на которых ведется судопроизводство
Официальными языками Суда являются английский и французский. До принятия решения о приемлемости жалобы всякое общение с заявителями или их представителями, а также документы заявителей должны быть по возможности на одном из официальных языков Суда либо на одном из официальных языков государств-участников Конвенции.
Поскольку Российская Федерация является участницей Европейской конвенции о правах человека, то на этом этапе допускается подача документов и переписка на русском языке.
После объявления жалобы приемлемой или в связи со слушаниями всякое общение с такими заявителями или их представителями, а также документы заявителей должны производиться на одном из официальных языков Суда, если только Председатель Палаты не даст разрешение продолжить использование языка государства-ответчика.
Всякое общение Суда с государством-ответчиком или третьими сторонами, а также их документы должны быть на одном из официальных языков Суда, если Председатель Палаты не разрешит использование языка государства-ответчика.
Свидетели, эксперты и другие лица могут выступать в Суде на своем родном языке, если они не знают английский или французский. В этом случае Секретарь принимает меры для обеспечения устного или письменного перевода.
Все решения и постановления Суда выносятся на английском или французском языке либо на обоих официальных языках.
Содержание индивидуальной жалобы
Жалобы подаются на бланках, которые можно получить по запросу в Секретариате либо на сайте Европейского Суда по правам человека. В жалобе должны быть указаны:
a) заявитель, его дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес;
b) представитель, если таковой имеется, его род занятий и
адрес;
c) государство или государства-участники Конвенции, на действия которых подана жалоба;
d) краткое изложение фактов;
e) краткое изложение предполагаемого(ых) нарушения(ий) Конвенции и соответствующих доказательств;
f) краткое подтверждение, что соблюдены условия приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»);
g) цель жалобы и общее указание на наличие требований о выплате справедливой компенсации.
К жалобе, кроме того, должны быть приложены:
h) копии любых относящихся к делу документов и, в
частности, судебных и иных решений, связанных с целью жалобы.
Заявители, кроме того, должны:
a) представить информацию, прежде всего копии документов и решений;
b) указать, подавали ли они эти жалобы в какой-либо иной орган международного разбирательства и урегулирования.
Заявитель, не желающий предать гласности свою личность, должен указать это и изложить причины такого отступления от обычного правила об открытом доступе к информации о производстве дела в Суде.
Невыполнение указанных требований может повлечь за собой отказ в регистрации жалобы и рассмотрении ее Судом.
Датой подачи жалобы по общему правилу считается дата первого сообщения, полученного от заявителя, с изложением, даже кратким, цели жалобы.
Заявители должны информировать Суд о любых изменениях адреса и всех обстоятельств, имеющих отношение к жалобе.
О прохождении индивидуальной жалобы
Приведенный ниже порядок может рассматриваться только как модель. В каждом конкретном случае могут быть отличия. Кроме того, параллельные или альтернативные варианты развития событий сложно описать в текстовой форме. Многое также зависит от регламента Суда.
а) Жалоба подается в Суд.
б) Секретариат вступает в контакт с заявителем, чтобы дать при необходимости разъяснения по регистрации жалобы.
в) Жалоба регистрируется Секретариатом.
г) Жалоба поступает на рассмотрение одной из Палат.
д) Палата назначает ответственного судью. Этот судья готовит дело - от имени Суда и при поддержке Секретариата. Он устанавливает контакт со сторонами, составляет досье и предпринимает дальнейшие шаги, например усилия по обеспечению дружественного урегулирования дела после того, как дело было признано приемлемым.
е) Проверка жалобы комитетом из трех судей по поручению соответствующей Палаты:
1) единогласное решение Палаты об отклонении жалобы из-за недопустимости или исключении из списка: дело закрыто, так как решение окончательно, либо
2) дальнейшее прохождение дела из Комитета в Палату: Палата проверяет жалобу на формальную приемлемость и обоснованность, что, как правило, происходит раздельно.
ж) Проверка формальной приемлемости:
1) решение о формальной неприемлемости и отклонении жалобы: дело закрыто, так как решение окончательно, либо
2) признание формальной допустимости Палатой.
з) Уведомление соответствующего правительства о жалобе.
и) Продолжение проверки Судом и установление обоснованности жалобы Палатой. Предпринимается дальнейшее расследование в сотрудничестве со сторонами, собираются факты, в дело вносятся замечания и комментарии сторон или третьего лица (согласно ст.36). Нарядус этой письменной частью процедуры, как правило, происходит устное заслушивание сторон. Процесс и заседания обычно являются открытыми.
к) Параллельно Суд пытается обеспечить дружественное урегулирования дела. Это разбирательство носит конфиденциальный характер. В случае дружественного урегулирования Суд исключает дело из списка. В постановлении Суда дается лишь краткое изложение фактов и принятого решения.
л) Если дружественное урегулирование не достигнуто, то Палата выносит свое решение.
м) Решение любой из Палат становится окончательным если:
- стороны заявляют, что не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую Палату; или
- спустя три месяца после вынесения постановления отсутствует прошение о направлении дела в Большую Палату; или
- комитет Большой Палаты отклоняет прошение о направлении дела.
н) Постановление Большой Палаты на этой стадии является окончательным.
о) Окончательное постановление подлежит публикации. Постановления и решения должны быть мотивированными. Любой судья вправе представить свое особое мнение.
п) Если внутреннее право государства-участника допускает возможность лишь частичного возмещения, Суд в случае необходимости присуждает выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне.
р) Окончательное постановление Суда направляется Комитету Министров, который осуществляет надзор за его исполнением.