Статья 21: Межгосударственные жалобы
В соответствии со ст. 21 Конвенции, государство-участник может в любое время объявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать жалобу одного государства-участника, что другое государство-участник не выполняет свои обязательства по Конвенции против пыток.
На практике Комитет может начать расследование, только если оба государства-участника сделали заявление в соответствии со ст. 21 о признании компетенции Комитета на совершение таких действий.
Процедура состоит из двух стадий. Если государство-участник Конвенции полагает, что другое государство-участник нарушило одно из ее условий, оно может, прежде всего, сообщить об этом в письменной форме непосредственно государству-участнику. Государство-участник, получившее сообщение, должно отреагировать в письменной форме в течение трех месяцев.
Если два соответствующих государства-участника не способны урегулировать вопрос между собой, он может быть отослан любым государством-участником в Комитет, который попытается достичь дружественного решения на закрытых заседаниях. Однако ни одной такой жалобы пока не было подано.
Статья 22: Индивидуальные жалобы
В соответствии со ст. 22 Конвенции, государство-участник может в любое время объявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать жалобы от отдельных лиц, находящихся под его юрисдикцией и утверждающих, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции (или сообщения такого рода, поступающие от их имени). На 17 мая 2002 г.49 из 132 государств-участников, ратифицировавших или присоединившихся к Конвенции, признали компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения такого рода.
При рассмотрении сообщения Комитет должен в первую очередь установить его приемлемость. Условия приемлемости определены в Конвенции и в правилах процедуры Комитета.
Чтобы сообщение было признано приемлемым, оно не должно:
- быть анонимным или несовместимым с положениями Конвенции;
- составлять злоупотребление правом подачи сообщений по ст. 22;
- рассматриваться ранее или в настоящий момент в соответствии с другой процедурой международного расследования или урегулирования.
Кроме того, отдельные лица, утверждающие, что они являются жертвами нарушения прав, защищенных Конвенцией, должны исчерпать все внутренние возможности правовой защиты.
Комитет может обратиться к соответствующему государству-участнику или автору сообщения за дополнительной информацией или разъяснением, относящимся к вопросу о приемлемости. Если Комитет решает, что сообщение приемлемо, автор сообщения и государство-участник информируются об этом.
Затем Комитет рассматривает сообщение по существу. Государству-участнику предоставляется шесть месяцев для представления Комитету объяснений или информации о мерах, которые оно могло предпринять для исправления ситуации. Авторы сообщения могут также обеспечиваться дальнейшей информацией и, если Комитет сочтет это необходимым, приглашаться к участию в его закрытых заседаниях.
В течение данного периода Комитет может обратиться к соответствующему государству-участнику с просьбой предпринять шаги по предотвращению нанесения непоправимого ущерба жертве предполагаемого нарушения. Эта временная мера не предопределяет заключительное решение Комитета, но как предполагается, предлагает защиту лицам, заявляющим о нарушении Конвенции.
По завершении рассмотрения жалобы Комитет информирует о своих выводах автора сообщения и соответствующее государство, которое приглашается к подаче информации о мерах, предпринятых в свете сделанных выводов.
Сообщения по ст. 22 Конвенции рассматриваются на закрытых заседаниях; все документы конфиденциальны. Однако Комитет включает в свой ежегодный доклад сводные данные рассмотренных сообщений, объяснения соответствующих государств-участников и свои собственные мнения.
К декабрю 2002 г. Комитет зарегистрировал 221 сообщение, касающееся 21 государства (в том числе одно, касающееся России). Из них 55 дел были прекращены или изъяты и 38 не соответствовали требованиям приема. Комитет рассмотрел 74 сообщения, в 22 из которых обнаружил нарушения Конвенции.43 сообщений были зарегистрированы, но еще не проверены с точки зрения приемлемости.