Как рассматриваются сообщения?

Комитет по конвенциям и рекомендациям рассматривает сообщения на закрытом заседании. В принципе Комитет заседает два раза в год во время сессий Исполнительного совета (весной и осенью).

На первом этапе он рассматривает приемлемость сообщений. Существует десять условий приемлемости, которые изложены в п.14 (a) решения 104 EX/3.3. Если даже одно из них не соблюдается, по сообщению не предпринимается никаких дальнейших действий. Таким образом, оно должно, среди прочего, удовлетворять следующим условиям:

сообщение не должно быть анонимным;
сообщение должно исходить от лица или группы лиц, которые, как это можно обоснованно предполагать, являются жертвами якобы имевшего место нарушения любого из прав человека, упомянутых ниже; оно может также исходить от любого лица, группы лиц или неправительственной организации, имеющих достоверные сведения об этих нарушениях;
сообщение должно касаться нарушений прав человека, которые относятся к компетенции ЮНЕСКО в областях образования, науки, культуры и информации, и не должно мотивироваться исключительно другими соображениями;
сообщение должно быть совместимым с основными принципами Организации, Уставом Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами о правах человека и другими международными актами в области прав человека;
сообщение не должно быть явно необоснованным и должно со всей очевидностью содержать относящиеся к делу доказательства;
сообщение не должно быть ни оскорбительным, ни представлять собой злоупотребление правом на сообщение. Однако такое сообщение может быть рассмотрено, если оно отвечает всем другим критериям приемлемости после исключения из него частей оскорбительного характера или характера злоупотребления;
сообщение не должно основываться исключительно на информации, распространяемой с помощью СМИ;
сообщение должно представляться в разумный срок с момента происшествия содержащихся в нем фактов или в разумный срок с того момента, как стали известны эти факты;
в сообщении должно быть указано, предпринималась ли попытка полностью использовать доступные внутренние средства правовой защиты в отношении тех фактов, которые являются предметом сообщения, а также должны быть указаны результаты такой попытки, если таковые имеются;
сообщения, касающиеся дел, уже урегулированных заинтересованными государствами в соответствии с принципами прав человека, провозглашенными во Всеобщей декларации прав человека и международных пактах о правах человека, к рассмотрению не принимаются;

По существующим правилам сообщения представляются в КРЕ неправительственными организациями, обладающими достоверной информацией о нарушениях. Сообщение может представить и частное лицо либо группа лиц, являющихся предполагаемой жертвой нарушений прав человека.

Если сведения, представленные автором сообщения, не позволяют Комитету принять решение о приемлемости, Комитет может сохранить его в своей повестке дня и запросить у правительства соответствующего государства дополнительную информацию.

Такой метод задержки объявления о приемлемости сообщения является характерной чертой работы КРЕ. Он позволяет продолжать диалог с соответствующим правительством и добиваться положительного решения вопроса (вплоть до освобождения предполагаемой жертвы), не вынося рассмотрение жалобы непосредственно на Комитет.

Если Комитет удовлетворен выполнением условий, сообщение обычно объявляется приемлемым и рассматривается на следующей сессии. В отличие от «Процедуры 1503», Комитет уведомляет и автора, и правительство о своем решении о приемлемости.

Далее Комитет рассматривает сообщение по существу. Для этой цели представители соответствующих государств приглашаются предоставить информацию или ответить на вопросы, заданные членами Комитета по поводу приемлемости или по существу дела.

Так как Комитет - не международный трибунал, он пытается решать проблему в духе международного сотрудничества и взаимопонимания. В поиске дружественного решения Комитет работает в обстановке самой строгой конфиденциальности, которая представляется жизненно важной для успеха действий Комитета.

По завершении сессии, в течение которой сообщение рассматривалось Комитетом, его автор и соответствующее правительство уведомляются о решении Комитета. Решение обжалованию не подлежит. Однако Комитет может согласиться на пересмотр сообщения, если он получит дополнительную информацию или новые факты.

Для деятельности КРЕ характерна взаимодополняемость, когда одно и то же дело может рассматриваться в рамках другой международной организации, причем не обязательно системы ООН.

Процедурная практика КРЕ существенно отличается от методов работы правозащитных органов других структур ООН. В других случаях процедура чаще всего применяется в обвинительном контексте.

КРЕ же, наоборот, ни при каких обстоятельствах не выступает в роли международного судебного органа. ЮНЕСКО умышленно не ставит своей целью обвинить соответствующее правительство в нарушении прав человека, а добивается исключительно облегчения участи предполагаемой жертвы через конструктивный неформальный диалог с заинтересованным правительством. Именно в этом контексте и следует понимать многоступенчатую и порой затянутую процедуру деятельности КРЕ.

Другой немаловажной особенностью является твердая установка на строгую конфиденциальность даже после того, как случай был урегулирован положительно. Таким образом, ЮНЕСКО стремится сохранить доверие заинтересованного государства и обеспечить продолжение сотрудничества с ним. Приверженность подобному правилу приводила к объявлению неприемлемыми сообщений, авторы которых нарушали конфиденциальность.

Сообщения по поводу нарушений прав русскоязычного населения рассматривались в КРЕ три раза. Две жалобы касались верующих Русской Православной Церкви на Украине, одна жалоба - корреспондента российского телеканала ВГТРК в Узбекистане. Во всех трех случаях сообщения были признаны приемлемыми, Комитету удалось воздействовать на правительства упомянутых стран в плане облегчения участи притесняемых, после чего жалобы были сняты с повестки дня КРЕ.

По подобным фактам можно судить о результативности работы КРЕ при грамотном использовании его механизма. В целом только с 1978 г. по октябрь 1999 г. Комитет рассмотрел 478 сообщений, из которых 289 было урегулировано.

Компетенция КРЕ и его результативность в отношении урегулирования жалоб, связанных с нарушениями прав человека, признана практически всеми государствами - членами ЮНЕСКО. Подавляющее число правительств более 22 лет сотрудничает с Комитетом, хотя их к этому не подталкивают никакие юридические обязательства.

В ряде случаев Генеральный директор ЮНЕСКО лично предпринимал демарши гуманитарного характера в пользу лиц, являющихся предполагаемыми жертвами нарушений прав человека, в случаях, которые требовали срочного вмешательства. Такого рода акции также всегда осуществлялись с максимальной конфиденциальностью и носили исключительный характер.